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加快青海工业化进程之我见 论文http://www.csmayi.cn简介：加快青海工业化进程之我见 走新型工业化道路，是党在我国建设小康社会，现代化新的发展阶段的重大战略决策。青海西部经济落后的省份，如何找到的位置，的特点，寻找一条符合本地新型工业化的发展道路，已当前青海经济发展的一项而迫切的任务。本文就如何…
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| 加快青海工业化进程之我见 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
加快青海工业化进程之我见走新型工业化道路，是党 在我国  建设小康社会，   现代化新的发展阶段 的重大战略决策。青海 西部 经济落后的省份，如何找到 的位置， 的特点，寻找一条符合本地新型工业化的发展道路，已 当前青海经济发展的一项  而迫切的任务。本文就如何青海工业化进程，谈 的看法。 一、 工业化，观念要先行 青海工业化整体  不高，其原因是由历史和自然区位环境 的，但从主观因素来看，与 在认识上 的偏差有重大关系， 青海最大的任务是保护生态环境， 应发展农牧业， 在发展工业 未能  成熟的思路，发展工业所需的 优势   整合， 工业化进程 滞后。 ， 青海的工业化， 要转变观念，在强调保护生态环境的前提下， 新型工业化的要求，  对青海工业化进程现实意义的认识， 各个 的工业化意识。 1、工业化是青海富民强省的必由之路 工业化  是指传统的农业社会向现代工业社会转变的过程。 工业化的本质是 社会经济的发展及 生活的。纵观世界发达 工业化的实践过程， 在国内生产总值中，工业产值所占比重大大超过农业产值所占比重，工业国民经济的主导 的过程；在国内生产总值中制造业的比重 上升，而农业的比重下降的过程；在工业内部，工业技术装备 ，新兴和技术密集型、知识密集型怀疑 涌现的过程；使国民经济各得以用先进技术装备起来，从而 农业、交通运输、邮电通讯、科学文化教育 服务业等行业的迅速发展， 的社会生产力的过程； 、三产业在国民经济中的比重 上升，社会劳动力转移、 就业、居民收入的过程； 工业的发展，城市化 ，农村 城市化，全体居民的社会生活 的过程。，青海工业化进程， 带来工业乃至整个社会生产力的迅速发展，使社会财富，物质生活迅速，由温饱奔向小康，进而 富裕， 富民强省的  。 2、工业化是经济发展不可逾越的阶段 从经济发展的 性规律看，工业化是现代化不可逾越的阶段，工业化是现代化的基础和前提， 发达的工业社会是现代化的标志。 经济发展规律，人类经济发展阶段是从农业经济到工业经济再到知识经济而依次渐进的， 工业经济 发展，才能农业机械化和现代化,进而产生真正意义上的知识经济。而传统的农业经济不具备直接产生和发展知识经济的条件。从国内外区域经济发展的历史经验看，地区单纯 发展农牧业、采掘和原料工业，靠卖初级产品、卖资源、卖原料，是难以启动整个地区经济增长的。一， 农牧业和资源性产业的产业链条较短，加工层次较低，主导产业与周围地 经济 松散，乘数效应小，难以带动地区经济发展； ，  规模的工业作基础， 产业也将因 支撑而难以发展起来。我国珠江三角洲、长江三角洲和渤海地发展证明，凡经济繁荣富庶之地， 工业经济振兴之地，更是现代化建设的先行地区。据统计，改革开放 ，我国东西部差距之  ，其主要原因由工业发展的差距引起的。反思青海经济发展的“症结”，差距在工业，落后也在工业，关键在于工业化不高，这已制约青海经济发展的主要矛盾。， 从经济发展的规律 从全省经济发展的内在要求看，都 工业化进程，走新型工业化道路，这是青海经济发展和社会进步的现实选择和要求。 3、工业化是解决“三农”问题的 保障 农业是国民经济的基础，农业的基础地位  不容动摇。青海  工业化的初级阶段，农业国民经济的主要，承担着为劳动者  生活物质资料的主要任务。 ，工业化的 ，农业产值占国内生产总值的比重将下降，工业对农业的依赖将逐渐减弱。而反 ，农业的发展却更多地需要工业的反哺。