乡镇卫生院人事制度改革试点工作经验交流

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  　　大胆实践 勇于创新 稳妥乡镇卫生院人事制度改革
  　　今年年初，自治区把平罗县列为全区乡镇卫生院人事制度改革试点县后，平罗县学习和领会自治区党委、《关于农村卫生工作的意见》和自治区人事厅、卫生厅、编办、劳动和社会保障厅《关于乡镇卫生院人事制度改革实施方案》等文件精神，农村医疗卫生工作，“宣传、试点先行、以点带面、稳步”的工作思路，大胆实践，勇于创新，精心组织，狠抓，稳妥地和了乡镇卫生院人事制度改革试点工作，了的阶段性。
  　　一、情况
  　　平罗县总面积2251.6平方公里，全县辖7镇6乡， 160个行政村，21个居委会，总人口29.85万人，农业人口21.9万人，占73.4%。在乡镇卫生院改革前，全县有乡镇卫生院21所，平均辐射半径 公里，覆盖人口 人。经济社会的发展，近年来乡镇机构改革的，加之农村“看病难”等问题的，如何深化改革乡镇卫生院（所），一项迫切需要解决的现实问题。2006年元月份平罗县乡镇卫生院人事制度改革铺开，9月底结束。此次改革，使平罗县乡镇卫生院所重新焕发了生机和活力。乡镇卫生院人事制度改革前，全县乡镇卫生院核定编制403名，共有职工369人，在编正式职工239名，乡镇卫生院自聘使用临时人员130人。改革后，自治区批准设置乡镇卫生院13所，中心卫生院6所，普通卫生院7所，核定编制218名，编制185名，编制缩减46%。
  　　二、主要做法和特点
  　　宣传动员，夯实基础。改革工作伊始，全县乡镇卫生院的怕担风险、依赖思想严重的问题，在全县乡镇卫生院了“认清人事制度改革，实践创新意识”的教育，和鼓励各乡镇卫生院自身，尊重干部职工的精神，教育农村卫生医疗人员政策、改革。从乡镇卫生院院长的认识入手，3次宣传动员会议，并邀请自治区人事厅乡镇卫生院人事制度改革专题讲座，使乡镇卫生院院长坚定了改革的决心，了改革的信心。，人事、卫生干部一线，乡镇卫生院在干部职工中宣传动员，使干部职工对人事制度改革的认识，为改革工作奠定了的基础。
  　　组织，科学制定方案。改革工作能稳妥，县上成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，人事、卫生、财政、编办等人为的乡镇卫生院人事制度改革工作。办公室下设人员核查组、机构及岗位设置组、竞聘上岗组和宣传材料组等4个职能，了各组的职责，将工作任务到人。调查，，制定下发了30多个《平罗县乡镇卫生院院长公开聘任办法》、《平罗县乡镇卫生院人事制度改革工作方案》等规范性文件，为乡镇卫生院人事制度改革了的组织保障和政策。
  　　优化机构设置，资源共享。每个乡镇保留一所由主办的公益性卫生院的原则，，对原21所乡镇卫生院撤并整合，共设（更多精彩文章来自“秘书不求人”）置乡镇卫生院13所，中心卫生院6所，普通卫生院7所，使全县乡镇卫生院分布，设置规范。，将新建的乡镇卫生院与所属乡镇计划生育技术服务站规划、建设、产权明晰、合署办公，这项措施的实施，既了卫生院的职能作用，又了乡镇的计生力量，从而了资源共享、优势互补、互相、发展的目的。
  　　四是以点带面，梯次，改革稳妥。“点中设点，以点带面，先易后难，分步实施，梯次”的改革原则，7月5日至15日先行在姚伏中心卫生院、渠口卫生院并了人事制度改革工作试点。在总结经验的基础上，方案，强化措施，将黄渠桥、头闸中心卫生院、宝丰、高庄、灵沙、通伏6所卫生院列为批人员竞聘上岗工作的实施。批乡镇卫生院改革工作从7月18日开始，到7月底结束。批乡镇卫生院改革工作结束后，又了回头看，了政策措施，于8月初将城关、崇岗、陶乐、高仁、红崖子5个卫生院批实施，有序地了乡镇卫生院人事制度改革工作。
  　　五是推行院长聘任制，公开择优的基层选拔机制。办好卫生院，院长是关键。在院长的选拔任用上，引入了公开择优选聘机制，“公开、平等、竞争、择优”的原则和宣传、公开报名、资格审查、笔试、面试、民主测评、组织考察等程序，从全市卫生系统公开选拔了13名政治素质高、创新精神、好、管理能力强的专业技术人员担任乡镇卫生院院长。在招聘中了“四个”，即：招聘范围的性，招聘程序的严肃性，聘任的公平性，院长权利义务的对等性。，对院长任期责任制，县卫生局与受聘院长签订聘任合同和任期责任书，了院长的权利和义务，责任书对院长考核，将考核结果兑现奖惩、连聘连任的依据。
