为进一步规范发展党员工作，保持党员队伍的先进性和纯洁性，根据《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则》有关规定，经研究，决定在认真总结农村发展党员工作经验的基础上，大力推行“1134”管控模式，全面提升农村发展党员工作质量，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入学习贯彻党的__大，__届__中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，严格执行“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总要求，大力推行以“一表、一考、三照相、四机制”为主要内容的管控模式，进一步提升党员队伍整体素质，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
二、基本原则
（一）坚持有序发展原则。结合实际科学制订农村发展党员计划，注重宏观指导，突出发展重点，确保发展党员工作平稳有序推进。
（二）坚持质量第一原则。把党员质量放在首位，正确处理好党员标准与“能人”标准的关系，防止只看发展对象业务水平、致富能力，忽视思想政治素质和党内外群众意见的现象发生。
（三）坚持个别吸收原则。坚持“成熟一个，发展一个”，做到没有进入入党积极分子储备库的不发展，培养时间不足一年的不发展，理论考试不合格的不发展，考察有情况的不发展，材料不齐全的不发展，政审不过关的不发展。
三、具体措施
（一）一张表格抓好发展党员过程记实。坚持“谁主办、谁记录，谁签字、谁负责”的原则，统一印制《__县农村发展党员工作记实表》，对发展党员每个环节的情况进行详细记载，实行全程监督。确定入党积极分子阶段主要记实入党申请人基本情况和确定入党积极分子情况；入党积极分子培养考察阶段主要记实入党积极分子培养教育和考察、政治审查、列为发展对象征求意见、党组织讨论确定为发展对象等方面的情况；吸收为预备党员阶段主要记实公示、党员大会票决、乡镇党委组织员谈话审查、乡镇党委审批等方面的情况；预备党员转正阶段主要记实递交转正申请时间、公示情况、党员大会票决、是否按期转正、乡镇党委审批等方面的情况。
（二）一次考试提升发展党员培训质量。以乡镇党委为单位，每年至少举办一次入党积极分子集中培训班，培训时间为5-7天（或不少于四十个学时）。培训内容以党的基本理论、党的基本知识、《中国共产党章程》等为主。培训结束后，由各乡镇党委向县委组织部报送入党积极分子培训情况汇总表。在此基础上，县委组织部采取“统一命题、统一组织、统一阅卷”的方式，集中组织入党积极分子进行理论考试，考试成绩合格者方可进入下一步发展程序。
（三）三次照相确保发展党员程序到位。着眼杜绝擅自简化发展党员工作环节，保证发展党员程序到位，要求在 “确定发展对象公示”、“吸收为预备党员大会票决”、“组织员谈话”三个主要环节留存影像资料，有关影像资料必须清晰可辨、有时间标识、能反映事件主题和人员规模、有相关人员本人影像。各乡镇党委报送发展对象入党材料到县委组织部预审时，必须出示“确定发展对象公示”时的相片。
（四）四项机制消除发展党员监督盲区
1.积极推行村党支部书记直系亲属入党备案制。村支部书记直系亲属在提交入党申请书时，必须报乡镇党委审核，由乡镇党委采取民主测评和个别谈话等方式，对相关人员进行深入考察了解，同时在村党务公开栏内张榜公示。经考察合格且公示无异议的，填写《村支部书记直系亲属入党备案表》报县委组织部备案后，再提交支部委员会讨论是否确定为入党积极分子。
2.积极推行入党动机评价制。各基层党组织收到入党申请人申请书一个月内应派人同其谈话谈心，了解其基本情况。确定为入党积极分子时，申请人要填写《入党动机问卷调查表》，以深入了解其入党动机。对动机不纯的取消入党积极分子资格，动机有偏差的制定相应的培养计划，帮助其提高对党的认识。
3.积极推行入党培养（介绍）人资格认定制。强化入党培养（介绍）人队伍建设，由各基层党组织把各方面表现突出，先锋模范作用发挥好、群众公认度高的优秀党员纳入入党培养（介绍）人储备库，并报乡镇党委审核备案。凡是被停职审查的，受党纪、政纪处分还未解除的，被评为不合格党员尚未转化的，外出学习半年以上的，先进性意识不强、先锋模范作用发挥不明显的，以及在群众中威信不高的正式党员，一律不能担任培养联系人和入党介绍人。
4.积极推行预备党员答辩制。申请入党对象在其被接收为预备党员、预备党员转正的党员大会上，就其本人对党的认识、入党动机、工作、生活等方面情况向党员群众进行陈述，并接受参会党员群众的咨询。对群众提出的各类问题，有关人员要认真回应。咨询过程结束后，由参会党员群众根据其回应情况进行评分，评分结果作为是否接收预备党员和是否按期转正的重要依据
四、有关要求
（一）明确责任主体。各级党组织及党组织书记、组织员是落实“1134”管控模式的具体责任主体，要切实把发展党员过程中培养教育、考察发展、谈话审批、记录登记等工作任务落实到人。每位责任人在发展党员全程记实表中都要署名定责，以增强责任意识，确保不走过场。
（二）强化责任追究。将推行落实“1134”管控模式与年度党建目标责任制考核相挂钩，严格实行过错责任追究制。对违反发展党员工作程序、不执行发展党员工作制度、未能坚持党员标准和不履行发展党员工作职责的行为，追究相关党组织及责任人和有关工作人员的责任。
（三）健全档案管理。各乡镇党委要认真做好“1134”管控模式推行过程中有关资料的收集整理，按照“一人一档”、“一事一记”、“一步一审”的要求，安排专人负责发展党员全程记实档案各项工作的指导和审核工作，相关基层党组织具体负责发展党员全程记实档案的建立和完善工作。
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