伊拉克库尔德问题的演变及其对伊准联邦国家构建的影响 本文关键词：库尔德，伊拉克，演变，联邦，对伊
伊拉克库尔德问题的演变及其对伊准联邦国家构建的影响 本文简介：【第五篇】题目：伊拉克库尔德问题的演变及其对伊准联邦国家构建的影响摘要：库尔德问题是中东地区民族国家建构的重要问题。伊拉克库族经历族群民族主义孕育和长期发展,率先实现了自治目标。2003年伊拉克战争后,中央政权约束力下降,库尔德族群民族主义开始向民族主义转型。中东剧变后,随着地缘政治环境变化,库族面
伊拉克库尔德问题的演变及其对伊准联邦国家构建的影响 本文内容：
【第五篇】题目：伊拉克库尔德问题的演变及其对伊准联邦国家构建的影响
摘要：库尔德问题是中东地区民族国家建构的重要问题。伊拉克库族经历族群民族主义孕育和长期发展, 率先实现了自治目标。2003年伊拉克战争后, 中央政权约束力下降, 库尔德族群民族主义开始向民族主义转型。中东剧变后, 随着地缘政治环境变化, 库族面临独立建国的历史机遇。与此同时, 自2003年伊拉克战争后, 在美军占领当局主导下, 伊拉克在分权制原则基础上建立联邦政府。但联邦制的架构存在结构性问题, 伊拉克实际上仅建立了准联邦国家。库族独立运动对伊拉克联邦的存在构成严重威胁。但由于库尔德独立的内外条件尚不成熟, 这使它留在联邦与什叶派一起主导伊拉克政治发展, 联邦内暂时以教派分权的固定框架维系脆弱的平衡。
关键词：伊拉克; 库尔德人; 库尔德问题; 中东问题; 伊拉克准联邦国家; 库族分离主义运动;
中东地区的库尔德族人口有3 000多万, 是仅次于阿拉伯人、波斯人、土耳其人的一大族群。库尔德族主要分布于伊朗、伊拉克、叙利亚和土耳其四国, 在四国的国民构成中都占有重要地位, 库尔德人在伊拉克和土耳其都占人口20%以上, 在伊朗占15%[1], 在叙利亚占8%[2]。库尔德斯坦面积总共约40多万平方公里, 且土地肥沃, 既是主要的农业区, 也是产油区, 还拥有丰富水资源和地下矿藏。
“一战”后, 在中东各主要民族纷纷建立民族国家并开展现代化运动而加速发展的时候, 库尔德民族运动因起步较晚错过了建立国家的时机, 库尔德人是没有建立属于自己民族国家的最大民族。中东旧殖民体系瓦解后, 土耳其、伊拉克和叙利亚等国大民族主义的发展使库尔德人遭遇了历史上前所未有的被同化的压力[3], 寻求自治成为库尔德族群民族主义的首要目标。由于四国发展道路和发展水平的差别, 四大库尔德族群之间也逐渐拉开距离, 表现出不同的发展状况。其中伊拉克库尔德族最先实现了民族自治的目标, 并向独立建国的目标迈进。库尔德族在伊拉克北部建立的自治政府具备了独立国家的雏形, 在其治理下该地区成为动乱国家中的一片“安全绿洲”。
2010年阿拉伯之春后随着该地区逊尼派力量的下降, 库尔德人的作用日益增强[4]。中东剧变使伊拉克库尔德地方政府的力量急剧壮大, 库尔德人建国被提上议事日程[5], 不少学者和观察家猜测其随时可能宣布脱离伊拉克联邦而独立。库尔德人正面临提升本民族地位、改变历史命运的新战略机遇期, 百年独立建国的梦想日益接近实现[3]。
然而2003年战后, 伊拉克通过的2004年临时宪法和2005年永久宪法确立了伊拉克联邦国家的政治体制, 美国主导下的战后重建蓝图上, 库区是这个联邦国家不可分割的组成部分。伊拉克库族独立建国的愿望与联邦国家的建构一开始就背道而驰, 形成尖锐的矛盾。伊拉克库尔德问题成为决定联邦国家建构成败的决定因素。2017年9月25日, 库区政府强行通过独立公投[6], 进一步激化了这一矛盾。公投的推手库区库尔德民主党 (以下简称库民党) 主席摩苏德·巴尔札尼表示, 公投结果为将来建国提供民意导向和参考依据[7]。伊拉克联邦的命运再次受到多方猜测。本文试从伊拉克库尔德民族主义发展变化的角度, 探讨伊拉克联邦内部存在的结构性缺陷, 以此为后“伊斯兰国”时期联邦国家的“二次重建”和伊拉克未来局势发展提供参考。
一、伊拉克库尔德问题的由来
