篇一：2017年禁养区畜禽养殖场关停有补偿吗？看律师怎么说
2017年禁养区畜禽养殖场关停有补偿吗？看律师怎么说
作者：北京吴少博律师事务所·10年企业拆迁维权经验
养殖场搬迁，禁养受损应予补偿
国务院法制办公室官方网站全文公布《畜禽养殖污染防治条例(征求意见稿)》，征求社会各界意见。据了解，该条例的出台是国内首部针对畜禽养殖污染防治方面的法规，畜禽养殖污染防治拟不简单采用工业污染治理的制度和措施。
《畜禽养殖污染防治条例(征求意见稿)》共六章三十六条，分别从立法目的、政府职责、监管体制、禁养区、限养区、养猪场建设要求、配套环保设施、排污要求以及拆迁补偿等各个方面做了详细规定。
为加强对特殊区域的环境保护，条例第10条、第11条规定，在饮用水水源保护区、风景名胜区等区域禁止建设畜禽养殖场、养殖小区。地方政府可以根据实际需要，划定本地区的畜禽养殖品种、规模、总量等限制养殖区域。
为尽量降低养殖成本，促进养殖业健康发展，条例第12条规定，新改扩建畜禽养殖场、养殖小区要依法进行环评，环评文件要包括废弃物综合利用方案和措施，同时授权环保部商农业部确定需要进行环评的养殖场、养殖小区的范围和规模。
针对养殖场比较关心的拆迁补偿问题，条例第25条规定，因畜牧业发展规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域、限制养殖区域，或者因畜禽散养密集区域整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由地方人民政府予以补偿。畜禽养殖污染防治设计了有别于工业污染治理模式，着重体现“以奖促治”的管理思路：条例第26条、第27条、第28条分别规定了对污染治理设施的资金支持；生产、运输、销售、使用畜禽养殖废弃物有机肥产品，购置、使用废弃物收集、处理、利用设备的税收优惠政策；利用畜禽养殖废弃物生产有机肥、发电、制取沼气的价格优惠政策等。条例第30条规定，对于标准化养殖场、养殖小区支出的建设项目环评收费，由各级地方政府给予补助。条例第31条规定，养殖场、养殖小区在达标排放的基础上，自愿进一步消减排污量的，由县、乡政府给予奖励，并优先列入畜禽养殖发展相关资金扶持范围。
养殖场拆迁补偿标准
《中华人民共和国土地管理法》第四十七条 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
1、征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。 征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被 征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农 业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被 征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
2、征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地
的土 地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
3、依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
黑龙江三家养殖场拆迁维权案例
【案例简介】
这三家养殖场因为业务关系彼此比较熟悉，而且都面临拆迁，所以共同委托我所（北京吴少博律师事务所）进行代理。我结合三家养殖场拆迁的具体状况，谈一下养殖场拆迁可以借鉴的经验。
