为深入贯彻落实自治区打赢脱贫攻坚战的工作部署和《来宾市2017年推进脱贫摘帽工作实施方案》(来办发〔2017〕18号)、中共武宣县委员会《关于贯彻落实中央、自治区和来宾市扶贫开发工作重大决策部署 坚持打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》(武发〔2016〕1号)等文件精神，确保圆满完成2017年脱贫摘帽工作目标任务，特制定本实施方案。
一、总体思路
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、自治区、来宾市关于脱贫攻坚的统一部署，以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，按照抓重点、促全面、保脱贫的基本思路，扎实推进精准脱贫各项工作，为确保我县与全国、全区同步全面建成小康社会打下坚实的基础。
二、主要目标
按照贫困村“十一有一低于”、贫困户“八有一超”的脱贫摘帽标准， 2017年贫困村脱贫摘帽计划任务为7个村，奋斗目标为9个村;贫困人口脱贫计划任务为6359人，奋斗目标为8998人;贫困村、贫困人口脱贫摘帽以奋斗目标数为年度工作任务目标。
三、重点工作
2017年，以脱贫攻坚目标为导向，以2016年脱贫攻坚工作存在的薄弱环节为问题导向，对照自治区脱贫摘帽标准，精准发力，在全力抓好脱贫摘帽各项工作的基础上，重点推进以下工作：
(一)抓好“一帮一联”“一户一卡一册”，促进稳定脱贫
1.精心组织脱贫攻坚“春季大行动”。在第一季度，结合“三万三进”活动组织开展一次“一帮一联”春季大行动。帮扶单位、帮扶干部、“一帮一联”工作队员、各乡镇工作队、乡村干部要按照要求，迅速行动起来，对贫困村、贫困户进行一次全面的排查评估，严格对照脱贫标准，了解掌握每个贫困村、每个贫困户还差哪几项没有达标，找出需要集中攻坚的重点领域、薄弱环节和重大任务，列出任务清单，制定脱贫计划，明确完成的时间节点，有针对性的采取有效措施，逐一消号。4月12日将任务清单、脱贫计划报县扶贫办备案。
2.认真做好“一册一卡”填写工作。各级定点扶贫单位的帮扶联系人要按照要求认真填写《帮扶手册》和《帮扶联系卡》。规范、完整登记填写承诺书、贫困户家庭基本情况、年度帮扶、收入计划及收入记录等项目，确保登记真实、规范、不漏项。帮扶联系人在入户填写《帮扶手册》和《帮扶联系卡》时要进行摸底再识贫，识别贫困户的贫困程度和致贫原因。
3.精准实施帮扶措施。帮扶干部要确保入户次数，提高精准帮扶质量，帮助贫困户实现精准脱贫。要进村入户摸清贫困户的基本情况，和贫困户一起分析致贫原因，根据致贫原因采取相应帮扶措施，对照“八有一超”的标准“缺什么、补什么”。同时，教育引导贫困户克服“等、靠、要”思想，树立自力更生意识，增强造血功能，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。帮扶工作重点做好“五帮”：一是帮发展产业。扶持贫困村贫困户发展产业，帮助解决产业发展资金、技术、销路等难题。二是帮教育扶助。积极宣传相关教育扶持政策，指导贫困户子女填写补助申请，帮助他们顺利获得相应补助，确保符合条件的贫困学生100%按时足额获得教育补助。三是帮引导就业。引导贫困户参加人社部门主办的“春风行动”、“就业援助月”和“民营企业招聘周”“高校毕业生就业援助月”等就业服务专项活动，帮助贫困户实现就业。四是帮金融扶持。指导贫困户申请小额贴息贷款，解决因资金短缺问题。五是帮申请惠民补助资金。指导贫困户按程序申请危房改造、低保、医保等政策性补助，协调供电、交通、扶贫、水利等部门解决水、电、路等基础设施难题。
4.严格工作要求。各定点扶贫单位要组织本单位的干部职工参与“一帮一联”工作，承担定点帮扶任务。通过增加帮扶人员，实现“一帮一”或“一帮几”，原则上1名干部帮扶贫困户不超过5户，如有超过5户的情况，由各单位对接各乡镇进行调配安排，如本乡镇人员不够安排的，报县扶贫开发领导小组进行协调安排。要确保入户时间，帮扶联系人为市直单位干部职工的，每年不少于4次;为县直单位干部职工的，每年不少于6次;为乡镇单位干部职工的，每年不少于12次。脱贫户对应帮扶联系人每年走访次数可适当减少，但不能少于相应贫困户对应帮扶联系人次数的一半。
