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试论农村社会保障存在问题及对策_论文范文_社会其它相关论文_社会论文 论文http://www.csmayi.cn简介：试论农村社会保障存在问题及对策_论文范文_社会其它相关论文_社会论文 论文关键词:农村社会保阵 问题 时策 论文摘要:发展农村社会保障是解决“三农”问题、城乡发展及经济和社会发展的途径。本文针时当前农村社会保阵中的主要问题，了的对策措施，，才能农村社会保障制度，城乡社会保障一…
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试论农村社会保障存在问题及对策_论文范文_社会其它相关论文_社会论文论文关键词:农村社会保阵 问题 时策论文摘要:  发展农村社会保障是解决“三农”问题、 城乡 发展及经济和社会发展的  途径。本文针时当前农村社会保阵中 的主要问题， 了 的对策措施，  ，才能  农村社会保障制度， 城乡社会保障一体化。 一、当前农村社会保障 的问题 (一)农民自我保障的观念淡薄，大多数的农民还指望家庭和土地养老，年轻力壮时挣点钱浪费在埋葬老人、给儿子娶媳妇等事情上，遇到天灾人祸或者  老了生活却 办法。 (二)城市和农村社会保障体系二元化，农社村会保障  低、覆盖面小。城乡经济和社会的二元结构，决定了城乡社会保障体系也 是二元性的。从总体 看，城镇已  起较高且完整的社会保障体系，养老保险金已 了社会统筹，了 、企业和个人 负担的基金模式，医疗保险、失业保险、工伤保险 女职工生育保险，都在原 制度上 了改革和 。而在 的农村，仍然是以救济和乡村集体办福利事业为主的社会保障，除养老保险和医疗保险了改革试点以外， 保险项目上起来。 是优抚、“五保”， 救灾、救济，者提以特定的农民为 的， 也很少，大多数农民并享受社会保障。 非均衡的二元保障政策，直接 城镇居民与农村人口在社会保障资源享用与权利分配过程中的不平等，农民往往在医疗、教育和就业保障 遭遇排斥和挤压，无法分享到应有待遇， 农村社会保障的 体系不健全，保障低层次。 (三)农村最低生活保障制度建设缓慢，农民的最低生活保障严重依赖于土地。据统计，  我国有2610万农村人口年人均收入 668元，4977万农村人口年人均收入924元，   贫困线与 贫困线。近年来，对农村特困群体的救助主要是 季节性救助，各地也  ， 了农村特困群体 定量补助及临时 补助等办法，使得 农村特困群体生活  的保障。但 补助面不宽，补助金额有限，对 的农村家庭只能是杯水车薪。1994年开始，民政部在山东、广东、江苏、上海、广西、山西等地了农村最低生活保障体系的试点工作，然而农民收人难以 ，在试点工作中遇到种种问题，农村最低生活保障制度建设缓慢。 种情况下，农民只得依赖土地 最低生活保障，而土地保障只能 低的保障功能。 (四)农村养老保障的社会互济性低、保障能力弱。 我国农村社会养老保险的资金筹集以农民个人缴纳为主、集体为辅、投入为补充的 。这使和集体所承担的社会责任过小， 了资金来源的，降低了保障标准，而且也 了农民参保的 性。 ，农村社会养老保险是以交费的 筹集资金，并且由农民的缴费能力和保障需求自主选择缴费标准，在开办过程中，大农民采纳了最低标准，受益期时领取的养老金过低，  地保障老年生活。而自由交费原则，使养老保障制度 约束力和强制力，农户参保 上 逆向选择。许多农户出于自利的动机而选择不交费， 基金规模和覆盖人群无法 。人均领取年养老金极少，投保农民受益很少，很难 养老保障作用。 (五)农村合作医疗的可持续发展面临困境。新型农村合作医疗的推行，使农民看病可以报销，  了农民抵御大病风险的能力，深受农民 的欢迎。  农民参加合作医疗后医疗需求的释放和增长，合作医疗的可持续发展面临严峻的挑战。主要 在:合作医疗的筹资标淮低，减轻农民的疾病负担。规定的合作医疗标准是， 财政补10元，地方财政补10元，个人交10元，每人年筹资30元。筹资过低，基金有限，受益面大，补助额度小。的合作医疗能够为病人 资金帮助，但还远远解决农民因病致贫、因病返贫的问题;合作医疗资金的相又妇意定性与 的医疗服务需求呈现出不 性。从各试点县看，在资金总额不变、住院人次和费用的情形下，要 补偿标准的稳定性、连续性，面临资金透支的风险。要规避风险唯有降低补偿标准，这又势必补偿强度大起大落的问题。基层定点医疗机构服务能力薄弱，无法应对和 农民的医疗服务需求。推行医疗合作各 政策矛盾。比如， 农村合作医疗的资金来源，各职能的观点不一，民政部规定， 合作医疗制度，地方 可以向农民收取的费用。然而，在农业部等五部委颁布的《减轻农民负担条例》中，“合作医疗”项目被视为“交费”项目，列为“农民负担”不应当征收。 政策与支持发展合作医疗的政策相冲突，许多地方放弃合作医疗制度的重建。 