为进一步提高行政审批效能，落实“马上办、网上办、就近办、一次办”和“一网、一门、一次”政务服务要求，推进“最多跑一次”“一网通办”改革工作，现结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，围绕“一件事”线上线下“一次办”，进一步健全组织体系、量化标准、完善平台，建立系统联动、协同共享工作机制，通过办事流程再造，实现全流程标准化办理、运行全过程标准化监管，推动政府公信力和执行力持续增强、营商环境持续优化、人民群众获得感满意度持续提高，助力我市经济社会各项事业高质量发展。
二、目标任务
围绕全面推进“一件事一次办”，建立全市统筹、部门协同、整体联动、线上线下融通的新型政务管理服务体系，推动营商环境持续改善和人民群众获得感满意度持续提高。到xxxx年底，与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项实现“一件事一次办”全覆盖（法律法规另有规定的除外）。
（一）一次告知。把“一件事”的依据、条件、程序、期限、办理方式、所需材料等要素，通过线上、线下等多种方式一次性告知；对需补正材料的内容、期限、方式等一次性告知。
（二）一次表单。对“一件事”涉及多个部门的材料、表格进行精简、优化、合并，整理成一张材料清单，方便企业和群众到现场或通过网上平台一次性阅知、一次性填报。
（三）一次联办。企业和群众通过政务服务网一次认证、一点登录，到实体政务大厅提交一次材料，前台对材料一次性初审、一次性受理，后台一次性分办，各相关职能部门开展并联审批、联合评审、联合勘验、联合验收等集成服务。
（四）一次办好。对申请材料齐全能当场办结的，一次性办好；对申请材料次要条件或次要手续有欠缺的，在当事人承诺补正后，采取容缺方式一次性办好；对申请材料齐全需要集成服务的，开展集成联办，并将办理结果一次性反馈给打印证书的部门（窗口），由该部门（窗口）制作相关证照、批准文书，采取现场递交、邮政寄递、网上传输等方式一次性送达申请人。
三、主要推进措施
（一）编制“一张清单”，再造审批流程
1.编制目录清单。从企业和群众办事的角度出发，按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的要求，围绕企业和群众发展周期，编制xx市“一件事一次办”目录清单并及时公布，使企业和群众能够直观了解涉及事项和涉及部门，解决企业和群众多头咨询、多次补正、审中整改等现实问题，缩短办事时间，提高办事效率。（牵头单位：市“放管服”改革协调领导小组办公室；责任单位：市直各相关部门；完成时限：xxxx年x月xx日前）
2再造审批流程。以企业和群众办好“一件事”为标准，按照“一次办好”要求，对办事流程进行再造，实现信息共享、内部流转，形成新的“一件事一次办”办理流程。按照“三级四同”和“减环节、减材料、减时限、减费用”的要求，逐项编制标准化办事指南，实行一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，营造更加方便快捷、规范高效的政务服务环境，实现“流程最优、时间最短、环节最少、服务最佳”的工作目标。（牵头单位：市“放管服”改革协调领导小组办公室；责任单位：市直相关部门；完成时限：xxxx年x月xx日前）
3推行并联审批。建立健全“一件事一次办”并联审批制度，围绕“一件事”建立全流程线上线下运行机制，实现部门间信息共享、内部流转，使“一件事”在流程限定时间内完成“一次”办理，办理结果通过综合受理窗口统一送达。通过线上线下结合促进企业和群众办理事项从“多次跑”转变为“一次跑”，最大限度让“让数据多跑路”，企业和群众“不跑路、少跑路”，逐步实现“不见面、零跑路”。（牵头单位：市“放管服”改革协调领导小组办公室、政务服务和公共资源交易中心；责任单位：市直相关部门；完成时限:xxxx年x月xx日前）
4.积极放权赋权。按照方便企业和群众办事的原则，指导和督促各区县相关职能部门做好权限内审批事项延伸至各产业园区、乡镇（街道）实现就近办理。探索并建立同一类别审批向一个层级集中、同一链条审批向一个关口集中的审批运行机制，充分发挥乡镇和街道就近管理的优势和就近服务的积极性，切实做到让企业和群众多办事、少跑腿。（牵头单位：市“放管服”改革协调领导小组办公室；责任单位：市直相关部门；完成时限：xxxx年xx月xx日前）
（二）设立“一个窗口”，实现集成服务
1.设立综合受理窗口。全面推行“前台综合受理、后台流转审批、综合窗口出件”工作模式，制定“一窗受理”工作规程，落实“综合受理窗口”工作制度，发挥综合服务窗口统一收件、出件以及服务企业和群众、监督协调审批的作用，改变行政审批和公共服务事项分散在多个部门办理的现状，有效避免办事群众“多头跑路”的现象，实现由“一事跑多窗”到“一窗办多事”的转变，做到一窗受理、集成服务，促进政府办事更高效，企业和群众更满意。（牵头单位：市政务服务和公共资源交易中心；责任单位：各级政务服务大厅管理部门；完成时限:xxxx年xx月底）