(二)加强整改，着力抓好2016年脱贫攻坚“回头看”工作
根据自治区扶贫开发领导小组办公室《关于开展2016年脱贫攻坚“回头看”工作的通知》(桂扶领办发〔2017〕9号)精神，在全县开展2016年脱贫攻坚“回头看”工作。“回头看”主要围绕2016年贫困户、贫困村脱贫质量及脱贫攻坚中存在的突出问题进行，主要“看”住房、收入来源、义务教育保障、基本医疗保障、集体经济收入、“六查”(查年度扶贫开发指标完成情况、查自治区统一制发的《帮扶手册》记录情况、查扶贫政策落实情况、查职责履行情况、查档案管理情况、查群众知晓扶贫工作情况)、突出问题等七个方面，对发现的问题，要在2017年4月30日前整改到位。各乡镇各有关部门要把2016年脱贫攻坚“回头看”工作，特别是完成2016年易地扶贫搬迁和危房改造脱贫户住房保障工作。县扶贫开发领导小组有关专责小组、各乡镇党委、政府要于2017年5月3日前将“回头看”工作情况报县扶贫开发领导小组。各乡镇在开展“回头看”工作的同时，要统筹抓好2017年脱贫攻坚工作，根据2016年脱贫攻坚“回头看”情况，认真总结经验教训，改进今年脱贫攻坚工作，确保高质量完成今年脱贫攻坚任务。
(三)多措并举，着力抓好贫困人口脱贫致富工程
1.强化产业扶贫工程，力争受益贫困户达70%以上。大力推进扶贫供给侧改革，及时调整完善我县2017产业扶贫调整方案，引导各乡镇因地选准产业，组织各村民委结合本行政村实际，分别选择适合本村发展的4项种植、养殖项目，落实相关优惠政策，打造2—5个特色优势脱贫增收产业示范点，且特色优势产业覆盖贫困户的比例达到60%(含)以上，推动“一村一品，一乡一业”产业发展。建立以蔬菜、甘蔗、水果、红心柚、油茶为特色的品牌主导产业，注重发展柚子、沙糖桔等长短结合产业，形成村村有产业、有合作社、有公司带动，为群众的长远发展打下坚实基础。大力扶持农户发展养鸡、猪、鹅等“短、平、快”项目，确保贫困户“家家有致富路子、户户有脱贫项目”。加大旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫和资产收益扶贫力度，完善贫困户参加机制和收益机制。
2.加大金融扶贫工程，力争受益贫困户达60%以上。进一步完善扶贫小额信贷政策，引导贫困户将贷款主要用于自我发展，提高贷款使用率。稳妥推进2017年度预脱贫贫困户扶贫小额信贷发放工作，扶贫小额信贷投放比例要达到自治区贫困县平均比例以上，切实做到有项目、贷得到、用得出、见实效。继续加强对贫困户将扶贫小额贷款与企业合作联营或委托经营的指导和检查，规范运行机制。进一步落实县级扶贫小额信贷风险补偿资金，加快发展农业保险、扶贫小额信贷保证保险，探索引进商业保险，降低贫困户产业发展风险。加大扶贫贷款发放力度，对参与扶贫产业开发、带动贫困户脱贫的企业、合作社给予更大力度支持。
3.抓好就业扶贫工程，力争受益贫困户达20%以上。一要加强实用技能培训。有针对性的开展职业培训、就业培训等，努力提高贫困群众的综合素质和谋生技能，有效促进农村劳动力就业增收。完善劳务对接协作机制，加强农民工信息对接，提高劳务输出组织化程度，帮助贫困劳动力转移就业、稳定就业。二要发挥本地企业作用。引导企业到贫困村建立生产或加工车间、原料基地等，帮助贫困劳动力特别是留守的贫困妇女、老人就地就业。
4.推进易地扶贫搬迁工程，力争受益贫困户达2%以上。县发改局负责制定项目实施方案，县移民、住建、扶贫办等部门要密切配合，按照自治区下达的移民搬迁任务数实施移民搬迁工程，全面完成自治区下达给我县2017年1976人(含同步搬迁)搬迁任务数。要把搬迁建房与后续产业扶持、就业同步考虑，制定项目实施方案，确保搬迁贫困人口有项目发展、有岗位就业、有稳定收入。
