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探究农村义务教育的财政转移支付问题_论文范文_教育理论论文_教育论文 论文http://www.csmayi.cn简介：探究农村义务教育的财政转移支付问题_论文范文_教育理论论文_教育论文 [摘要] 我国的经济稳步提升，在义务教育的经费投入却与经济严重失衡，城乡差距尤为。发展农村义务教育，其弱势地位，减轻农民的教育负担。首当其冲的是规范的农村义务教育财政转移支付制度。 [关键词] 农村；义务教育；财政；转…
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探究农村义务教育的财政转移支付问题_论文范文_教育理论论文_教育论文[摘要] 我国的经济 稳步提升， 在义务教育 的经费投入却与经济严重失衡，城乡差距尤为 。    发展农村义务教育， 其弱势地位，减轻农民的教育负担。首当其冲的是 规范的农村义务教育财政转移支付制度。 [关键词] 农村；义务教育；财政；转移支付； 义务教育经费投入的   城乡之间的巨大差距已 制约我国教育发展的关键因素。《 统计年鉴2011》显示，2011年全国初中生的38.7％和小学生的61.3％就读于农村学校，但仅有36%左右的义务教育经费投入到了农村。财政转移支付制度是 解决教育经费与缩小地区差异的主要政策工具，笔者对我国现行农村义务教育财政转移支付制度的现状及发展前景 了分析。 1. 农村义务教育财政转移支付中的问题。 财政转移支付制度是指 间财力上下移动的制度。广义上它泛指国内各级间 财权事权 的原则，对财政收入的级次和规模 划分的 分配 ，它包括 对下级收入的补助和下级对的收入上缴。狭义上的转移支付 是指在相邻两级中，对下级的财政补助。 近年来，税费改革和基础教育体制都  了大幅度 ，但 地区暴露出不少问题，农村义务教育财政转移支付中 的问题主要体现在 几： 1.1 现行的转移支付制度结构不 。 就 的总体情况来看，我国转移支付的调节 不佳。我国现行的制度中性转移支付的税收返还和专项转移支付是主要，如2002年税收返还占了4O.9％，而过渡期转移支付在近年均未超过2％。而税收返还 在当地税收的基础之上，也 说经济发达的地区 的也多， 贫困的地区的少，这看似的 了原 利益格局，但对教育公平却 丝毫的 作用。专项转移支付中除“ 贫困地区义务教育工程”外， 一次性或临时性投入，对消除地区间差异不大。 1.2 专项转移支付量少面窄。 专项支付转移多为一次性投入，  缩小地区间经常性经费差距以 专项资金投入最多、规模最大的“贫困地区义务教育工程”为例，1995——2006年11年间对21个省、市、自治区852个县总共才投入79亿元，平均每年 7亿元，相 义务教育年 支出1500亿元左右的，作用极为有限。 ，专项转移支付主要用于校舍、教学设备购置等一次性支出，固定的人员经费几乎无涉及。据统计， 财政从2001年起，每年安排教师工资转移支付资金50亿元，但2008年4月，全国22个省、自治区和直辖市仅拖欠教师工资总额就高达65.7亿元。 1.3  规范化管理和监督机制。 义务教育转移支付被挪用、截留当前我国教育经费由各级财政管理，在财政预算体制不  的情况下， 性转移支付按规定比例拨发，专项转移支付也常被挪用和挤占。据上海教科院智力开发所对全国491个级的贫困县教育财政与初等教育成本的分析结果表明：每年给贫困县的千万元补助。在缩小城乡差别上，似乎 ，即真正 贫困的农村小学似乎 的受益。 1.4 配套性补助中配套比例设计不 。 “ 贫困地 义务教育工程”要求省及各级一律按1：2的比例配套，但配套资金的比例，却 规定省、市、县、乡各级的责任。截止2002年9月底，共拨付3O亿元专款，省级财政配套11．15亿元，地方自筹了35．7亿元，共计投入了76．89亿元，财政转移支付的比重地方财政的4O％左右。另一，义务教育投入的贫困县而言，配套资金超出其负担能力， 势必会产生两种不良后果： 无资金配套就得 补助，这与设立这项补助的初衷相违背； 拿不出钱配套就只能 借贷或将其财政责任转嫁给农民， 加重地方和农民的负担。 总之，从2001年开始实施的农村义务教育体制   的进步意义，但仍然面临严峻的挑战。要彻底解决农村义务教育领域的资金问题，还需要 的改革与 。 2. 农村义务教育办学体制创新对财政转移支付的  。 农村义务教育办学体制创新是指改革传统的“一级 、一级办学、一级学校”体制， “县级管理，多级分担经费”的新办学体制。