二、 农村社会保障的对策 从当前的情况看， 农民的要求和愿望是“生 靠、病医、老养”。当前在农村社会保障 制度建设中，应  最低生活保障制度、医疗保险制度和养老保险制度建设。(一) 社会保障意识。 思想障碍， 思想认识，更新观念，农村干部与居民的社会保障意识是健全和农村社会保障制度的前提条件。  宜传教育，使农民认识到发展社会保障事业既是 优越J险的体现，又是市场经济的需求。认识到由低层次的家庭自我保障进而转变为社会保障是社会发展的历史。认识到社会的发展，农村社会保障资金在今后将主要  财政拨款，而是按权利与义务对等、 与公平兼顾的原则，由社区积累和个人投保为主来筹集保障资金，克服“等、靠、要”的依赖思想，自我保障意识。 宣传 时，可以从 三点 :一抓住典型并以多种宣传农民受益事例。二要补偿公示来宣传，在村一级要向农民公布补偿兑现情况。三要农民喜闻乐见的来宣传医保政策(如:参保办法、参保人的权利义务、审核结算流程等)。宣传能够使医保规定家喻户晓， 农民的自我保健意识和互助共济意识，打消 顾虑，参加新农医的自觉性和 性。 (二) 农村最低生活保障制度。让农民与城市居民一样 低保制度既是农民的迫切要求， 新农村建设的当务之急。建设农村最低生活保障制度，需要注意两个问题:科学最低生活保障线标淮。最低生活保障线标准需考虑维持农民生活物质需要、当地人均国民生产总值、农民人均纯收人、地方财政和乡村集体承受能力物价上涨等因素， 界定最低生活保障。农村最低生活保障大体上包括因缺少劳力、低收人生活的家庭，因灾、因病及残疾致贫的家庭，无劳动能力、无生活来源及无法定抚养人的老年人、未成年人、残疾人等。 在城市化过程中，一次性出让土地的农民和失地农民， 应该最低生活保障。 在城市化进程中， 农民基础建设的需要失去了土地，而土地 农民唯一的社会保障载体，一旦失去，将无所， 应 最低生活保障。  规定， 进城落户并将土地一次性出让的农民，属于城镇居民，而且在失业期间不会有任何经济来源，应该将纳入低保范围，享受最低生活保障。还未进城落户的失地农民，的情况比进城落户的农民还差，真正属于“种田无地，上班无岗”，更应该享受最低生活保障，由地方财政解决的低保收入来源。 (三) 和农村社会养老保障体系。 农村社会养老保险制度的缺陷，应改革措施: 强制要求适龄参保农民缴费。农村社会养老保险是一项功在当代、利在千秋的事业，而且 紧迫，刻不容缓。 不抓住现在的有利 ，将错过最好的制度建设时机，农民将面临老年生活难以足够保障的风险。 ，不管农民选择何种交费标淮，都应 一点，即强制要求农民为将来养老投保。当然，要大众传媒宣传农保政策。  扶持。以前对农村社会养老保险事业的支持主要体现 策扶持上，即对乡镇企业交纳的保险费按工资总额的比例予以税前列支。我国大农村地区乡镇企业并不发达， 扶持的 不很 ，落到实处。调动农民参保的性和自觉性，应该变政策扶持为资金扶持。可补贴保费、设立由财政供养的农村养老保险机构和人员、提取管理费的 农民参保。补贴时，可以农民交费的标准补助，由、省级财政 ，并多交多补、少交少补、不交不补的补助原则。 (四) 农村新型合作医疗的可持续发展。加大对新型农村合作医疗的财政投入 ， 是财政的转移支付。对而言，财政的转移支付应当不同地 经济发展 区分:对经济发达的东部地区，财政的转移支付应是适度且辅助性的。在经济发展差 的中部地区，财政的转移支付应是 稳定和递增的。而经济发展更低的西部地区，应 财政转移支付的。同样，财政的转移支付是渐进的、长的过程，而且是综合国力的而加大的过程。财政应在长的时期里对新型农村合作医疗的转移支付，即便在中西部地区经济发展的进步之后，财政的转移支付都不应“断奶”，而应使之演变基础性投入，以引领更多的地方资金进人新型农村合作医疗;新型农村合作医疗基金的筹集模式。的新型农村合作医疗基金的筹集模式应当综合考虑几的需要:使筹资总体在上年的基础上有，并和经济增长的同步、同比。筹资和经济发展、农村居民收人相。因地制宜， ，合作医疗方案。新型合作医疗制度在注重大病医疗保障的，也应该包括补偿门诊费用和免费预防及卫生教育服务，大多数人的卫生需要，受益面。如对年内未动用合作医疗基金的参保农户，可一次免费体检，受益覆盖面;努力卫生服务能力和服务质量。抓住当前有利时机制定好区域卫生规划，整合农村卫生资源，实施乡镇卫生院标谁化建设和规范化管理，鼓励优秀的医学院校毕业生到乡镇卫生院工作，村卫生机构的医疗服务能力和，让更多村民能在村就诊医治，既降低了医疗成本，又能 村民 就医，努力让农民“小病不出村，大病不出乡，疑难重病不出县”，从而 农民医疗费用负担;简化报销途径。、足额地领取到医疗补助，可以在 程度上农民对新型农村合作医疗制度的认同感和 程度。
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