5.落实教育扶贫工程, 力争受益贫困户达70%以上。落实教育扶贫各项政策及措施，保障贫困户子女从幼儿园到大学的各阶段教育，降低适龄儿童辍学率。对辍学的贫困家庭适龄儿童，要反复细致做好家长及本人的思想工作，加强宣传教育，动员辍学儿童上学。经思想动员仍不上学的，要履行好手续，当事人及其家长要签字或按手印确认，确保贫困家庭子女不因贫辍学。抓好雨露计划扶贫培训工作，做到精准补助、应补尽补。推进“粤桂”对口帮扶职业教育协作工作。
6.实施健康扶贫工程，力争受益贫困户达97%以上。安排财政扶贫专项资金补助，提高贫困户新农合、大病报销比例，降低贫困人口医疗支出负担。实施贫困人口新农合个人缴费财政补助专项政策。加大对患有大病、慢性病贫困人口的分类救助力度，缓解因病致贫、因病返贫问题。
7.发展农村电商扶贫工程，力争受益贫困户覆盖达5%以上。积极发展电子商务，完善农村信息通信基础配套设施，加快县域电子商务公共服务中心、乡镇电子商务服务站、村屯电子商务服务点三级农村电子商务服务和支撑体系建设;在乡镇建立符合电商发展需要的快递物流配送门店，在贫困村建立快递服务点。出台鼓励政策，开展电子商务培训，积极培育农村电子商务市场主体。
8.开展旅游扶贫工程，力争受益贫困户达10%以上。把发展旅游扶贫与新农村建设等工作结合起来，大力发展乡村农业观光旅游，加大旅游扶贫力度，重点抓好合群、风沿、双龙、麻碑4个贫困村发展乡镇旅游脱贫，提高乡村旅游接待能力和服务水平，推动农家乐规范经营，打造旅游扶贫升级版，辐射带动贫困群众增收脱贫。
(四)因地制宜，抓好贫困村脱贫项目工程
1.因地制宜发展村集体经济。开展村集体经济大排查，全面掌握底数。一是指导贫困村立足村情，依托本地优势，选择投资少、见效快、易管理、风险小、市场前景广的发展项目，确保每个贫困村有集体经济收入，并且能保持较稳定的收入和发展势头。二是指导贫困村创新发展路子，加大吸引外资工作力度，制定优惠政策，千方百计吸引客商进村兴办企业，采用“龙头企业+基地+农户”模式，通过龙头企业带动，推动村集体经济发展壮大。三是利用好村集体经济发展资金，加快推进贫困村光伏发电项目，争取贫困村年内实现3万元以上的集体经济收入。四是支持村集体兴办土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担的原则，鼓励和引导村集体成员以土地承包经营权折股入社，把土地承包经营权变成股权，入社土地由合作社统一耕种，推动农业适度规模经营，提高劳动生产率和土地产出率，促进农业增效和农民增收。
2.抓好贫困村项目提升工程。对照贫困户、贫困村脱贫摘帽标准，多渠道筹措落实资金，加强20户以上村(屯)道路建设，确保今年预脱贫村全部通路，并提高道路硬化率和建设质量。配合实施农村人饮安全巩固提升工程，解决预脱贫贫困人口饮水难问题。县住建局要加大贫困户危房改造力度，建立贫困户危房改造拆除旧房激励机制，完成贫困户危房改造任务。进一步加强教育、卫生、环保、污水处理等公共服务设施建设，提升贫困村基本公共服务水平。县委组织部要加大软弱涣散贫困村党组织整改力度，提高村级组织带领群众脱贫致富的能力。
(五)夯实基础，进一步抓好扶贫信息化建设
一是建立建全扶贫信息动态管理机制。加强精准识别，把应进未进和返贫人口纳入扶贫信息系统，给予政策扶贫，将应退未退和非贫困人口退出扶贫信息系统。加快推进脱贫攻坚大数据平台建设，完善扶贫信息系统的纵向和横向平台建设，推进与相关行业部门信息对接共享。进一步加强乡镇扶贫工作站建设，全面落实村级扶贫信息员，为扶贫对象信息采集、录入、更新提供人员保障。二是完善“一户一册一卡”工作。落实1月10日全区“一户一册一卡”业务培训电视电话会议精神，高标准、高质量填写《帮扶手册》，登记信息要准确、真实、全面，要与贫困户“双认定”表、全国及自治区扶贫信息系统信息进行比对，确保完全一致。三是加强档案管理。建立全县精准扶贫档案台账，完善县、乡、村、户四级扶贫档案目录，统一内容和格式，各乡镇要安排专人，按目录要求建好本级扶贫档案，设立专门档案室，规范管理，为脱贫核验、扶贫考核及第三方评估提供依据。
(六)加强基层党组织建设，着力推进党建促脱贫工作