这三家养殖场的主体状况和面临的现实情况有以下相似点：
第一，这三家养殖场取得土地使用权的方式有两种：第一种是通过竞拍的方式从银行取得了土地使用权；第二种是和村委会签订了土地使用权购买协议，但是没有办理正规完整的土地使用权转让手续。在八九十年代的农村，这种土地使用权取得方式很普遍，从历史渊源来说，当事人取得的土地使用权是有合法性的。
在养殖行业的实际情况中，养殖场虽按照农业养殖的实际用途取得了土地使用权，但是经过经营发展，土地的用途可能不仅限于农业养殖，还进行了冷库、超市、饭店等的建设，可这些都不能磨灭土地使用权的合法性。在此次案件中，其中一家养殖场就遇到了这样的情况，其建场之初是按照农业生产养殖用地进行批建的，但是在实际生产的过程中有一部分土地上建成了冷库，但是是刚刚建成，还没有投入到实际使用。当地征收办以改变土地使用用途为由，要求吊销养殖场的土地使用权证，要求其卖掉养殖的动物、变卖孵化设备等。征收办的这种行为是完全违法的，相当于是从根本上否定了当事人合法取得的土地使用权。
第二，养殖场拆迁过程中面临的压力是有规律可循的。因为养殖场带有一定的污染性，所以政府一般会以环保的名义进行施压。比如此次案例中，其中一家养殖场和当地居民区靠的比较近，当地政府部门于是采取措施，以没有使用环保设施、没有对排放物排泄物进行处理的名义要求关停养殖场，并采取了断水断电挖路的手段，破坏了养殖场的正常经营。可是根据我国环保法和相关行政法规，在使用行政强制措施关停企业之前，需要给企业改正补救的法定权利，但对方并没有做到这个法定程序，这也给我们的反击提供了机会。值得注意的是，因为养殖行业是免税行业，拆迁方不能以核查纳税的方式进行试压。
第三，三家养殖场面临的拆迁项目都是涉及公共利益的，比如市政规划的调整、修路修桥、市政设施的扩建等。
【办案过程】
根据对方所暴露的违法之处，我们一一回击，给对方施加了足够的压力。比如把吊销土地使用权相关的行政决定及时向哈尔滨人民政府申请行政复议，并且在一个多月之后得到了哈尔
滨人民政府的支持，判决其做出的吊销土地使用权证的行为是违法的；针对其他两个行政补偿决定，我们也向上级政府进行行政复议，但是没有得到上级政府的支持，我们及时向法院提起了诉讼，法院撤销了复议决定和相应补偿决定，我们的合法权益最终得到了法律的保护；针对对方断水断电断路的行为，我们及时投诉到了相关部门，如果相关部门不予以回复的话，我们要求其承担相应的民事赔偿责任；针对环保局下达的行政处罚命令，我们也及时请求了法律的审查，理由是处罚的标准没有说明，而且没有允许当事人首先作出补救改进这一法定程序。
当把对方在这次拆迁中所有的行政行为均纳入到法律审查的范围时，会产生很多有利的影响：第一，行政行为的落实会相应得到延缓；第二，双方接触机会增加，客观上给双方提供了更多的谈判机会，第三方主体增多，双方谈判调解的机会也多了；第三，给对方造成压力，增加谈判的筹码，尤其是上级政府或者法院支持我方诉求的话，更是让我方把握住了主动权，但即使我方掌握了主动权以后，也不能漫天要价。如果迫使对方继续采取行政措施的话，后续维权的成本会更大，而且这也不符合公平合理的态度。
最后，经过当事人和我所的共同努力，拆迁方愿意坐下来和我们进行平等的谈判，当事人都得到了满意的补偿。
企业被征收能获得的补偿项目介绍
1.土地、企业的房屋价值补偿
房屋价值补偿主要包含两方面，土地区位补偿价和房屋重置成新价，土地区位补偿价指的是被拆迁人合法用地范围内的土地使用权价值，主要由土地所在的区位和用途来决定，企业的土地用途一般为工业用途，虽然价值要低于住宅和商服类的土地，但因为企业的厂房、仓库占地较大，所以在拆迁中土地区位补偿价往往是很重要的一部分。房屋重置成新价主要指的是指一定时间、一定区域内的被拆迁房屋重置成新平均价，通俗讲就是房屋的建造成本价，这个成本价是比较固定的，一般都是1500-2000左右。在拆迁的过程中，拆迁方所委托的评估公司往往将土地区位补偿价和房屋重置成新价合并计算，也就是说，被拆迁人从评估报告里看不出来土地值多少钱，房屋值多少钱，从而也很难去质疑其合法性。很多地方的拆迁人甚至会告诉你，这个项目的拆迁就没有土地的补偿项目，如此种种，都是为了掩盖拆迁方在土地中获得的巨额利润。
