一、全市安全生产和自然灾害总体形势
安全生产方面：今年以来，全市共发生一般事故xx起，死亡xx人，同比分别下降xx%和xx%（事故发生率和死亡率均为全省最低），未发生较大及以上生产安全事故。
其中：建筑施工发生事故x起，死亡x人；道路交通发生事故xx起，死亡xx人；冶金机械等x行业发生事故x起，死亡x人；其他行业发生事故x起，死亡x人（分别为高处坠落和物体打击）。煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆、特种设备等重点行业领域未发生生产安全事故。
自然灾害方面：截至目前，全市共发生两类自然灾害，一是濉溪县“x.x”风雹灾害；二是全市汛期洪涝灾害。从系统上报灾情看，三区一县都不同程度受灾，其中濉溪县灾情最为严重。全市共xxxxx人受灾，死亡x人（暴风刮断树木导致人员被砸死亡）；农作物累计受灾xxxxx.xx公顷（其中成灾面积xxxx公顷，绝收面积xxxx.xx公顷）；倒塌房屋x间；直接经济损失xxxx.xx万元。
二、总体工作思路
以“本质安全提升年”为工作主题，以“强改革、大提升、保稳定、争进位”为工作基调，实施“xxxxx”工作布局，即稳定一个基本盘（安全生产）；强化两大基础性工作（宣传、培训）；突出三类重点行业（危化、矿山、工贸）；推进四项改革（议事指挥机构改革、企业分级分类管理改革、执法监督改革、矿山包保责任制改革）；提升五种能力（隐患排查能力、预警监测能力、应急救援能力、执法监督能力、防灾减灾救灾能力）。
三、重点工作开展情况
围绕年度工作思路制定并实施了“xxx”工作方案。（“xxx”即念好三字经、着力五加强、推进五提升）
（一）落实“防、抢、救”三大应急管理职责
1、防范。一是立足于压实“三个责任”。为进一步压实各级政府属地监管责任、行业部门监管责任和企业主体责任，年初，市安委办优化了安全生产、自然灾害统筹协调顶层框架，及时调整了市安委会、市防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部等综合协调机构。印发了《x市“x+xx+N”安全生产专项整治三年行动领导小组组成人员及工作规则》《关于进一步强化企业安全生产主体责任落实的通知》《x市防汛抗旱指挥部成员单位职责》等制度性文件。二是采取“三项措施”，实施风险分级分类防控。制定出台了《x市工贸行业安全生产分类分级监督管理办法》，首先，针对不同类型的安全风险点，督促企业从组织、制度、技术、应急等方面，采取有效的防范措施，确保风险点在管控之下。其次，强化重点领域安全风险整治。深入推进煤矿瓦斯治理、危化品重大危险源监测、非煤矿山绿色创建、消防生命通道整治等重点工作。再次，强化城市运行安全保障，结合季节特点，组织市安委办成员单位排查安全风险点，重点加强城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线走廊、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等检测维护。三是重点开展预防性督查检查。我局认真分析近年来事故发生的规律和特点，年初以预防性督查检查为重点制定了执法计划，实施了多项预防性措施。x-x月份，应急管理系统在行政执法中预防性罚款xxx.xx万元，占罚款总额的xx.x%，此两项指标在全省xx个地市中分别排名第二位和第一位。
2、抢险。一是预案制定。修订了《x市突发事件总体应急预案》（目前正按程序发文），牵头制定了自然灾害类、生产安全事故类的x部专项应急预案。二是强化物资储备。按照“宁可备而不用，不可用时无备”的指导原则，重点加强基层物资储备建设，鼓励支持街道、社区通过减灾示范社区创建工作建立完善物资储备库，配齐必备的应急物资。建立与军分区、淮矿集团的协调联动机制，确保紧急时期应急物资统一调配、统一使用。今年，市级财政投入资金xxx万元，用于物资储备、市级民兵应急专业装备购置、救灾物资储备库维修及灾害救助等。三是强化应急力量建设。与x军分区、武警、消防及社会志愿者服务建立应急协作机制，重点建设以消防综合救援为主的基本力量；以各类专业救援为主的骨干力量；以社会志愿者服务救援为主的辅助力量。各类队伍零时备勤、随时出动，一小时即可动员xxxx人。