库尔德人是中东社会中古老的族群, 历史学家一般认为库尔德人来源于印欧种族的伊朗支系, 他们生活在伊朗高原与两河流域之间的广袤山区。公元前15世纪以来, 这一地区曾建立过米坦尼王国、加喜特王国、胡里特等游牧王国, 公元前612年米底亚人灭亚述帝国后在此建立米底 (Mede) 王国, 这一年被认为是库尔德历史元年[8]。在漫长的历史发展中, 库尔德人在异族统治下总面临异族同化政策的巨大影响, 7世纪阿拉伯征服运动后, 面对征服者的阿拉伯化政策, 库尔德人进行了一个多世纪的抵抗。1639年奥斯曼帝国与波斯萨法维王朝签订的《席林堡和约》对库尔德斯坦进行瓜分, 大部分归属奥斯曼, 一小部分归属萨法维王朝。从此库尔德斯坦成为奥斯曼帝国半自治和半独立的行省, 这一时期库尔德人受到突厥化的影响。然而库尔德人特殊的语言、血缘和习俗, 不仅使其形成自我认同意识, 而且也使其他族群对库尔德人的社会差异产生明显的感知, 从而产生外部认同。
“一战”结束后奥斯曼帝国崩溃, 协约国为肢解土耳其, 1920年与奥斯曼苏丹达成的《色佛尔条约》, 规定要在安纳托利亚建立一个小库尔德国家。但不少库尔德部落领袖强调穆斯林团结, 库尔德伊斯兰学者从理论和资金上支持凯末尔, 反对库尔德民族主义者的分裂企图。土耳其国民革命胜利后却在1923年的《洛桑条约》中将苏丹治下西库尔德划给法属叙利亚, 将南库尔德划给英属伊拉克, 同时将留在土耳其的库尔德族视同为穆斯林或山地土耳其人, 从根本上否定库尔德族群的存在。强烈的心理落差成为库尔德人争取族群自治地位的动力之一。然而, 现代土耳其以单一民族理论为立国根基, 其在民族问题上的明确立场使库尔德族失去表达诉求的资格;同时, 库尔德人所在的东安纳托利亚地区的发展远落后于安纳托利亚高原西部地区, 地下矿藏运往非库尔德省份加工[9]74, 不少库尔德省份工业化基本是一片空白。土耳其库尔德族的政治经济状况使其民族运动的发展相对落后。
(一) 伊拉克库尔德族群民族主义的兴起及自治运动的发展
伊拉克因其多元性社会结构使库尔德运动得到较快发展。20世纪20年代伊拉克社会发展处于前现代阶段, 在君主制统治时期库尔德人所发起的暴动带有狭隘的部落性, 由于受落后社会形态的局限, 库尔德人还谈不上有族群意识。1931年夏至1932年秋, 艾哈迈德·谢赫领导的库尔德人巴尔札尼部落叛乱是地方部落反对英伊当局军事占领的自发性运动。1943年艾哈迈德·谢赫的弟弟毛拉·穆斯塔法·巴尔札尼在巴尔赞地区发动叛乱, 他向中央政府提出自治要求, 并寻求在各库尔德人部落中建立政治联盟, 库尔德人族群意识开始苏醒。在政府军追剿下, 1946年穆斯塔法·巴尔札尼逃亡到苏联支持的伊朗马哈巴德共和国。1946年8月16日, 库尔德民主党KDP在巴格达秘密成立, 穆斯塔法·巴尔札尼被选为主席。
1958年至1991年是伊拉克国内各族群民族主义发展的重要时期。1958年7月14日的“七月革命”推翻了君主制, 新成立的共和国将阿拉伯人和库尔德人两大族群的合法地位以宪法的形式确定下来。但临时宪法承认族群多元性的同时又强调国家的阿拉伯属性, 这种歧义反映出民族国家构建中的根本问题, 即泛阿拉伯主义“卡米亚”与伊拉克国家主义“瓦坦尼亚”的分歧[9]111。卡塞姆只承认库尔德人文化权利但不允许其政治自治, 他推行的同化政策及1961年9月对库尔德地区的进攻没有削弱库族, 反而进一步加强了其族群认同。1963年7月的“莱麦丹月革命”后, 执掌政权的复兴党继续沿袭同化政策, 将4万库尔德人从基尔库克强迁他处, 还派军向库尔德武装进攻, 占领了巴尔赞[9]120。这一时期穆斯塔法·巴尔札尼以维护库尔德族权利和实现自治为目标, 库尔德民族运动的主流处于族群民族主义发展成熟的阶段, 倡导库尔德民族主义的激进派仅是少数。最大的政党组织库民党实际仍以部落联合为基础, 穆斯塔法·巴尔札尼拥有部落武装, 他以巴尔札尼部落为大本营, 还获得国外资金和武器援助, 得到部落谢赫、地主、宗教领袖、工人、农民等群体的广泛支持, 从而积攒了能与中央政府抗衡的力量。1973年伊政府出台33号令将苏莱曼尼亚、艾尔比勒、多胡克划为库尔德自治区, 库尔德运动出现实质进展。1983年自治区立法会议和行政会议成立后自治制度更完善[10]。但这一时期库尔德自治有名无实, 复兴党集权统治下自治政府无法行使自主权。
1975年, 两伊达成阿尔及尔协议后, 伊拉克库尔德人失去美国和伊朗两个最重要的外援, 导致库尔德武装溃败, 巴尔札尼逃亡美国。库尔德地区再次成为复兴党实施阿拉伯化政策的重灾区, 大批库尔德人被强制南迁。1987至1988年萨达姆对库尔德地区发起进攻 (安法尔运动) , 致使18万人死亡, 4 000座村庄被夷为平地, 政府军还在哈拉布加市使用了化学武器[11]29。库尔德人的悲惨处境使联合国人权组织“自由之家”将伊拉克列为人权状况最糟糕的七国之一[12]。