足够的工业来吸纳的农产品和农村富余劳动力，农业和农村经济的发展势必受到制掣，地制约农民收入的。实践 证明，单纯发展农牧业是难以整体经济实力的。2000年全国人均ＧＤＰ排前三位的上海、北京、天津，其农业总产值分别只占国民生产总值的1. 8%、3 .7%、4 .5%，而青海高达14.2%。国际上除极  农业资源优势的外， 发展农业经济高增长、高的几乎。在国内，就一乡、一县而言，靠发展农牧业可以搞活经济，但靠农牧业强省是行不通的。工业化，工业对农业和产业的拉动作用，传统农牧业经济向现代工业经济转变、劳动力由生产率低的向生产率高的转移，才能农业工业化和农村城市化，从而整体经济。，要想青海工业化进程，要 传统的观念和思维模式，在稳定农牧业的基础上，把发展工业摆到经济工作最的位置 。 二、 工业化，制度要创新 工业化发展的过程，本身  体制创新的过程。总的来看，青海与沿海发达地区在经济管理体制和企业运行机制上还 差距。， 市场经济体制和全球经济一体化的要求，彻底现行仍然带有较强计划经济色彩的发展工业和管理企业的模式，体制创新步伐， 一套科学、规范的工业发展新机制，为工业化 的体制环境。 1、 战略性 ，优化国有经济布局  的有进有退、 为不为的方针，分类 ，分步，国有资本有进有退、 流动的机制。国有资本向优势产业、基础设施、基础产业和大企业、大集团 ， 国有资本的带动力和 力，国有经济的控制力。 行业和领域对竞争性领域的国有及国有控股企业，国有经济不具备优势，要加大退出和收缩的 。可  或 转让的 ，引进投资者，资产重组和结构，投资主体 ，从 上转换企业经营机制， 企业 管理，技术进步， 场公平竞争中优胜劣汰。 2、 现代企业制度的要求，使股份制主要 要以大中型企业为 ，把资产重组和产权改革 起来，加大非公有资本 国有控股企业改制改组的，发展国有资本、集体资本、放公有制资本等参股的混合所有制经济，增资扩股、股权转让、合资合作等，引进外资、民资等社会资本，股份制改造，力争用三年左右的 ，使股份制经济我省公有制的主要。投资主体，资本总量，市场竞争力，多种所有制经济成分 发展。从而“产权明晰、权责 、政企分开、管理科学”的现代企业制度，使企业真正自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。 3、 企业法人治理结构， 高效的激励约束机制 公司法人治理结构是现代企业制度的核心与关键，它 内部权力的配置与行使，可以 企业资产的安全，出资者利益的最大化。青海多数国有企业的法人治理结构不、不规范，董事会、监事会的作用未能，制衡机制不健全，一企业经营者的生产经营权未能真正 ，另一对企业经营者的 监督，在利润分配、投资决策等 失控和偏差。当务之急是改革国有资产监督[1] [2] [3] 下一页 【和管理体制， 国有资产出资人制度，对经营者的所有权约束。为此，一要 发展多元持股，国有股独大的 ， 大企业之间 投资、参股，减持国有股，必要时 可以 股权划转，国有股一统天下的格局，从而在企业内部多个牵制的利益实体，真正规范的法人治理结构。二要股东会、董事会、监事会和经理层的职责，各负其责、运转、制衡的机制，企业 人员的任用制度。股东会决定董事会 ，董事会选择经营管理者，经营管理者依法行使用人权，并权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。三要企业党组织的政治核心作用，并 公司法人治理结构的要求，改进作用的，支持股东会、董事会、监事会和管理者依法行使职权，企业重大问题的决策。四要科学的经营者考核奖惩制度，年薪制、经营者持股、股票期权、授予名誉等多种，大胆创新经营者激励约束机制。五要深化企业分配制度改革，可以按劳分配、按资分配、按利提成、按技取酬、按岗定薪等多种分配，自主工资分配制度，调动职工性。 4、强化内部管理，  规范的内部控制制度 企业内部管理是企业市场竞争能力和经济效益的手段。在发展工业的外部宏观环境的情况下，青海工业化进程， 要的措施要强化企业的内部管理。  战略与决策管理企业管理的核心来抓。企业 人应当把主要精力 企业战略的 、制定和组织实施上。大型企业和企业集团公司要健全发展战略的和管理机构，民主决策，防止盲目发展。