3、救灾。一是不断充实库存，全力保障物资。汛期，累计调拨应急救灾物资xx批次，向省应急厅申请应急救灾物资x批次；共计下拨棉大衣xxx件，调拨救灾帐篷xx顶、救生艇xx艘，申请省级救灾帐篷xx顶。二是开展冬春救助，温暖困难群众。今年，全市共计发放冬春救助资金xxx.xx万元，救助xxxxx人。目前正在开展今冬明春救助需求的摸底工作。三是全力减灾救灾，开展灾后救助。汛后，市、县应急局组织人员深入一线查灾核灾，组织开展清沟沥水、抽排保收等自救工作，全力争取资金救助受灾群众，积极开展倒房重建工作。截至目前，我市已完成倒房重建任务，为因灾死亡人员发放慰问金xxxx元。
（二）加强“广宣教、严监管、强执法、勤演练、优环境”五项应急工作举措
1、广宣教。我局一直把安全宣传和教育培训作为两大基础性工作来抓，今年以来，全市紧紧围绕“消除事故隐患筑牢安全防线”这一主题，充分发挥媒体作用，创新载体，通过邀请省厅铸安志愿者服务队来淮，线上线下同步，微信公众平台推送案例视频、“安全大讲堂”和“老韦说安全”，“安全知识有奖问答”，“五进”活动，召开新闻发布会，举办应急能力培训等形式，深入扎实开展系列宣传教育活动。《中国应急管理报》《人民网》《新华网》《x经济报》等多家省级以上媒体分别宣传报道近xx次。打铁还需自身硬，为使应急系统全体人员都掌握遇险逃生技能和关键时刻自救他救能力，我局依托xx煤电技师学院等培训基地，已举办x期应急救援能力培训班，培训xxx人次。培训对象除全市应急系统职工外，还有全市所有的社会救援队伍业务骨干及安委会成员单位业务人员。另外，重点对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等“三类人员”进行培训，严格“考教分离”制度，截止目前，全市共培训xxxx人，考试xxx场，xxxxx人参加考试，核发特种作业操作证和安全合格证共xxxx张。
2、严监管。今年以来，按照市委、市政府统一部署，我局充分发挥“两委三部”的综合监督协调职能，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，牵头组织开展了各类专项行动。一是疫情防控和企业复工复产期间，为深刻吸取xx“x.x”酒店坍塌事故教训，联合住建、卫健、消防成立x个专项检查组，对全市定点医院、隔离观察点、防疫物资储存库进行全覆盖检查，督促有关单位立即整改了xx条建筑和消防隐患。二是高温期间，组织有关部门和单位成立专项检查组对全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、工贸、道路交通、建筑施工等行业领域重点企业开展高温期间安全生产检查工作。据统计，全市累计检查企业xxx家，整改隐患xxx条。三是市安委会成立了“x+xx+N”安全生产三年行动领导小组，制定了专项行动工作方案和工作规则，督促各级各部门和单位围绕xx个专项行动方案，认真谋划、扎实推进，深入排查重大风险和问题隐患，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求。专项行动持续推进中。四是为深刻吸取xx饭店坍塌事故教训，开展了安全隐患排查整治行动，各县区、住建、商务、文化旅游、市场、教育、民政等部门按照要求成立了专项检查组，针对社区、学校、饭店、农家乐、宾馆、商场等人员密集场所建筑安全开展隐患排查。检查期间，共出动检查人员xxx人次，排查xx家企业（地点），累计排查隐患xxx条，已全部整改。五是国庆、中秋期间，组织市文化旅游体育局、市公安局、市消防救援支队、市林业局、市交通运输局、市住建局等部门组成了专项检查组，针对重点行业领域、生产经营企业和人员密集场所开展了督查检查。据统计，“两节”期间，全市共出动检查人员xxx人次，检查企业（地点）xxx家（处），排查各类风险隐患xxx条，下发整改通知书xxx份。
3、强执法。为强执法、严执法，让执法成为“长牙的老虎”、“带电的高压线”，我局重点开展了“x+N”系列专项行动。“x”是指强执法行动，将强执法贯穿全年的主要工作。“N”是指什么问题突出就解决什么问题的系列专项整治行动。针对企业主体责任不落实问题，开展了“企业老板”安全生产专题培训行动；针对企业人员防护用品佩戴不到位问题，开展了“安全帽”专项整治行动；针对占用堵塞消防车通道行为，开展了“消防车通道”专项整治行动。同时，“企业外包工程安全生产”“行政处罚企业隐患整改问题回头看”等专项整治行动也在推进之中。