2.装修附属物补偿
关于装修附属物补偿，各地都有装修和附属物的各项补偿标准的实施细则，该项补偿内容主要由评估机构根据各地制定的标准进行评估。此项补偿内容比较固定，弹性空间不大，被拆迁企业主要应当审查评估报告是否存在缺漏项的情况即可。
3.停产停业损失补偿
停产停业损失指的企业因为拆迁不能进行正常经营所产生的所有损失，在计算该损失时
不仅应当考虑被拆迁前的利润损失，还应当考虑目前的企业业务量、客户资源以及预期利益的损失。2011年颁布《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条和第二十三条做出了对因征收房屋造成停产停业损失的应进行补偿的规定，提出了补偿应根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。因各地对停产停业计算的标准不一致，各个企业的盈利亏损情况也各不相同，因此，停产停业损失是拆迁补偿项目里弹性最大的一项，应当值得企业重点关注。
4.搬迁费用、搬迁损失
企业在面临拆迁时，搬迁费除了将企业所有的机器设备、各项生产资料、办公用品从一个地方搬迁到另一个地方所产生的搬迁费用，还包括搬迁损失，主要是指这些机器设备、生产资料在搬迁过程中因拆、装所造成的机器设备损失、折旧、损耗等费用。如果是大型企业拆迁，这部分的搬迁损失要委托专门的资产评估机构进行评估。
5.各项拆迁奖励费用
在拆迁的过程中，拆迁人为了加快拆迁进度，往往会采取速迁奖励的办法鼓励被拆迁人尽早签订拆迁安置补偿协议，搬出被拆迁房屋。各项奖励的数额主要由具体的项目实施意见来决定。另外，涉及到集体企业或国有企业还有职工安置费用，主要是通过给下岗的职工缴纳社会保险的方式实现。
拆迁补偿方案的选择
1.土地置换
如果你仅仅选择了土地置换，置换后由企业在置换来土地上建设厂房，那你有权利获得地上附着物的补偿，具体包括：房屋重置成新价的补偿、地上种植物补偿、水泥硬化的地面、以及不可迁移的其他附属物、机器设备的搬迁费。
2.土地加房屋安置
如果你选择了土地加房屋安置，至于停产停业损失，仅仅可以获得一定时间段的补偿。因为您选择了土地或者房屋置换，那您的停产停业时间就能够确定，可能是一年，也可能是半年，那你获得也只能是一定时间段的停产停业损失。
如何计算停产停业损失
1.按照企业的整个生产经营面积一次性给予停产停业损失补偿
这种计算方法比较简单，一般都是由区一级或区一级以上的政府确定一个标准，然后按照企业的生产经营面积给予一次性的停产停业损失补偿，只要能确定企业的生产经营面积，就可以计算出停产停业损失。
这个方法计算虽然简单，但是实践中使用起来很容易产生纠纷，纠纷的矛盾点就在于如何认定生产经营面积。比如，企业的职工宿舍、职工食堂、办公楼算不算生产经营面积呢？此外，工厂的仓库属于不属于经营面积呢？其实这些都是我们生产经营不可缺少的部分，但是拆迁方经常会咬文嚼字的争论：仓库是进行仓储的地方，不是进行实际生产的地方。再比如制造石膏板的工厂，是要进行晾晒的，整个院子都是进行水泥硬化的，那么整个院子属于不属于经营面积？算不算是企业在进行实际生产经营中使用的呢？如此种种，企业都会和拆迁方产生实体争议。
在北京停产停业的补偿标准是每平方米500-1500元，但实际上随着经济水平的发展，以及各个企业的自身盈利情况不同，通过适当的维权，停产停业损失的补偿是可以突破这个标准的。具体而言有如下标准：