应健全决策失误责任追究制度，防止 决策和决策的  。 把财务管理企业管理的抓。科学的内部核算制度， 是要健全企业财务预算制度，以制度约束人，以制度规范财务活动。财务管理要以资金管理为核心，资金的流动性与收益性；要以成本管理为，努力降低产品成本，产品竞争力。 把质量管理企业的生命来抓。要质量发展， 质量管理，标准化和计量检测工作，搞好产品开发过程的质量控制和生产过程的质量管理，强化售后服务质量体系，产品质量稳步。三、 工业化，环境要优化 环境的好坏是决定青海经济发展快慢的关键因素  。宽松的经济环境，才能吸引和集聚人才、资金、技术等经济要素，为工业化 有利条件。优化发展环境， 统筹规划、、适度超前的原则，着力抓好以交通、能源、水利、市政、通信、信息为的基础设施建设，以优势资源开发为的产业项目建设，以教育、科技、文化、卫生为的社会事业和公共设施建设。在着力硬环境的，千方百计营造公平公正的法制环境，务实高效的行政环境，竞争有序的市场环境，诚实守信的社会环境，使其富有 和吸引力。 1、应以《行政许可法》的颁布实施为契机，依法行政，营造 的法制环境 要 ＷＴＯ要求,  清理不符合要求的行政审批，简化和规范办事程序，规定许可的期限，规范审批，努力降低非经济因素所的市场成本和行政管理成本。要强化行政事业性收费、基金等非税收入的征管，加大清理整顿乱收费的工作， 已取消的项目，坚决取消不的项目，严禁出台新的 企业的收费项目，坚决杜绝收费混乱、摊派随意的， 减轻企业负担，真正公正公开透明的司法环境。 2、深化行政管理体制改革, 营造 廉洁高效的政务环境 政企、政事、政资分开的原则，以转变职能、行政效能建设、服务为，规范、运转、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 管理服务的意识， 管理指挥，管理命令的思维模式，在如何服务，怎样服务好上下功夫，努力的办事 。要各的监督作用， 要人大代表、政协委员的监督作用，对工作人员的服务质量、工作作风等纳入党纪检查和行政监察范围，对办事低、投诉多、推委扯皮的 及个人 批评和暴光，严重后果的要追究责任，以对行政机关及其工作人员在效能的督促、检查，公务人员的自律性，真正给企业的政务环境。 3、加大整顿规范市场经济秩序的 ，营造竞争有序的市场环境 要尽快废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的 分割市场的规定，打破行业垄断和地区封锁，消除地方保护主义。市场监管体系，健全产品质量监管机制， 打击制假售假、不正当竞争、商业欺诈等 ， 和健全市场经济秩序。 4、 政策，兑现承诺，营造的社会诚信环境 诚实守信在任何时期  任何国度、任何民族、任何体制都 的价值，不诚实守信，不勤勉敬业，任何 游戏规则都难以 运转。近几年来， 青海的投资环境，制定了一系列的优惠政策，如《关于发展个体私营经济的决定》、《青海省实施西部大开发战略若干政策措施》等。现在关键的问题是要抓。凡是向社会公布的 优惠政策，都不折不扣的和兑现，真正 取信于民。决 因地区及公务人员的利益而政策的  。对有些操作性的政策，应 制定 的实施细则， 配套工作，以便使我省的许多优惠政策能够兑现。 里，的信用最为， 其对社会的承诺， 直接社会信用的状况，而且能够市场主体的信心，为社会信用的 示范作用。 5、 社会保障制度，为企业发展的社会环境 企业 激烈的市场竞争，离不开社会保障体系的支撑。要社会保险覆盖面，抓好非公有制企业职工和灵活就业人员的参保工作。独立于企业之外的社会保障管理和服务体系，社会保障待遇社会化发放，社会保障 由社区 管理，拓宽和社会保障资金的筹资渠道。在企业和职工足额缴纳社会保障费用的，财政支出结构，社会保障资金的预算安排。分离企业办社会职能，社会职能机构的属地管理和企业化经营。社会保障和 商业保险紧密， 地商业保险在社会保障中的补充作用。 四、 工业化，融资要 当前， 青海工业化进程，任务工业结构由原材料、重工业为重心向资本技术密集型工业为重心跨越， ，需要的资金投入。在青海财力和资本原始积累非常有限的情况下，解决工业化的投融资问题， 投资、社会投资和 外资等多种，投资向、社会化发展，多管齐下广辟融资渠道。 