4、勤演练。本着“演为练、演为验、演为战、演为看”的原则，我局先后组织了“x·xx”减灾救灾应急演练、全市防汛应急演练、危险化学品事故应急救援演练、森林火灾应急演练等四次大型综合性演练。开展小型演练和桌面推演xx余次。同时把制订应急预案，开展应急演练作为执法检查的必备内容，推进全市重点行业、重点企业开展应急演练。据统计，今年以来全市先后开展各类应急演练xxx场（次），参演人数近xxxx人。
5、优环境。为进一步优化营商环境，助推我市民营经济安全健康发展，我局采取一系列举措，提升应急管理部门依法行政水平和服务企业、服务发展的能力。一是在煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆等重点行业领域共申请专项资金xxxx.x万元，组织专家组开展专项检查xxx次，累计派出专家xxx人次，开展煤矿专题培训x次共xxx余人。二是积极探索涉企行政执法的新方法、新举措，转变执法理念，坚持“服务+监管”的原则，推动“放管结合”和“优化服务”，使安全生产监管既“无事不扰”又“无处不在”。近期，我局拟定了《x市应急管理局关于实施安全生产“首错免罚”清单制度的通知》及《x市应急管理局依法不予行政罚款的轻微安全生产违法行为目录清单》（目前正在征求纪委、司法、市场等部门意见），在坚守法律刚性的前提下，对《目录清单》的轻微安全生产违法行为，采用行政指导的方式，主要采取口头（书面）告知、限期责令改正，同时予以政策辅导、示范帮助等办法解决，使企业既感受到对他们的帮助和服务，又能提高对安全生产工作的认识，增强安全生产管理的能力。
（三）提升“排查、预警、应急、执法、防减救”五种应急管理能力
1、隐患排查能力。截至目前，全市应急系统检查生产经营单位xxx个（xxxx年xxx个），同比上升xx.x%；排查各类安全隐患xxxx条（xxxx年xxxx条），同比上升x.x%；挂牌督办xx项（xxxx年xx项），同比上升xx.x%；使用执法文书xxxx份（xxxx年xxx份），同比上升xx.x%。强化信用管理，依法对严重失信企业和个人失信实施联合惩戒，对x家企业和x名失信人员纳入国家应急管理部的联合惩戒“黑名单”。进一步加大对群众举报投诉案件的调查核实工作，共受理各类安全生产举报投诉xxx件，同比增长xx%，核查率达xxx%。（其中：生产安全隐患类举报xx件，占举报总数的xx.x%；安全生产非法违法类举报xx件，占举报总数的xx.x%；安全伤害类举报xx件，占举报总数的x.x%；其它类举报xx件，占举报总数的xx.x%。）
2、预警监测能力。一是x市智慧安全监管项目（一期），深度运用人工智能、大数据分析、可视化调度等技术，对全市煤矿、非煤矿山和危化品生产等xx重点企业及城区xx公里燃气管网、xx公里排水管网实时监测监控，形成风险源监控一张网、应急指挥一张图。目前该项目已完成验收。二是利用“x省危险化学品领域安全防控监测信息系统”对辖区内xx个重大危险源（涉及企业xx家），通过xxx个监控点位进行实时监控。系统运行以来共推送报警xxxx条，有效实现危险化学品安全生产风险全过程、全链条的态势感知，形成从企业、园区、县区应急管理部门到市应急管理部门的分级管控与动态监测预警。三是在疫情防控期间、汛期、高温、节假日等特殊时段，利用微信公众号、微博、广播、电台等平台发布各类预警信息、安全知识共xxx条。
3、应急救援能力。重点在预案准备、物资准备、队伍准备及平时训练演练上予以保障。
4、执法监督能力。在x省应急管理厅下发的《关于xxxx年x-x月份全省安全监管执法情况的函》（皖应急函〔xxxx〕xxx号）中，我局的行政处罚次数及同比增幅、处罚率、罚款总额的同比增幅、预防性罚款的同比增幅，共五项主要执法监管指标，均处在全省各地市前三名位次。另外，我市安全生产事故直报率达到xxx%，全省排名第一。xx月份，省应急厅在全省生产安全事故调查评估和统计业务培训会上，多次表扬x市并安排我局在会议上做经验介绍发言。
5、防灾减灾救灾能力。综合减灾示范社区创建是防灾减灾救灾的基础性工作，也是提升防灾减灾救灾能力的有效途径。社区安全则全市安全、天下安全。今年以来，我局以创建综合减灾示范单位为抓手，多次开展培训和观摩活动，出台了“以奖代补”的引导办法。目前我市的社区创建工作已蔚然成风，获得国家级综合减灾示范社区xx家（另外，还有xx家正在申报），省级综合减灾示范社区xx家。在全省乃至全国都处于领先地位。
