随着国家选拔录用公务员工作的逐年推进，申论这种考试形式在社会各界已经得到了认可，因为几年来国家机关录用的公务员都通过了申论这种考试，还有很多领导干部通过申论这种考试走上了更高一层的领导岗位。尽管如此，在机关里仍有相当一部分人对什么是申论知之甚少，乃至一无所知。在市场经济人才竞争如此激烈的今天，申论应是机关工作人员必备的知识，他们有必要了解和懂得申论，并且应该学会写申论。正是基于这种思考，本文拟将申论的基本知识做一简要介绍。
“申而论之”的申论 所谓申论，取自孔子“申而论之”之意。它是根据试题给定的资料引申出论点，然后展开论述的一种考试形式。申，就是申述、延伸、申辩等等;论，就是议论、论述、论证等等。申论一般由阅读材料、概括问题、提出对策、进行论证四个环节组成。申论的这四个答题环节前后联系紧密，环环紧扣，不可分割。这一以贯之的环环紧扣，正是申论“申而论之”的完美的表现形式。申论完全突破了旧有的传统的写作模式，它是从传统文化到现代文化到先进文化的创新。它既不同于古代的策论，也不同于今天的一般的议论文。古代的策论主要是要求考生就某项政策或某项对策阐述自己的观点或主张，而申论则要求考生就试卷给定的资料概括出主要问题，然后针对主要问题提出对策，并展开论述。申论考试的要求比策论高，内容比策论广，难度比策论大。今天的一般的议论文是要求考生就某一个特定的论点展开议论，来证明论点的正确，而申论则要求考生在概括主要问题，提出对策的同时，从主要问题中引申出论点，之后展开议论。仅从考试的形式上看，申论就比一般的议论文复杂得多。可见，申论是一种全新的考试形式，它直接联系着国家公务员日常工作的实际，因此，它能够测试出应试者真实的能力和水平，为国家选拔出高素质的优秀人才。
申论的测试目的 申论考试本身就是对考生知识和素质的考核。尽人皆知，国家对机关公务员应具备的知识和素质有明确的要求，应当说，这是进入公务员队伍的基本条件。首先，一个合格的国家公务员必须具备较强的政治理论素质。要懂政治，讲政治。要懂理论，有一定的理论功底，要善于用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指导工作，分析问题和解决问题。其次，一个合格的国家公务员必须具备崭新的文化知识结构，既要掌握扎实的基础知识，又要掌握深厚的专业知识，还要掌握必要的辅助知识和相关的技能知识。第三，一个合格的国家公务员必须具备过硬的工作能力，这些能力当中应充分体现出原则性、灵活性、预见性、创造性。从国家机关公务员各个岗位的实际工作来看，熟悉党的方针政策，懂得管理知识，善于收集信息，进行调查研究，能够起草、修改文件及文稿，独立制订工作计划和组织实施，并承担一些问题的研究等等均是对考生的普遍要求。从知识和素质考核的角度来说，无疑是检验考生的阅读理解能力、综合分析能力、归纳概括能力、提炼加工能力、文字表达能力、洞察社会的能力、理论联系实际的能力、政策把握能力、行政管理能力、提出问题和解决问题的能力等等。而考生诸多能力的测试，只能通过申论这种考试形式来完成。申论考试已经使大量的高素质的人才脱颖而出，我们相信，随着申论考试的不断推进，还必将有更多的人才不断涌现出来。因此我们说，申论测试的目的就是为国家选拔优秀人才。
申论的测试原理 凡是要做好一项工作，总离不开策划设计，申论也是这样。由于申论测试的目的是选拔国家公务员，选拔高素质的优秀人才，所以申论考试的要求、考试的内容、考试的方法等等无不充分体现了以人才考核为基础的基本设计思路。应当看到，申论这种考试方法的提出，绝非一些人的凭空想象，而完全是立足于国家公务员现实日常工作的实际，在经过充分调查研究的基础上，对大量的第一手资料进行充分分析，经过专家充分论证之后而设计实施的。申论这种考试形式的出现，是一件非常了不起的重大发明，是国家公务员事业建设发展的需要，是体现崭新时代特征的与时俱进的产物。正是这种考试方法，有效地测试了考生的基本知识、专业知识、管理知识、相关知识以及分析综合能力、提出问题和解决问题的能力、语言文字表达能力等素质及能力。申论命题者、特别是研究申论的人会清楚地发现，申论的构思与写作的过程，正是国家公务员日常工作程序的一个缩影。其实，这正是申论发明设计者的高人之处。通过以上的论述，我们不难发现，申论测试设计的原理：抓住国家公务员工作实际的共同点，紧密结合其在日常工作中经常针对具体问题进行归纳分析，提出自己的见解和处理方案，并对提出的方案进行论证，写出文字材料等特点，以申论这种考试方式为载体，充分展示考生具备公务员的能力和素质的程度，以达到选拔优秀人才的目的。