围绕抓基层、打基础、强基业工作思路，进一步加强基层党组织建设，以今年村“两委”换届为契机，选好配强村“两委”班子，努力打造一支带不走的农村工作队，增强基层党组织战斗堡垒作用。组建乡镇抓党建促脱贫攻坚分队，成立村级工作组，与“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队密切配合，共同推进脱贫攻坚工作。发挥村“两委”班子在脱贫攻坚工作中的“领头雁”作用，推进党建与脱贫攻坚工作深度融合。发挥好第一书记和驻村工作队帮扶引领的作用，带领贫困村建强基层组织、落实惠民政策、拓宽致富门路、推进脱贫攻坚等各项工作。
(七)强化核验，扎实开展脱贫 “双认定”工作
按照自治区《关于进一步调整精准脱贫摘帽标准及认定程序的通知》要求，县扶贫开发领导小组认真组织开展贫困村、贫困户脱贫摘帽“双认定”工作。严格执行贫困户脱贫摘帽“八有一超”标准及贫困村脱贫摘帽“十一有一低于”标准，按照贫困村、贫困户脱贫摘帽认定程序，加强组织领导，逐级压实责任，及时解决脱贫“双认定”工作中出现的问题。各乡镇要严格工作要求，严谨细致地开展工作，实行“谁验收、谁签字、谁负责”，建立责任倒查机制，责任追究机制，确保脱贫认定结果真实可靠，避免出现“数字脱贫”“假脱贫”“被脱贫”现象。及时组织更新扶贫信息系统的相关信息，确保贫困户、贫困村信息在村、乡(镇)、县三级扶贫信息系统完全对接，并在规定时间内与来宾市和自治区扶贫大数据平台衔接，实行动态管理，建立完善贫困户、贫困村脱贫摘帽档案。
四、工作措施和工作要求
(一)加强组织领导。各乡镇党委、政府要切实履行脱贫攻坚的主体责任，把工作重点和精力放在精准扶贫、精准脱贫上。党政主要负责人要坚持扶贫开发重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问，出实招、办实事、求实效。各部门要尽快调整好岗位变动的干部结对帮扶任务，落实好定户定责定人的到户帮扶责任，推动结对帮扶工作取得实实在在的成效。
(二)加强协调配合。各帮扶部门和个人要加强与当地党委、政府及有关部门的沟通与协作，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，确保精准脱贫攻坚工作顺利开展、全面推进。县直各有关部门要认真履行职责，研究制定行业扶贫规划和计划，切实发挥行业和职能优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、贫困户提供扶持，保证帮扶措施和任务的落实。
(三)强化督查指导。采取明察暗访等手段进行督查，实行红黑榜通报制度。落实脱贫攻坚目标考核制，强化考核结果运用，把脱贫实绩作为考核奖惩、选拔任用的重要依据。强化扶贫资金监管，抓好资金使用管理，完善资金监管办法，在确保安全的前提下简化扶贫资金的使用、拨付、结算等环节的相关程序，提高扶贫资金使用效率。加大扶贫领域执纪问责力度，坚持对扶贫领域腐败行为“零容忍”，发现一起，查处一起，绝不姑息，确保扶贫资金精准安排、精准使用，打造廉洁扶贫、阳光扶贫。
(四)强化数据分析。进一步强化扶贫数据平台建设，完善基础数据，确保数据的规范性、有效性、完整性。要强化扶贫数据分析应用，根据贫困村、贫困户脱贫摘帽认定标准，逐一筛查比对，一一罗列脱贫摘帽的困难和障碍，对存在问题实行清单管理。帮扶干部要全面掌握贫困户脱贫的障碍，仔细研究分析各项问题，要把账算清楚、弄明白，有针对性的采取措施，把脱贫障碍一一排除。
(五)强化工作落实。各乡镇各部门要列出贫困村、贫困户脱贫摘帽的时间表，做好细化目标、细化任务、细化举措工作，倒排工期。要加强督查，按照时间节点的要求稳步推进工作落实，采取任务倒排、问题倒逼的方式，确保如期完成2017年脱贫摘帽目标任务。
(六)加大宣传力度。各级各部门要结合脱贫攻坚任务完成情况，加大扶贫成果宣传。要加强脱贫攻坚工作推进中典型案例的宣传报道，在电视、报刊、网络等媒体上开辟专栏，树扶贫典型，报工作亮点，晒脱贫清单，提高贫困群众满意度和获得感，营造良好的舆论氛围，引导全社会积极参与脱贫攻坚。
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