(二) 伊拉克库族自治地位的确立及其族群民族主义向民族主义转变
两伊战争结束后库尔德自治运动的发展开始出现转折, 从海湾战争至2003年伊拉克战争是库尔德武装割据时期。穆斯塔法·巴尔札尼的儿子摩苏德·巴尔札尼接替库民党领导职位, 他与库爱盟领导人加拉勒·塔拉巴尼实现和解, 1992年5月自治区联合选举成立议会和政府, 开始实施武装割据[10]。1991年美、英、法三国军队在伊北纬36度线以北设立了“安全区”, 1992年这一区域成为英美划定的禁飞区, 这给库尔德运动提供了一个稳固的后方基地。在经济制裁期间库尔德地区得到国家石油收入13%的份额, 这一先例使它2003年后能够继续获得联邦财政份额。库尔德自治政府还从它与土耳其的过境贸易中获得关税收入, 这为它发展自治区经济和改善民生提供资金来源[11]30。库尔德人事实上取得自治地位, 但不具有合法性质。
2003年至今是库尔德由族群民族主义向民族主义转型时期。库尔德人在2003年伊拉克战争中积极配合英美联军向巴格达挺进, 在推翻复兴党政权后, 库尔德武装配合美军镇压费卢杰、摩苏尔的阿拉伯人排外运动。外部力量破坏了旧的权力格局, 阻碍库尔德建国的约束力量消失, 此刻库尔德人面临重要的历史选择:独立还是加入伊拉克联邦。库尔德民众要求独立, 2004年170万库尔德人发动联合签名行动, 苏莱曼尼亚省60多万库尔德人游行要求独立, 2005年发生库尔德斯坦全民公决运动, 这说明库尔德民族意识全面觉醒, 库尔德运动长期发展中已经逐渐成熟。
在库尔德高层领导中也存在独立的意愿, 但他们受到外部力量干预的影响最终选择加入伊拉克联邦。战后库尔德人与英美合作关系延续下来, 英美占领军成立的管理委员会中吸收了5名库尔德人, 联合政府的内阁有7名库尔德人。美国敦促伊拉克各派加入“国家团结运动”[13], 以建立一个“合作性民主”的政府[14]。在美国人看来, 伊拉克库尔德斯坦绝非一个冉冉升起的新型国家, 而是一个夯实伊拉克国力的好帮手。为把库尔德拉入重建中的伊拉克, 美国要求库尔德留在联邦, 完全满足其高度自治的要求, 并使总统、总理和议会发言人的职位分别由库尔德人、什叶派和逊尼派代表担任给予体制化, 并推动联合国安理会通过1564号决议, 把政府权力分享的形式予以确定[15]。2005年伊拉克大选后摩苏德·巴尔札尼成为库尔德自治政府主席, 而加拉勒·塔拉巴尼成为伊拉克联邦总统。美国的战后安排部分达到了库尔德族的心理预期, 使联邦制成为他们能够接受的选择。
另一方面, 一向被伊拉克库尔德自治区视为生计来源的土耳其为防止国内分离运动, 也激烈反对伊拉克库尔德独立, 土耳其把维护伊拉克领土完整当做其外交的原则, 并警告伊拉克库尔德人, 现状的任何改变都会引发土耳其军事干预。土耳其支持成立伊拉克“土库曼阵线”以抗衡库尔德人, 反对库尔德人占领基尔库克[10]。土耳其的经济和军事压力使库尔德领导人巴尔扎尼认识到“我们必须要考虑到我们的邻居, 他们会给我们带来更多的麻烦。”[14]伊朗加强与伊拉克什叶派传统关系以遏制库尔德人政治影响, 并警告伊拉克政府不对库民党采取行动, 伊朗将向伊拉克库尔德地区发动军事进攻。土耳其和伊朗通过扶植代理人来影响伊拉克国内政治。随着土耳其与伊朗关系升温, 两国政治、经贸合作扩大, 对各国库尔德人构成了巨大压力[16]。库尔德领导人认为在中短期内保持现状是惟一可行之路, 为充分保护其自治权利, 他们选择与什叶派政党形成同盟, 建立由库尔德人和阿拉伯人组成的联邦, 以联邦制的架构来巩固既得成果。
二、伊拉克准联邦国家的建立及教派分权格局的形成
在伊拉克战后政治重建中, 什叶派、库尔德人都强烈要求在权力分散原则基础上重新架构政治体系, 以培育民主和防止威权主义重演。在新成立的政府机构中着力避免复兴党的管理体系和旧官僚群体继续存在, 全面实行“去复兴党化”, 根本改变中央集权的、威权制的和压迫性的统治体制。同时成立一个尊重法治、民权和政治自由的, 有着参与性的和竞争性的、非垄断性的责任政府。
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