  　　六是推行全员竞聘上岗，自主灵活的用人机制。科学定编定岗。考虑乡镇卫生院的服务半径专业技术人员现状，精简、、效能和因事设岗的原则，各乡镇卫生院自身的特点和，科学设置编制、内设机构和岗位，科室设置标准化、岗位设置规范化、职位设置专业化，杜绝了因人设岗和非卫生专业技术人员专业技术岗位的。综合评定，公开选聘医务人员。 “公开、公平、公正、竞争、择优”的原则，笔试、面试和综合测评的，在13所卫生院中了全员竞聘上岗工作。全县乡镇卫生院在编人员239人，竞聘上岗210人，占应聘人员数的87.9%，分流23人，占9.6%，待聘6人，占2.5%，暂空编8名，占3.3%。强化聘后管理，妥善安置落聘人员。对竞聘上岗人员聘任制管理，由卫生院院长与受聘人员签定事业人员聘用合同和岗位责任书。对落聘人员提前退养、离岗、辞职等下岗分流政策，妥善安置，现已办理提前退养17人，提前离岗4人，辞职2人。对未分流的落聘人员待聘期，待聘为3个月。待聘期间由卫生院组织转岗培训，并两次竞聘机会。待聘期间不再享受原岗位的工资待遇，只发给本人70%的工资，待聘期满仍未被聘用的职工，予以辞退。
  　　七是深化分配制度改革，分配自主权。解决干多干少、干好干坏样的问题，效益优先、兼顾公平、按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的原则，将竟聘上岗人员工资构成中固定（职务工资）固定不变（60%），活的（津贴）和月度奖金（40%）合并浮动基数与工作岗位挂钩，岗位绩效工资制。在岗位设置的基础上，不同岗位的工作职责、任务、技术、责任风险等要素，综合岗位的工资标准，向优秀骨干、关键岗位倾斜，拉开收入分配差距，体现多劳多得。，与职工的服务、岗位纪律、医疗质量、劳动出勤等相，体现优劳优酬。卫生院不同岗位之间的工资高低差距达500元左右。分配制度改革，打破了劳逸不均、分配不公的，调动了卫生人员工作的性、性和性。
  　　三、的
  　　了新型的人事管理制度，了职工观念的更新。人事制度改革，院长公开招聘，全员竞聘上岗，打破了用人制度上的“终身制”，革除了分配上的“平均制”，了竞争激励机制，使干部职工了竞争观念，强化了生存意识，危机感、责任感。卫生院院长感到人好管了，事好办了，职工爱岗敬业精神了。
  　　职工精神面貌焕然一新，工作性。人事制度改革，搬走了“铁交椅”，使职工产生了自我加压、自我的内在动力，激发了职工的性和性，职工的精神面貌了，争创业绩大家的共识和自觉行动。受聘人员在其位、尽其力、负其责、干其业，也使那些落聘、待聘者认识到自身的差距，从而学习，尽快素质，以便在竞争中寻找到合适的工作岗位。
  　　人员结构优化，精简高效的农村医疗卫生队伍。内设机构的压缩和人员的精简，行政工勤人员精干，一线的专业技术人员充实，了行政管理和医疗服务。，定点竞聘、跨院竞聘、调配和组织二次竞聘等办法，专业技术人员流动，优化了专业技术人员结构。
  　　四是乡镇卫生院行业形象好转。人事制度改革带来了新的生机与活力，地了乡镇卫生院基础设施建设、精神文明和行风建设，了乡镇卫生院医疗卫生服务，重塑了乡村医疗卫生行业的对外形象，了患者和农民的好评。，各卫生院的整体效益，指标和质量指标都幅度的，并呈现出强劲的上升势头。
  　　四、经验体会
  　　（一），协作，是改革的。平罗县乡镇卫生院人事制度改革之能实施，关键在于各级的和的协作。在人事制度改革中，县委书记张作理多次组织专题会议，研讨改革工作并指示，要求大家“改革方向，工作思路，坚定改革信心，必胜的勇气”。县委、改革工作，地鼓舞了干部职工投身改革的热情。在改革中，人事、卫生、编制、监察等密切，对改革中遇到重大问题和矛盾，、监控、、处置，把矛盾解决在萌芽状态。对改革体现公开、公平、公正的情况全程监督，将改革中各个环节督办到位。
  　　（二）试点先行，以点带面，梯次，是实施改革的策略。乡镇卫生院人事制度改革是一项创新性的工作，固定的模式可以借鉴。，历史、地理等因素平罗县各乡镇卫生院在基础设施、人员结构、服务半径、服务等的差异，在改革中不的模式。，整体乡镇卫生院人事制度改革，试点先行一步，试点摸索经验，整体推开。
  　　（三）强化，狠抓，是改革的主要举措。一线工作法，“一把手”制、责任追究制、汇报制、限时办结制和工作督办制，了人事、卫生、编制等各乡镇卫生院的工作职责，要求各、各职能分工，承担责任，强大合力。县委、督查室对卫生改革工作督查，对工作措施不利，延误工作进度的通报批评。各、各卫生院通力协作，密切，发扬“细、实、快、严”的工作作风，放弃休假，加班加点，狠抓。
  　　（四），调动职工，是改革的途径。在制定改革方案时，地职工的意见，使职工对改革的要求和内容有的和，了政策公开、方案公开，自觉的监督。改革方案的制定了的，在改革方案时，了职工的热情支持和。
  　　（五）搞好宣传，营造，是改革的环节。地宣传，让职工乡镇卫生院人事制度改革的目的、意义，让社会各界支持改革，营造的社会环境，对改革作用。举办培训班、编发改革简报、媒体报道等对改革工作进展情况宣传，使卫生改革的先进经验了宣传推广，了造声势、造舆论，和改革的目的。