四、存在问题及下一步工作计划
虽然全市应急管理工作取得明显进步，但我们也清醒的看到，当前应急管理仍处于脆弱期、爬坡过坎期，形势依然复杂，稳中有忧、稳中有险。尤其是一些基础性、源头性问题及本质安全问题还远没有解决，必须保持清醒头脑，如履薄冰，始终绷紧安全这根弦，下大力气加以解决。
下一步，市应急系统将认真贯彻习近平总书记视察x时的重要讲话精神，按照市委中国碳谷·绿金x的发展战略及“一二三四五”总体思路，提高政治站位，坚守初心使命，着力提高干部队伍抓落实抓执行的能力，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。重点抓好以下工作。
（一）抓好当前工作。冬季雾、霾、低温、雨雪、冰冻、大风、寒潮等恶劣天气增多，由于接近年底，各类企业进入生产高峰期，易出现赶工期、抢进度和突击生产、超负荷运转等问题；同时由于“元旦”“春节”临近，人流物流车流急剧增加，城乡供暖供气、用火用电需求旺盛，群众出行和聚会集会活动增多，加之受后疫情和复杂宏观经济形势等因素影响，安全生产、应急管理、防灾减灾面临较大挑战。市安委办将深入分析前三季度事故特点、把握规律，针对季节特点，充分发挥综合监督协调职能，落实“三个必须”，开展重点时段隐患排查专项整治，狠抓隐患防治和责任落实，着力开展好森林防火、大型商业综合体和“三小场所”、危险化学品、有限空间、道路交通、建筑施工、特种设备、社会福利机构、煤矿、非煤矿山等xx个重点方面工作，严防死守，确保xxxx年全年生产安全形势稳定，确保在全省安全生产考核中争先进位。
（二）积极谋划xxxx年工作。为实现xxxx年应急管理和安全生产工作良好开局，我们将从责任落实、示范带动、宣传教育、专项整治、能力提升等五个方面积极谋划部署，确保各项工作在新年伊始进入状态，抓早抓实，为xxxx年全市经济社会高质量发展保驾护航。
一是落实安全责任，织密一张网。推动落实党政领导干部安全生产责任制，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”原则，严格落实地方政府属地管理、行业主管部门直接监管、应急部门综合监管制度，督促企业落实安全生产主体责任和全员安全责任制，用制度落实、责任落实推进工作落实。
二是注重应急基础，绘制一张图。积极实施基层应急能力提升计划，继续推进全市综合减灾示范社区和示范县区的创建工作，在全市形成创建高潮，持续保持领先优势，提高公众应急意识和自救互救能力。充分发挥科技支撑方面的作用，加快大数据、人工智能、物联网、先进通信等在应急救援中的应用。全面加强应急救援管理队伍建设，把政治纪律“挺在前”，将运用能力“提上来”，把基本原则“立起来”，在工作中出思路、想办法、出实招，稳步提高全市应急救援建设的工作水平。
三是加强宣传教育，唱好一台戏。以深入学习习近平总书记关于安全生产系列讲话精神为主题，利用好安全生产“五进”活动，安全宣传月、安全公益广告三项宣教载体。加强从业人员安全技能培训，同时要把应知应会安全常识、自救互救技能、事故应急反应的教育培训作为全民素质教育的重要内容，组织开展全方位、多角度的宣传教育，不断增强全民事故防范意识和逃生避险、自救互救技能。
四是突出专项整治，共办一桌席。持续推动开展“x+xx+N”安全生产专项整治三年行动，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全生产风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，努力把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生前面。
五是提升防减能力，下好一盘棋。牢固树立以人民为中心的发展思想，以强烈的责任感和使命感，把防汛抗旱、森林防火等防灾减灾工作牢牢抓在手中，确保一旦发生灾害，能够把损失降到最低。坚持预防为主、防治结合，加快建立健全属地为主、分工明确、上下联动、运转高效的防范机制，及时准确发布信息，整治各类风险隐患，全面提升灾害防范和应对能力。同时，牢固树立“一盘棋”思想，层层压实责任，密切配合，强化应急值守，扎实做好防灾减灾各项工作。
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