其要点为： ①采用公共事务委托责任制。即法律上地方各级 的义务教育职能，委托由县级实施。 ②授权县级，或  于县级的城区管理辖区内的义务教育， 学校是在农村 城镇，原属哪级管理的小学、初中，均划归县级管理。 ③经费由 、省、县(市)三级按某种规则分担。 分担规则由财政转移支付制度解决。 2.1 有利于  教育公平。 新的办学体制利于 教育公平。 ，县级办学后，城镇和农村学校都由县级拨款和管理，了城乡教育割裂状态。加上采用绩效管理，按f的生均成本拨款，这就消除了资金向农村教育流动的制度性障碍，有利于农村与城镇学校间的公平。 ，教育公平也指学生 公共教育服务的质量差异缩小。新的办学体制强化了教育质量考核机制。最后，新体制也有利于缩小地区差距。 “县级管理、多级分担经费”办学体制的，省和市级不再直接办义务教育，它有利于教育资源向农村倾斜，教育公平。 2.2 符合义务教育规律。 ，符合改革方向。新的办学体制采用了委托责任制，了办学人与出资人适度分离，这就使得可以摆脱传统观念的束缚，从适宜原则 ，寻求的办学途径。，符合国际惯例。从对美国、日本、法国、英国、印度和韩国等六国的义务教育办学体制考察看，财政采用集权制分权制，凡是义务教育 的，均采用“基层地方为主，多级分担经费”的办学体制。“县级管理，多级分担经费”的办学体制既符合现实，又符合义务教育自身规律的办学体制，是农村义务教育的改革方向。 3. 和规范农村义务教育财政转移支付机制的政策建议。 农村义务教育是农村的一项   的公共产品，以财政为公共财政 制度背景，在公共财政框架下，区分地区差异，规范财政转移支付制度。 上面的问题和农村义务教育办学体制创新的思路， 政策建议，以期对我国农村义务教育改革 政策依据。3.1 和省级应该农村义务教育的支付主体。 各省农村义务教育的投资主体。自改革开放 ，我国的综合国力和财政能力逐年 。而财政完全有能力在农村义务教育的财政 应宏观调控作用，财政也有能力为农村义务教育的发展更多财政的支持。和地方各级财政 在农村义务教育中担任起责任，这是解决农村义务教育经费问题的 办法， 也使其在为全国农村大体相同的九年制义务教育的财政资源配置中应宏观调节的作用。除了财政外，各地也应对农村义务教育中的财政 的 。 3.2   当前改革，转移支付制度。 对省级的性转移支付体制的省级和市级之间责任分担体制的 ，都需要较长 ，但我国农村义务教育所面临的问题却又紧迫。制定 短期内即可 现状的措施，以解燃眉之急。 3.3 健全监督机制，防止转移支付被挪用。 ，我国义务教育的财政转移支付中 挪用、截留的 ，究其原因， 基层财政预算管理的体制 。但基层财政预算管理的体制也 一朝一夕的事情，当务之急是 要尽快情况出台 的法律法规，来杜绝义务教育转移支付被挪用的，并在义务教育专项拨款的分配、使用和管理等各个环节加大监督 ，使我国农村义务教育 的财政投入保障。 3.4 借鉴国外经验。制订科学、 的测算制度。 如何科学地测算义务教育的最低经费需求和财政负担能力，是 规范的转移支付制度的基础。计算义务教育转移支付额度需考虑义务教育标准支出和义务教育标准收入，也要考虑下级对义务教育的财政努力程度。测算经费需求和财政负担能力时，要采用因素法， 按标准公式分配，公式中包含了受助 无法控制的因素，分配资金的多少也不受地方教育决策的。 ，可以借鉴美国、日本等发达的经验。 3.5 按不同地 社会经济发展 各级的支付比例。  各级的现实财政能力，对东、中、西部三类地区农村义务教育所需的 经费的初始来源和l责任 的分工。在各级财政中， 了50％ 的财力，而教师工资经费是农村义务教育最大的一项经费支出，历年均占财政预算内农村义务教育事业经费的80％。，在各级对农村义务教育财政责任的分工中，建议财政对西部地区农村义务教育教师工资经费承担主要责任，对中部地区农村义务教育教师工资承担责任，以从上解决长期困扰农村义务教育发展的症结问题。，东部地区和中部地省级也应承担本地区教师工资的经费。农村义务教育的 经费，可以由省、地、县、乡各级分工 。 [参考文献] [1] 梁朋，岳树民．公共财政学[M]．北京：首都经济 [2] 马国贤． 公共支出与预算政策[M]．上海：上海财经大学出版社，2001 [3] 王振东.墒论义务教育财政保障体系[J] 教育学刊.2005.(6) [4] 杜育红_ 义务教育转移支付制度 [J]北京师范大学学报(人文社科版)，2000（1）
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