2021年全县上下按照打好脱贫攻坚年度战役的要求，坚持对症下药“补短板”，加强资源整合“抓落实”，强化督查考核“促成效”，脱贫攻坚工作呈现良好态势。全年投入扶贫资金__万元，实施完成村庄整治__个、移民搬迁转移安置贫困人口__户__人，__个贫困村__名贫困人口要实现精准脱贫，圆满完成劳动力转移培训和定点扶贫等工作，使得贫困群众生产生活条件明显改善，群众收入较上年有较大增长，农村贫困地区劳动力素质有较大提高，贫困问题得到进一步缓解，扶贫工作继续保持良好的发展势头。
一、2021年所做的主要工作和取得的成效
认真按照习总书记和省、市领导关于脱贫攻坚工作要求，尤其是省委书记“核心是精准，关键在落实，确保可持续”重要指示精神，将脱贫攻坚作为首要政治责任和第一民生工程，围绕“扶持谁、扶什么、怎么扶、谁来扶”四个重点，深入推进十大专项脱贫工程，细化举措、合力攻坚，取得了较好成效。工作中，我们主要从四个方面着力：
（一）精准识别，瞄准对象，确定“扶持谁”。主要做到三个精准：一是精准识别。严格按照“户申报、组评议、村公示、乡审核、县审定”的程序识别贫困对象，确保“不漏一户，不落一人”，先后开展了多次集中入户调查、复核认定，共剔除贫困户__户、__人，新增__户、__人。全县2021年初在库未脱贫的还有__户、__人。同时，全面落实了10月18日全市脱贫攻坚调度会关于“两表公开”的要求，统一印制红蓝两色《贫困户收益确认表》，经贫困户签字确认后进行张贴公示，主动接受群众监督及上级部门的明察暗访，并严格按照市要求的时间节点全部张贴到位。二是精准规划。为确保__镇__村、__镇__村、__乡__村、__乡__村、__乡__村、__乡__村6个贫困村率先实现脱贫摘帽、贫困人口减少__人的目标，我县按照工作要求，制定出台了“1+1+10”政策文件，即：1个十三五脱贫攻坚规划、1个打赢脱贫攻坚战的实施方案，配套产业扶贫、劳务扶贫、易地搬迁扶贫、安居扶贫、村庄整治、基础设施建设扶贫、健康扶贫、智力扶贫、社会保障扶贫、生态保护扶贫等十大脱贫工程专项方案，并切实抓好落实。截止目前，我县已完成__个贫困村及__名贫困户脱贫退出，并在国家和省级数据平台标识脱贫。三是精准分类。按照致贫原因和贫困程度实行三色分类，将核定的贫困户分为 “黄、红、蓝”三类，并统一制作了“黄、红、蓝”三色公示卡和村公示牌，悬挂在贫困户门前和村委会扶贫工作室，公示公开，接受监督。同时，针对致贫原因和贫困程度，实施了精准施策，对“蓝”卡贫困户全面实行兜底保障，对“黄、红”卡贫困户因地制宜，因人施策采取产业扶贫等方式帮助脱贫。
（二）精准施策，创新方式，注重“扶什么”。重点推进五项举措：一是推进村庄整治，建设美丽乡村。今年，我县以新一轮的31个省级扶持贫困村为主战场，实施村庄整治建设，着力改善贫困乡村基础设施条件。全县共启动实施扶贫项目34个，总投资907万元，其中财政扶贫资金620万元，有关单位投入和群众投资287万元。完成修路项目27个，兴修公路32.1公里，投入扶贫资金529万元；完成水利建设项目4个，水渠清理总长5800米，投入扶贫资金62万元；完成自来水安装项目3个，解决203户贫困户饮水问题，投入扶贫资金29万元。通过这些项目的实施，基础设施条件明显改善，贫困村面貌发生了根本性变化，经济社会各项事业有了长足进步和发展。二是推进移民扶贫，改善生活条件。为了让移民群众享受到党和政府的温暖和改革开放的成果，我县对居住在深山区的群众实施移民扶贫。今年，我县完成移民搬迁户353人，其中建档立卡贫困人口92人，共争取资金311.39万元，打造集中安置点2个，分别在泰山乡滨江路集中安置点51户175人，章庄乡水街移民集中安置点44户178人。