为贯彻落实《2020年省农村户厕建设指导意见》，扎实有序推进2020年农村户厕建设工作，结合我县实际，特制定本方案。
一、工作目标
2020年全县完成农村无害化卫生厕所改造2300座，卫生厕所普及率逐步提高，11个省级美丽示范村实施整村推进无害化改造，无害化卫生厕所普及率达到85%以上，力争实现100%。
二、实施范围和时间
实施范围：以7个乡镇为主，重点向美丽示范村倾斜。
实施时间：2020年8月1日—2021年6月30日
三、模式选择
按照省市相关要求，我县改厕模式以附建式三格式、下水道水冲式为主要建设类型。
四、工作任务和资金安排
按照改厕指标重点向美丽示范村倾斜的原则，综合考虑2020年省级美丽示范村改厕需求，对市下达我县的2300座改厕指标进行分配。
（一）室内下水道水冲厕所377座，结合县生态环境局农村改水项目统一设计改造。
（二）附建式三格式水冲厕所1923座，三格化粪池、室内坐便器由市级招标采购；为保证施工质量、严格执行施工设计标准，工程施工由县农业农村局统一招标采购。
（三）下水道水冲厕所补贴资金为3120元/座，其中市级补贴资金320元/座，由市农业农村局负责采购坐便器；省级补贴1600元/座，县级补贴1200元/座，由县级统筹负责用于工程施工。附建式三格式厕所补贴资金为4900元/座，其中市级补贴资金2100元/座，由市农业农村局负责采购三格化粪池及室内坐便器；省级补贴1600元/座，县级补贴1200元/座由县农业农村局统筹使用，负责工程施工。
五、资金筹措与使用
（一）资金来源。坚持“省市奖补、县乡补助”的原则，县级以上奖补资金与乡镇补助资金统筹使用，确保项目资金不留硬缺口。要发挥财政资金引导作用，通过政府购买服务、政府与社会资本合作等模式，吸引社会资本、金融资本参与农村“厕所革命”，推动建立市场化建设。充分调动村级组织和村民建设家园主动性，出资出劳共同改厕。
（二）资金使用。县级以上财政资金由县统筹使用，根据农村改厕实际情况确定具体支持内容。各有关乡镇要在充分尊重农民意愿的基础上，坚持整村推进，优先满足美丽示范村建设。
六、项目实施
（一）编制实施方案。各有关乡镇政府是农村改厕工作责任主体，负责组织本乡镇农村改厕工作。各有关乡镇要立即组织编制农村“厕所革命”的工作方案。工作方案要明确目标任务和组织领导等事项。实行一户一厕，多年无人居住或三年内有搬迁计划的农户不列入改造计划，不计为改厕户数基数。
（二）坚持分类推进。坚持农民群众意愿强、技术模式成熟适用、后续管护有保障的地区整村推进，有条件的地方鼓励整乡（镇）推进。重点推进11个美丽示范村无害化卫生户厕建设任务，普及率达到85%。科学合理安排建设计划，因地制宜开展试点示范，试点示范行政村覆盖率达到100%。
（三）科学执行标准。严格按照省农业农村厅办公室《关于对厕具生产企业进行集中招标的通知》（辽农办社发〔2020〕69号）及省农业农村厅办公室《关于进一步做好农村改厕厕具生产企业和产品集中招标采购工作的通知》（辽农办社发〔120号）要求，切实做好厕具生产企业和产品及工程施工集中招标采购工作。
（四）严把质量关口。注重改厕产品质量和施工质量，工程施工、监理、重要材料设备采购要通过公开招标方式选定，确保质量第一。组织户厕建设回头看，对2019年建成的农村户厕进行全面集中排查，重点围绕产品质量、施工标准、使用维护等方面深入查找问题，对化粪池填埋深度不够、压塌、串格、渗水等问题进行整改。有改厕任务的行政村要设立3名监督员（村干部、驻村干部或村民代表、改厕农户），对农村改厕进行动态监督，及时发现问题、反映问题、解决问题，形成镇政府监管、第三方监理和村民代表监督的全方位监管体系。县政府有关部门要加强项目检查指导，及时发现问题，立行立改，确保工程质量。建立厕所改造“一户一档”制度，规范填写《市农村无害化户厕改造“一户一档”登记表》。
（五）加强督导检查。采取现场督导、定期通报、专项检查等多种方式开展农村改厕工作监督检查。要建立健全工作调度和数据信息报送制度，各有关乡镇要及时向县农业农村局报送相关报表。建立奖惩机制，对推行得力、落实有效的乡镇及个人给予表扬或奖励；对措施不力、工作滞后、虚报瞒报、搞形式主义的乡镇和个人按规定进行通报问责。
（六）加强指导培训。强化服务指导，县级、乡镇主管部门要建立专家巡回服务指导制度，及时掌握工程进度，发现问题，指导改进。坚持理论授课和现场培训相结合，创新培训方式，通过分批轮训、视频培训等方式确保培训全覆盖。定期组织开展对各级农村改厕相关部门和基层负责干部、技术人员、监理人员、村监督员的技术和政策专业培训。对正常推进的行政村逐村进行政策宣讲和产品演示，确保让农民群众了解政策、知晓产品、学会使用。发放通俗易懂的施工手册和“明白纸”，实现明白人指导、专业人施工。