2.强化实体大厅功能。落实“三集中、三到位”工作要求，进一步推动审批服务事项进驻线上和实体大厅集成办理。优化设置市、区联合政务服务“综合窗口”，指导两县优化提升政务服务大厅“一站式”功能，实现政务服务事项“应进必进”“一窗受理”“最多跑一次”；加快一体化在线政务服务平台建设与应用，并向区县、乡镇（街道）、村（社区）延伸，加快实体政务大厅与网上平台的集成融合，实行线上线下同一标准、同一流程、同质服务，确保政务服务事项网上可办率不低于xx%。力争让更多的事项实现“一次办、快捷办、高效办”，努力让企业和群众“省力、省事、省心”。（牵头单位：市政务服务和公共资源交易中心；责任单位：市直相关部门；完成时限: xxxx年x月xx日前）
（三）制定“一套标准”，规范审批运行
1.制定完善工作规范。“一件事”所涉及事项的相关部门会商制定审批运行机制，逐项编制“一件事一次办”办事指南和办理流程图，明确电子签名、电子印章管理办法等操作规范。围绕“一件事一次办”开展全程监督、评价并及时反馈，实现工作规范运行，发挥部门积极性，提高工作效率。（牵头单位：市政务服务和公共资源交易中心；责任单位：市直相关部门；完成时限:xxxx年xx月xx日前）
四、实施步骤
（一）全面实施阶段。xxxx年x月，启动推进“一件事一次办”改革工作。各级各部门制定本行业或牵头领域的“一件事一次办”具体工作方案，x月底前完成“一件事一次办”事项梳理工作，按成熟情况分批发布并在线上线下同步推行，纳入一体化在线政务服务平台实施。
（二）督查评估阶段。xxxx年xx月底前，梳理经验，查找问题，及时整改完善。市“放管服”改革协调领导小组办公室将适时组织开展评估调研，及时发现问题，督促整改。
（三）总结验收阶段。xxxx年xx月底前，对实施情况开展阶段性总结，从工作方案、推进步骤、文件制定、信息共享、执行情况、实施效果等方面进行总结评价，及时总结推广经验、完善制度、解决问题、深入推进。
五、职责分工
（一）市“放管服”改革协调领导小组办公室负责牵头推进、协调全市“一件事一次办”改革工作，研究解决改革中的重大问题并制定相关制度办法，监督检查各级各部门改革任务完成情况并指导督促。
（二）市委大数据中心负责“一件事一次办”所涉及相关单位的数据采集、共享共用、互联互通；市政务服务和公共资源交易中心负责一体化在线政务服务平台的建设和应用，确保线上服务顺畅。
（三）市直各具有行政审批职能的部门负责按照总体要求，牵头做好本部门、本系统改革工作，对涉及本系统、多部门的“一件事一次办”事项进行流程再造，对内部审批职能、审批材料进行归并、精简，制定办理指南及审批流程图。同时，做好本部门与一体化在线平台数据对接工作。
（四）各区县人民政府负责本级职能部门和乡镇（街道）、村（社区）一体化在线政务服务平台配套设施的完善和运行，确保“一件事一次办”改革工作落地见效。
六、工作要求
（一）统一思想认识，加强组织领导。各级各部门要充分认识推进“一件事一次办”改革工作的重大意义，要把“一件事一次办”改革作为一把手工程，列入重要工作议事日程；各级推进政府职能转变和深化“放管服”改革协调领导小组要强化对“一件事一次办”改革的统筹协调和指导督促，研究解决改革过程中的重大问题，抓好组织实施；相关职能部门要制定具体措施、细化任务、明确时间表、责任链，按照“一件事一次办”工作要求完成事项梳理、流程再造。
（二）建立工作机制，强化协同配合。建立“一件事一次办”改革工作联席会议制度，落实月报告制度，及时协调解决相关问题，保证各领域、各环节改革协同推进。市直有关部门要牵头做好本系统的改革推进工作，加强督促指导和业务培训，各区县人民政府要对照改革目标，制定时间表、作战图，统筹协调，逐项推进，压实责任，确保落实。
（三）加强考核评价，促进落实落地。各区县人民政府要以“一次”办好“一件事”为主要内容，建立考核指标，纳入政府重点督导内容及年度绩效考核范围。市“放管服”改革协调领导小组办公室要加强统筹协调，定期督导、通报工作进展情况，组织各级各部门开展“一件事一次办”体验式办理活动，及时解决“堵点”“痛点”问题，切实打通服务群众“最后一公里”。
（四）加强宣传引导，形成良好氛围。各级各部门要积极宣传“一件事一次办”改革的典型经验和做法，加强对“一件事一次办”全流程操作指南进行解读，不断提高公众认知度、覆盖面和社会应用水平。
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