截止目前，泰山滨江路集中安置点的移民户建房已全部竣工，正准备搬迁入住。三是推进产业扶贫，增强造血功能。围绕高效产业，因地制宜，提出“一户一人进园务工、一户一亩井冈蜜柚、一户一房烤烟，一户一棚瓜果蔬菜（或一栏畜禽）”的“四个一”模式，在贫困村大力发展烤烟、井冈蜜柚、高产油茶、甜叶菊等高效富民产业，今年投入产业扶贫资金1000万元，共带动31个贫困村1898户贫困户发展烤烟、井冈蜜柚、高产油茶等富民产业6500亩，新增光伏2.55兆瓦，引导景区乡镇贫困户参与“农家乐”等乡村旅游产业发展。其中烤烟是我县最为明显的优势高效产业，全县拥有烤烟面积4.68万亩，烤烟生产效益每亩纯利润可达3000元以上，成为了我县产业扶贫的首要选择。今年全县以__乡为中心，通过烟叶扶贫的扶贫对象达到了893户，种植面积3850亩。另外，我县积极鼓励所有有条件的贫困户通过入股、联营等方式与龙头企业、基地、合作社等结成利益联结体，有效实现每个贫困村有一个产业专业合作社，每个贫困户基本有一个脱贫产业。四是推进智力扶贫，阻断代际传递。着眼长远，在扶智力、扶技术的同时，更加强调扶志气、扶志向。依托“传承庐陵好家风”、“文化进万家”、“2+1”帮扶工程、“结对一帮一、共建新农村”等活动，将送钱送物送项目与扶志送精神有机结合，增强贫困群众的脱贫主动性和自信心。大力实施优秀人才集聚工程，结合“雨露计划”，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学校教育的，每人每学年补助资金3000元，短期技能培训的每人补助资金1000元，今年已申报学生102人，技能培训的学员18人。现在正按照省扶办“雨露计划”流程要求进行资格审核，待审核完成后拨付补助资金。对开展电子商务、SYB等创业培训的，给予创业培训补贴300元-1600元/人；优先支持贫困村恢复必要的教学点，建立“建档立卡贫困户”子女资助平台，完善家庭经济困难学生助学体系，建档立卡贫困户家庭子女就学从幼教到大学教育资助全程覆盖，确保每一个贫困家庭的孩子不因贫失学。目前，全县已安排“建档立卡贫困户”子女学前教育资金53万元，义务教育资助180余万元和考取全日制普通高等院校资助资金33万元。五是推进保障扶贫，提升救助水平。将完全丧失劳动能力、基本没有家庭经营收入和务工收入的1074户贫困户、1876贫困人口全面纳入兜底保障。大力实施健康扶贫工程，全面落实针对31个贫困村及全县1.42万贫困人口的农村医保、城乡最低生活保障和社会救助政策，为所有贫困人口构筑新农合、大病保险、重大疾病商业补充保险和医疗救助“四道防线”，资助所有建档立卡贫困人口免费参合，提高大病保险补偿比例，降低大病保险报销起付线。对我县农村低保指标，在安排上全面向建档立卡的贫困户倾斜，最大限度的提高低保对象与贫困户的重叠率，让贫困人口不愁吃，不愁穿，基本生活有保障。
（三）精准管理，整合资源，解决“怎么扶”。一方面，整合好涉农扶贫资金。2021年我县强化了财政涉农扶贫资金的统筹整合力度，有力保障了全县脱贫攻坚计划资金的需要。全年共统筹整合使用财政涉农扶贫资金18077.52万元，整合的财政涉农扶贫资金全部用于全县的脱贫攻坚工程项目。另一方面，发挥好项目资金效益。在工程项目实施过程中，我们注重充分发挥群众主体作用，自主建设管理，强化安全质量监管，确保扶贫项目高标准、高质量完成。同时，加强扶贫项目资金管理，对资金使用情况、项目建设进展和实施效益情况进行全程监管，确保专款专用，发挥项目资金最大效益。