（七）严格竣工验收。改厕项目完工后，由县级组织有关部门、乡镇工作人员严格按照厕所验收标准和办法逐户验收，将群众使用效果、满意度等纳入验收指标。关键要由农民说了算，农户不满意且理由合理的，不能通过验收，未通过验收的，不得拨付财政补助资金。强化资金监管，对于骗取、套取、挤占、挪用，或违规发放财政补助资金等行为，要依法依规严肃处理。
（八）强化管护运营。树立“三分建设、七分管护”的理念，要指导农民规范使用，明确厕所设备管护机制，配套建立相应的维修服务体系。农民是厕所的使用主体、受益主体，也应是厕所日常运营管护的主体，要积极探索农民作为厕所运营管护主体的体制机制，真正发挥农民参与厕所改造的积极性。引导组建社会化、专业化、职业化服务队伍。鼓励采取政府购买服务等方式，建立政府引导与市场运作相结合的后续管护机制。各有关乡镇要制定具体的厕所管护运营机制，确保“厕所坏了有人修，粪便满了有人清”。做好厕所改造后的配套工作，鼓励各有关乡镇按照市场化要求，以村或乡镇为单位建立掏粪公司，确保可持续运转。
七、进度安排
（一）项目实施及验收（2020年8月1日—2021年6月30日）。制定项目实施方案、验收办法和技术培训。
8月20日前，各有关乡镇将本乡镇项目实施方案、技术培训工作情况等报送县农业农村局备案。
8月21日起，每周五17时前上报本周项目进展情况。按照“改造一批、核实一批、验收一批、建档一批”的方式，严格按时间节点，梯次组织验收，完善改厕台账，履行签字确认手续。
2021年5月31日前各有关乡镇全面完成年度农村改厕项目验收，形成验收报告，并报县农业农村局申请核验。
2021年6月30日前县级对农村改厕项目逐户进行核验，形成核验报告，待省市抽验。
（二）项目总结（2021年6月16日—30日）。完成2020年县农村改厕项目总结报告（附年度核验报告），提交县政府。
（三）资金拨付（2021年7月—10月）。县财政局在分批次下达县级以上资金的基础上，根据县委农村工作领导小组会议和县政府常务会议审议通过的年度核验报告，兑付未下达的县级以上奖补资金。
八、相关要求
（一）加强组织领导。落实五级书记抓乡村振兴要求，各有关乡镇党委、政府要将农村“厕所革命”作为农村人居环境整治的重要内容，作为改善农村人居环境的重要抓手，摆上全局工作重要位置。各有关乡镇政府是厕所改造的责任主体，主要负责同志要亲自挂帅，亲自部署、亲自动员、亲自推动，乡镇党委书记、村党支部书记作为第一责任人，要切实抓好组织实施。
（二）严格遵守重大决策规则。农村改厕要坚持科学决策、民主决策、依法决策原则，严格遵守法律法规和决策程序，确保决策内容和程序合法性。
（三）严格遵守政府采购规定。实施招标采购的农村改厕项目，要严格遵守政府采购程序和有关规定，采购活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，确保农村改厕产品标准和质量，不得转包、分包，不得使用不合格产品。
（四）严格实行信息公开制。要按照信息公开、村务公开的有关要求，做到应公开尽公开，确保群众知情权。坚持政府监督、社会监督、舆论监督、群众监督相结合，及时发现和纠正改厕工作中存在的问题。
（五）严格实行工程监理制。按照施工工艺和工程程序，由政府采购确定的承建商进行改厕施工或由乡镇或村级组织施工建设的，都要引入第三方监理机构进行全程工程技术监理，工程结束后出具监理报告。
（六）严格进行施工前培训。按照施工标准和要求，对施工队伍进行专业化培训。严格执行相关技术规范和要求，在专业人员和厂家指导下施工建设，坚决杜绝因施工建设不规范造成无法持续使用。
（七）完善台账管理。各有关乡镇要高度重视农村户厕建设台账管理，要有乡镇改厕村名、户名的工作台账，改厕村要做到一户一档、一村一册。
（八）总结建设经验。认真总结农村户厕建设的好做法好经验好模式，尤其要积极探索农村改厕与生活污水治理的有效衔接，注意发现农村厕所粪污处理与资源化利用典型模式，把好的经验和做法及时进行总结推广，确保农村改厕持续深入推进并取得好的成效，让农民群众真正满意。
（九）加强宣传引导。充分发挥新媒体、自媒体的优势和作用，创新宣传方式，持续加大宣传力度，广泛发动群众、引导群众，让群众感受到改厕的好处和便利，进而转变思想，提高接受度，发自内心拥护和主动参与农村户厕改造工作。
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