1. 按照企业纳税的情况计算停产停业损失。2.按房屋总价值的一定比例3.按营业收入、利润4.评估机构进行评估5.双方协商决定
2.根据纳税情况或者营业执照等营业注册信息中的营业面积
具体而言，有些地方是依据纳税情况，依据纳税能够推算出每年的基本利润。但是这种情况对中小型制造企业是不利的。另外，按照营业执照以及营业注册信息中标注的营业面积。但是大家都清楚，我们国家的营业信息中标注的营业面积往往是针对个体工商户或者简单的商业性用房可以用营业信息推算出基本的经营面积。但是这样的计算方式往往对经营企业来讲是很不利的，因为营业信息标注的面积和实际经营使用面积是有巨大差距的。我们的营业注册和营业年检在这方面往往是很疏漏的。所以说测算出来的营业面积往往和经营企业所要得到的权益肯定是有很大的差距的。
3.按照实际经营面积进行计算
还有一种情况是按照实际的经营面积进行计算。如果按照实际的经营面积来计算，拆迁方也不会简单和你说一个经营面积（数字）。进行实地测量时会进行分割。哪方面的分割呢？实际的工厂生产是一块儿，职工宿舍、职工食堂、办公场地算不算经营面积呢？可能会在这方面产生纠纷。比如讲，仓库属于不属于经营面积呢？仓库难道不属于经营的场所吗？完全属于。但是拆迁方会咬文嚼字的争论：仓库是进行仓储的地方，不是进行实际生产的地方。再比如讲有些制造型企业，比如制造石膏板的工厂，是要进行晾晒的，整个院子都是进行水泥密封的，那么整个院子属于不属于经营面积？我是不是在进行实际经营中使用的呢？这些都会和拆迁方产生实体争议。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第十七条和第二十三条作出了对因征收房屋造成停产停业损失的应进行补偿的规定，提出了补偿应根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。由于在实际工作中各地补偿标准和方法差异很大，《条例》授权省、自治区、直辖市制定停产停业损失补偿办法。根据了解到的情况，目前对在停产停业损失的补偿中引进评估机制各方基本达成共识，但还有一些问题存在比较大的争议，比如：评估机构是选择房地产估价机构还是选择资产评估机构；损失补偿标准是按被征收企业的实际效益测算还是按照同类企业的社会平均效益测算，等等。
篇二：关于进一步加强畜禽养殖场建设管理的通知
合川府〔2010〕171号
重庆市合川区人民政府
关于进一步加强畜禽养殖场建设管理的通告
为促进我区畜禽养殖业健康有序发展，有效防治畜禽养殖污染，保护生态环境，保障广大群众身心健康，根据《重庆市人民政府关于印发畜禽养殖区域划分管理规定和重庆市畜禽养殖区域划分及养殖污染控制实施方案的通知》（渝府发〔2007〕103号）、《重庆市合川区人民办公室关于印发重庆市合川区畜禽养殖污染防治管理办法的通知》（合川府办发〔2010〕8号）等规定，结合我区实际，现将有关事宜通告如下：
一、全区内畜禽养殖禁养区、限养区内禁止新建、扩建畜禽养殖场。全区内的畜禽养殖项目不再作为招商引资项目，不享受招商引资优惠政策。
二、由区畜牧局会同区环保局、区国土房管局、区规划局等相关部门制定《合川区畜禽养殖发展规划》，新建畜禽养殖场的选址必须符合《规划》的要求，并经畜牧、国土、规划、环保和所属镇街等单位共同研究同意。对新、扩建的畜禽规模养殖场，必须经过专家评审，并出具评审意见书，评审过程必须由2名以
上专家现场查勘。区环保局根据专家意见严格把关环保手续。
三、新建、扩建、改建的畜禽规模养殖场，必须严格按法律、法规规定达标排放。对未实现达标排放的项目，区环保局按法律、法规规定的程序严格执法。