申论的命题结构 申论测试的结构比较规范，内容一般由三部分组成：一是注意事项部分，这一部分主要是扼要地说明考试的目的、答卷的时限及指导性建议;二是给定资料部分，这一部分一般给出1 500～5 000字左右的背景资料，内容可能涉及政治、经济、法律、教育等社会现象;三是申论要求部分，这一部分一般提出申论要求，要求考生在弄清背景资料的基础上完成题目。 背景资料部分的内容和字数可根据考试对象和所给时间的不同有所变化，相对来说，比较高级的如处级、司局级公务员竞聘选拔的考试，背景资料的字数相对要多，内容也更复杂。申论要求部分一般有三个方面的内容： 第一，对给定的资料阅读分析、整理归纳、概括综合，用150字的篇幅，概括出所给定资料的主要问题。 第二，对概括出的主要问题提出见解或对策，即提出具有条理性和可操作性的解决方案，要体现针对性与可行性，字数一般不超过350字。 第三，对提出的见解、方案进行论证。标题可以给定，也可以要求自拟，这部分内容字数一般为1000～1 200字左右，要求中心明确，论述深刻，有说服力。作为申论测试的结构，主要是这三个方面。当然，也可以是四个方面。无论是几个方面，一般都是通过具体的几个题目来体现的。针对层次较高的考试，题目的数量和内容可能更灵活，不必拘泥于固定的三个题，题目的样式也不必拘于一格，可要求概述事件，也可要求概括主要问题，也可以在不同层面上对解决什么问题或怎样解决问题提出不同的要求。
申论的测试要素 申论考试的全过程，无一不贯穿着对考生能力的测试。申论测试，可以测出考生所具备的各种能力，但试卷中重点考查考生(或称未来的公务员)四种要素：一是阅读理解能力。阅读理解能力是申论中对考生最基本的首要的考核，这也是对公务员的基本要求。考生首先要读懂弄通所给的资料，因为这是答好申论后面所有题目的基础。由于试卷中提供的资料往往是无序排列的“半成品”，没有清晰的内容线条，因而要求考生通过阅读资料，深刻理解并归纳概括出资料所反映的主要问题。通常在回答试卷第三部分(即作答部分)提出的第一个问题时，这种阅读理解能力将得到集中的体现。可见，阅读理解能力是指分析事物和概括问题的敏捷性和准确度。阅读理解能力越强，把握事物的本质就越准。阅读不是一带而过，理解不是简单地就事论事，而要善于从各种资料中找出事物之间的联系，区分不同问题的类别和性质，抓住同中之异和异中之同，从而正确地分析问题、研究问题，并恰当地解决问题。二是综合分析能力。综合分析能力是指在正确阅读理解给定资料的基础上，运用概念、推理、判断、分析、综合等逻辑思维的方法进行细致地选择、归类、加工，理出逻辑思路，从而提炼出材料所反映的主旨或主要问题。这种能力往往体现出思路深远、敏捷、清晰，是公务员做好日常工作所必备的。通常在回答试卷第三部分设置的第一个问题和第二个问题时，可以成功地测试出考生的这种能力。三是提出问题和解决问题的能力。提出问题和解决问题的能力，是指遇到问题能够提出自己独到的见解，针对问题能够提出行之有效的解决措施、解决方法和解决方案，这是申论对考生能力测试的关键要素。公务员在日常工作中会遇到各种各样的问题，而大多数问题是没有现成的解决方法的，必须由公务员自己随机针对出现的问题及时设法解决。这就是平时所说的，不仅能够提出问题，重要的是能够解决问题。通常在回答试卷第三部分第二个问题和第三个问题时，提出对策和进行论证的过程中这种能力将得到全面的体现。四是语言表达能力。语言表达能力是指通过答卷的语言文字将考生的思想、观点和见解等表达出来的能力。应当看到，语言表达能力是阅读理解能力、综合分析能力和提出问题与解决问题能力的综合体现。没有语言表达能力这一途径，即使以上三种能力再强，也无法让阅卷考核者知道。所以良好的书面语言表达能力能够真实地把考生的思维活动过程再现出来，及时果断地提出问题和解决问题，并能够深入浅出地进行说明论述，使之逻辑清晰、层次分明、用语得当、结构严谨。无疑，这种能力始终贯穿在整个申论试卷的答卷过程中。
申论的发展趋势 自2000年以来，申论考试已经经历了十个年头，这十年中，申论在完善中发展，在发展中完善。这种考试形式已经得到了社会各界的充分肯定。从中央和国家机关到各省市自治区机关，都高度重视公务员的选拔录用工作，都高度重视各级领导干部的选拔任用工作，各地都从不同的角度，对招录公务员和选拔干部的申论考试的研讨、培训、出题、考试、阅卷等各个环节都加大了工作力度，加强了领导，这无疑对申论的不断完善和发展起到了积极的促进作用。笔者认为，申论虽然是一种崭新的考试形式，正方兴未艾，并且为国家选拔人才已经取得了众所周知的社会效果，但是它仍然需要从理论上和实践上不断发展。从理论上，仍然需要加强对申论的研讨，使之不断完善。同时，要普及国家公务员知识和申论基本知识，大专院校应开设申论课(最低也要开选修课)，让人们，特别是年轻人了解申论，懂得申论，因为他们是国家选拔人才的主要对象。从实践上，组织者仍需加强考试组织全程的科学化和考试成绩的公平化;出题者要针对应试对象从给定资料、要求限定、提问方式、论题选定等方面不断进行探索，使申论试卷不断推陈出新，更趋科学;应试者应加强对国家公务员工作性质的了解，努力学习，真正懂得申论知识，应试中得心应手地展示自己的才干，以实现自己的人生价值。总之，申论的发展越来越体现出时代特征，越来越贴近国家公务员的工作实际。
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