（四）精准帮扶，强化责任，落实“谁来扶”。重点健全四项机制：一是健全组织领导机制。高位推动，及时调整并加强了脱贫攻坚工作领导机构，组建了以县委书记为组长、县长为第一副组长、相关党政领导为副组长的脱贫攻坚工作领导小组，下设由县领导牵头的“十大工程”工作小组和资金整合、督查巡查、宣传报道等职能小组。同时，各乡镇进一步健全脱贫攻坚领导机构，配足了扶贫工作专门力量，并在乡镇便民服务中心设立了精准脱贫“一站式”服务平台。全面落实了主体责任，将脱贫攻坚作为“书记”工程来抓，县、乡、村三级书记层层签订了责任书，立下了“军令状”，形成了县、乡、村三级书记一起抓的工作格局。二是落实结对帮扶机制。实现了“第一书记”全覆盖，帮扶工作队和党员结对帮扶干部在村基层待得住、干得好、有作为。建立了“县负总责、乡镇主体、工作到村、扶贫到户”的工作机制，组织所有县直单位和949名党员干部，定点结对帮扶31个贫困村2000余户贫困户，安排全县县级和正科级干部结对帮扶4户，副科级干部结对帮扶2户贫困户，在党员干部的齐心协力下，今年的结对帮扶贫困户基本实现了脱贫。对非贫困村的贫困人口，要求乡、村两级安排干部进行结对帮扶，做到了贫困人口结对帮扶全覆盖。为使帮扶责任落实有效，每个县直单位给定点贫困村帮扶资金10万元以上，帮扶干部为每户贫困户提供500元以上帮扶资金。精准选派了258名（其中省派4名，市派6名）优秀机关党员干部到全县256个村、2个社区任“第一书记”， 第一书记带着任务、带着责任、带着重托，认真履职尽责，深入推进“六个一”工作，即扶持一个村级班子、修建一个活动场所、培植一个扶贫产业、发展一批集体经济、兴办一批实事好事、开展一系列和谐文化活动，推动帮扶村开展各项工作。三是强化督促检查机制。建立了“每旬一调度、每月一通报、每季一督查”的工作机制，加大对脱贫工作的日常督促检查力度，特别是新一届县级班子到任后，主要领导亲自部署、亲自调度、亲自督查，国庆节期间及之后组织5个督查组对全县19个乡镇脱贫攻坚工作推进情况，及县直单位的帮扶情况开展了全面督查和“回头” 督查，对发现的问题进行了全面整改。四是严格考核奖惩机制。加大了脱贫攻坚工作的考核和问责力度，将脱贫攻坚工作列入各乡镇、各部门、各单位年终绩效考核和目标管理年度考核的重要内容，增加了脱贫攻坚工作成效在考评中的权重，并作为干部选拔任用、评先评优的重要依据，表现突出的在提拔重用时优先考虑。并建立了乡镇党委政府、贫困村两委、挂点扶贫县领导、挂点帮扶单位（含第一书记）、脱贫攻坚工作督查组“五位一体”的脱贫攻坚责任机制。对未完成贫困村脱贫任务的乡镇取消评先评优资格，乡镇党政主要领导、分管领导、挂点领导和挂点单位主要领导、分管领导、挂点干部不得评优，挂点县领导不推荐评优，不推荐提拔重用。在贫困村（户）没有摘帽前，所在乡镇党政主要领导原则上不作调整，对督查工作不力、不细，未及时发现问题的督查组，与脱贫工作责任主体同责同罚。对工作不主动、不作为导致脱贫攻坚工作滞后、影响全局或未完成脱贫攻坚任务的，实行“一票否决”，严格追责、问责。
二、目前存在的主要问题
我县脱贫攻坚工作虽然取得了一些成效，但在推进过程中，仍存在以下困难：一是贫困对象识别难。由于缺乏刚性标准，农民收入渠道多且难以核算，识别手段差异和信息掌握不均等，如民政系统要求所有的低保人都要进入贫困系统，而精准扶贫系统要求必须要符合整户贫困才能纳入，导致精准识别有差距。二是扶贫产业找准难。众多的贫困村因地处偏远、发展不足，稍有能力的青壮年大都选择了外出务工，留在家中的几乎是老弱病残，自我发展能力不足，引导贫困户发展特色产业非常困难。三是县级筹集扶贫资金困难。虽然我县不是贫困县，但我县仍属于欠发达地区，县级财力相对困难，要筹集巨额扶贫资金压力仍然很大。四是移民安置搬出难。在移民搬迁过程中存在着征地拆迁、土地流转困难，搬迁安置的补助标准与实际所需费用还有一定的差距，同时相当一部分搬迁户没有足够的搬迁资金。五是扶贫组织机构不健全，人员不足。当前扶贫工作正面临新形势、新任务、新要求，并且进入攻坚扶贫、决战小康阶段，但我县现有的县、乡两级扶贫工作机构、编制、队伍明显与之不相适应，工作力量明显不足。