四、对于不符合相关规定擅自建成的畜禽养殖场，在非城市建成区内的，由区畜牧局牵头，依法实施关闭、取缔；在城市建成区内的，由区市政园林局牵头，依法实施关闭、取缔。对违章违规用地的畜禽养殖场，区国土房管局责令其恢复土地原使用功能。
二○一○年十二月二十九日
主题词：农业 养殖场△ 管理 通告
重庆市合川区人民政府办公室 2010年12月29日印发— 2 —
篇三：2016年8月上旬全国各地畜禽养殖污染巡查信息汇总
8月上旬全国各地畜禽养殖污染工作巡查信息汇总
整理/粪污处置网
8月12日各地畜禽养殖污染工作巡查
西安：《西安市水污染防治工作方案》要求2017年底前，关闭或搬迁禁养区内养殖场户，现有规模化养殖场要配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。到2020年，90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理，60%以上的行政村污水得到有效治理。
江苏：上半年，如东县高新区完成养殖场蓄粪池建设85个，完成全年任务61%，畜禽粪污处置中心也已经完成初步选址工作；确定35个种养结合项目设计方案。
陕西：丹凤县推广循环农业发展模式，推动养殖粪污污染无公害处理，新修小区沼气5处，查处违法违纪行为2起。
8月11日各地畜禽养殖污染工作巡查
湖南：省环保厅约谈益阳市政府和大通湖区管委会，指出大通湖因过度养殖导致水质超标等污染问题。当地政府表态8月底前制定出台大通湖环境问题整改工作方案和问责方案。
河南：信阳柳林乡全力开展养殖业污染整治工作。目前，已对堰冲村等14个养殖户下达了责令改正通知书，截至10日，已有7家养殖场已完成改造。
云南：昆明市人民政府关于印发昆明市水污染防治实施方案的通知。要求到2017年底，全面依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场户，到2020年底，规模化畜禽养殖场配套建设废弃物处理设施比例达70%以上。
江西：近日，中央第四环境保护督察组向我市交办了第十八批环境污染举报线索，宜春袁州区化成街道裘塘水库周边养猪场污染 已关停9家。
广西：近日，江南区对苏圩镇保城村等地五个养殖场因排污设施不够完善、污水直接排放到水坝和农田，影响农作物种植的问题，依法依规进行专项整治处理。
8月10日各地畜禽养殖污染工作巡查
湖北：黄冈温泉镇截止8月4日，已有5家禁养区内养殖场退养拆除，其它整治对象正在按要求整改，确保在规定时限完成整治任务。
四川：邻水“洁净水”行动。该县成立了畜禽养殖污染治理工作领导小组，对两河流域500米范围内的137家养殖场进行全面检查和环保提质改造。
山西：泽州下村镇集中整治养殖企业环境污染，对该县15家有污染问题的养殖企业进行检查处置。
福建：九湖镇相关部门近日对林下村等14个有生猪养殖场的村，开展畜禽养殖污染综合整治，采取养殖场统一断电，对限期内未能完成整改的养殖场进行拆除有11家，共拆除养猪场围栏约3000㎡。
江苏：灌云县重抓畜禽养殖污染防治工作，创新模式。县农委组织10个畜禽养殖污染情况巡查组，对全县养殖场进行重点巡查。
8月9日各地畜禽养殖污染工作巡查
福建：近日，省农业厅生猪养殖污染治理项目抽查组到清流县检查生猪养殖污染治理，重点在于养殖企业环保调研，并无实际执法行动。
山东：8月9日，文登县组织召开创建国家农产品质量安全市和饮用水水源保护区禽畜养殖污染整治会议。
江苏：盐城建湖县水产局开展水产养殖面源污染整治专项行动，整治时间为7月25日至8月20日。
浙江：萧山区于8月9日召开畜禽生态健康养殖暨粪污综合利用现场推进会。
浙江：衢州利用物联网+大数据建立完善的畜禽养殖粪污污染自动监控‘天眼’系统，实时监控辖区范围内养殖企业粪污环保情况，实现及时发现、及时处置的快速反应模式。