1、 投资 要抓住西部大开发和 财政政策和稳健货币政策的机遇，项目在工业化进程中的作用，投资方向、投资领域的新 和国内外资本流动的新动向，精心筛选一批符合我省工业化的工业和高新技术产业项目，挤进支持的项目笼子，更多的资金支持。在强化项目工作过程中，既要基础设施、生态环境建设项目，又要基础产业、优势产业、高新技术产业等产业性项目；既要抓好骨干项目，又要注意安排好与 生产生活密切 的中小项目。是对“引大济湟”、拉西瓦水电站、铁路电气化改造、湟源至格尔木330千伏电网等地位举足轻重、大开发标志性意义的重大工上一页 [1] [2] [3] 下一页 【程项目，要 ，有。 2、加大 外资的 颁布的《外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业目录》青海省鼓励外商投资产业目录，外资在五大支柱产业链项目上加大投资，使外资构筑青海经济框架的组成。在直接吸收外资上，除传统的“三资企业”模式外，要放宽外商在我省的投资， BOT、TOT、项目融资、风险勘探开发、合作开发、经营权转让等多种吸引外资，力争跨国公司开发青海的优势资源。要以企业为主体，工业园区和农业科技园区为依托，发展开放型经济，农畜产品加工、高原生物、高新技术产业和基础设施领域的对外开放，外资的能力和。，青海国有及国有控股企业的比重占到60%左右，吸收外资国有企业的改组改造是深化国有企业改革，经济结构的途径。外资同所有制结构起来，鼓励外商用高新技术和先进适用技术改造传统产业，并对国有企业的合资、参股、兼并、收购、租赁等，盘活国有资产。主要的支柱企业，效益好的企业，努力“靓女先嫁”，国有企业的产权。，创新和改进招商引资工作机制，推行企业组团招商、以商招商、信息载体招商、资产置换招商等，招商工作市场化、企业化、社会化、招商引资。 3、 的财政工业化的资金支持体系 要 财政支出结构，压缩非生产性支出，改进财政资金的投入方法，对高新技术产业资金、技改专项资金改以借款和拨款为主的为财政贴息为主的，中小企业融资担保基金，以财政资金“四两拨千斤”的作用，放大财政资金乘数效应，拉动社会投资。，安排财政支农专项资金，用于扶持农产品加工龙头企业的发展，在农业结构的，工业结构和效益的。 4、 发展非公有制，吸引民间投资 毫不动摇地鼓励、支持和非公有制经济发展，消除所有制歧视，对国有、和民间资本、平等的国民待遇，解决非公有制经济受到的种种制约问题，消除体制性障碍。消除政策限制、放宽市场准入，使非公有制企业享有与企业同等的投资机会。要解决非公有制企业市场难的问题，原则上，凡是已向外资开放或承诺开放的投资领域，都应向非公有资本开放；凡是法律法规禁止的包括基础设施在内的一切行业和领域，都应允许非公有资本。青海国有经济布 战略，允许非公有制企业国有企业的股份制改造或资产重组，政策，吸引民间资金竞争性行业是高新技术项目的投入。与外省企业的合作，鼓励国内知名企业收购、兼并青海工业企业，国内招商引资工作上新台阶。 5、 资本市场融资 ，青海上市公司全省经济发展中的一支力量，在整个经济中着举足轻重的作用。今后要发行制度改革的有利时机，两到三年的努力，青海资源型企业和大型企业的上市步伐，培育一批依托青海优势资源的适合在境内外市场上市的公司群体。即将开通创业板市场，将为中小企业是资源型、科技型中小企业的上市融资平台，青海应创业板推出的有利时机，中小企业上市步伐。现有上市公司要其在资本市场的融资功能，配股、增发、可转债等融资，融资规模， 实力，龙头作用，尽快做大做强，带动整个行业发展。与此，还应银行的支持，综合运用多种货币政策工具，信贷经营思路，对青海工业的信贷投入，全省工业的发展后劲。主要参考文献 1、罗朝阳：《21世纪青海经济发展问题 》（2002年度）青海出版社 2、邵春益：《青海走新型工业化道路的探讨》（调查 报告2003年3月4日） 3、江水波：《 湖南省工业化进程的思考》（湖南财经高等专科学校学报2002年 期）上一页 [1] [2] [3] 【 |
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