三、明年的工作打算
20__年，扶贫开发到了攻坚最后堡垒的阶段，所面对的多数是贫中之贫、困中之困，要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作。我们要采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，强力推进脱贫攻坚十大工程，坚决打好三大脱贫攻坚战，确保完成明年6394人脱贫、25个贫困村退出的年度目标。
一是大力发展扶贫产业。紧密结合资源禀赋和产业发展条件，大力发展能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业，提高贫困群众的参与面和受益度。健全产业发展与贫困农户的利益联结机制，促进特色产业链更多向贫困村、贫困户延伸，带动贫困户稳定增收。加快培育壮大贫困地区龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，支持新型经营主体吸纳带动贫困户参与产业发展，促进贫困户增收脱贫。大力推进电商扶贫，完善贫困乡村综合服务网点建设，扩展贫困户就业创业渠道。继续抓好光伏扶贫，让贫困户在光伏发电中获取稳定收益。
二是切实加强基础设施和公共服务建设。结合新农村建设，按照“整洁美丽、和谐宜居”的目标和“缺什么、补什么”的要求，引导各乡镇各部门整合资金、项目，形成集中建设的强大合力，全面改善贫困地区农村的生产生活条件。贫困村重点实施好改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，建设电力、广电、电信网络和村级活动场所、卫生计生室、文化活动室“七改三网三场所”项目，着力解决“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住安全房、居优美村”的问题。
三是扎实推进安居扶贫工程建设。为坚决打赢脱贫攻坚战，我县将解决危旧土坯房改造问题作为精准扶贫的重中之重，多措并举、攻坚克难，扎实推进安居扶贫工程建设。落实好扶贫搬迁各项政策，确保顺利完成明年搬迁300人，其中建档立卡贫困人口158人的任务。
四是抓好脱贫大数据平台建设。建设精准脱贫大数据管理平台，是实现精准扶贫的一项基础性工作，是实现扶贫对象信息动态管理、脱贫进展督促落实、脱贫成效网上评估、脱贫工作在线考核等一体化管理的重要手段。要严格标准、规范程序、查漏补缺、精准建档；要严把基础数据入口关，并建立动态信息更新机制，确保在库的扶贫信息真实、准确、可用。
五是抓好干部队伍建设。落实精准扶贫，干部是关键。要结合“两学一做”学习教育，抓好脱贫攻坚干部队伍特别是第一书记和驻村工作队建设。
六是加强资金统筹整合。以落实资金统筹整合实施方案为突破口，进一步抓好投入分配管理。要根据轻重缓急和脱贫攻坚需要，编制到村到户的项目资金需求统计表，确保资金投向精准“滴灌”到贫困村、贫困户身上，确保把有限的资金用好、见效。创新金融产品和服务，积极探索财政扶贫与金融扶贫的有效对接。加强银保合作，探索并大力推广信贷融资模式，加大扶贫产业担保贷款、扶贫小额信用贴息贷款以及创业担保贷款等信贷投放，促进贫困地区发展。
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