安徽：池州市到8月上旬，禁养区内养殖场已关闭32家（共143家），禁养区已整改6家（共1443家，责令整改26家）。
安徽：8月9日下午，信阳十三里桥乡组成联合调查执法组对群众反映污染较大的生猪养殖场开展执法工作，已对7家养殖场下达整改通知书，对5家下达限期纠正环境违法行为通知书，要求8月20日前完成整改，对未按要求完成限期治理的一律关闭。
江西：南昌市近日印发《2016年南昌市水污染防治工作计划》，明确规模化畜禽养殖污染防治的各项标准措施，整个水污染防治工程包括六类工程13项，总投资88.55亿元。
8月8日各地畜禽养殖污染工作巡查
福建：日前，同安区开展“生猪退养攻坚月”，8月8日开在全区范围内集中开展生猪
退养攻坚收尾工作，要求在8月底前完成生猪退养余量（约1000户30.03万平方米）的80%。
山东：近日金乡县查处首例畜禽养殖业环境污染案。对羊山镇的两处养殖场负责人因污染问题被下达限期整改通知书后拒不执行，被处以行政拘留7天的严厉处罚。
浙江：近日温岭市集中拆除违法排污的13家生猪养殖企业场所，所在地大溪镇岩头山村是该镇生猪养殖集中区之一，顶峰时期生猪存栏超过2000头。
河南：近日，漯河市临颍县大郭镇成立畜禽粪污防治工作组，大力开展畜禽养殖场户污染治理工作。
广西：，日前，恭城县召开全县畜禽养殖业环境污染整治工作推进会。
福建：近日，漳平市在九龙江流域内开展为期三个月的生猪养殖污染“百日会战”行动，以切实改善该市九龙江流域水环境质量，确保九龙江流域水生态安全。
山东：连日来东阿县环保等部门对全县畜禽养殖污染企业、养殖户和畜禽散养密集区进行全覆盖、无缝隙专项整治。
8月7日各地畜禽养殖污染工作巡查
江西：弋阳在辖区内划定畜禽养殖区域。
河南： 8月7日，收到中央第三环境保护督查组第20批第45号案件交办单，三门峡开发区社会事业局组织专人展开查处，在立即清理粪污的同时，要求马上寻址搬迁。
8月6日各地畜禽养殖污染工作巡查
广西：桂林市今年将对650家养殖场粪污处理技术进行改造，截至6月30日，已完成改造近200家。到2017年，我市畜禽规模养殖场通过生态养殖认证要达20%，到2020年通过生态养殖认证要达90%。
8月5日各地畜禽养殖污染工作巡查
江苏：从8月3日起，盐阜市农委下派10个工作组，到群众反映有污染问题的养殖场开展为期两天的驻点督查整治，共计74个问题开展了现场督查，其中28个问题已经办理完毕，其余的正在办理。
福建：福清1—7月份共拆除关闭畜禽养殖场382场、面积33万平方米，并基本完成11家拟保留生猪养殖场的标准化改造任务。
江西：吉安市加强畜禽粪污处置工作，截至6月，全市投入治理专项资金3004万元，共拆除、关停禽畜养殖场298座，拆除栏舍13万平方米。
四川：近日来，旺苍县全力推进畜禽养殖污染排查与整治工作。
8月4日各地畜禽养殖污染工作巡查
河南：博爱县成立了县畜禽养殖业污染综合整治工作领导小组，根据全县畜禽养殖场养殖规模数量、所处的地理位置及对周围环境影响的程度进行综合整治。
福建：8月4日云霄东厦镇召开专门会议研究部署生猪面源污染防治工作。
广东：截止8月4日，龙颈镇已完成了26个畜禽污染养殖场的拆迁工作，发放补贴资金268.85万元。
新疆：8月4日收到中央第二环境保护督察组举报受理信访事项（第十六批）交办函第632号交办内容为“乌马河区得鹿沟养猪场异味污染扰民，养殖废水直排污染地下水”情况，要求立即查办。8月5日市县相关部门进行实地调查处置，暂未公报结果。
8月3日各地畜禽养殖污染工作巡查
江苏 ：8月3日，常州市农业委员会发布关于全力做好畜禽养殖污染防治工作的通知。
8月1日各地畜禽养殖污染工作巡查
江西：近日，宜丰县启动养殖业污染重拳整治行动。
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