为进一步深化我县卫生计生系统安全生产行政执法工作，推动全县安全生产形势根本好转，根据《xx县“安全生产行政执法提升年”活动方案》（灌安办〔xxxx〕x号）要求，县卫计委决定在全县卫生计生系统内开展“安全生产行政执法提升年”（以下简称执法提升年）活动。现结合我县卫计工作实际，制定本活动方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神和《中共中央国务院关于安全生产领域改革发展的意见》，以防范遏制较大以上事故为核心，以落实医疗卫生单位主体责任为重点，推动全系统安全生产工作迈上新台阶。
二、工作目标
深入贯彻实施《安全生产法》，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”原则，以消除隐患为切入点，纠正并依法查处违法违规行为；按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，以提升安全生产执法监督为抓手，督促各医疗卫生机构履行属地监管责任和行业监管责任，全力实现“双下降、双确保”的目标，即事故总量和死亡人数“双下降”，确保不发生重大以上安全生产责任事故，确保安全生产各项指标在省下达控制指标范围内。
三、执法监督
（一）执法监督范围
各医疗卫生单位、各乡镇计生站等。
（二）执法监督主要内容
依据新《安全生产法》，重点对生产安全事故及以下非法、违法、违规违章行为坚决严厉打击或查处：
四类非法行为：
1.无证无照、证照不全或者证照失效后仍从事生产经营建设活动的；
2.未经安全条件审查，新建、改建、扩建生产、储存危险化学品建设项目的；
3.被依法责令停产停业整顿后，擅自恢复生产经营建设活动的；
4.被依法关闭取缔后，擅自恢复生产经营建设活动的。
七类违法行为：
1.建设项目违反安全设施、职业病防护设施“三同时”规定，擅自新建、改建、扩建或者投入生产、使用的；
2.使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备以及可能产生职业病危害的设备或者材料的；
3.安全距离不足、安全通道不畅的；
4未按规定开展隐患排查治理或者重大事故隐患隐瞒不报的；
5.应急预案未按规定编制和备案的；
6.瞒报、谎报、迟报、漏报生产安全事故的；
7.拒不执行安全生产监管监察指令，抗拒安全生产执法检查的。
六类违规违章行为：
1.安全生产管理制度、操作规程或者作业规程未按照国家规定及时修订完善的；
2.领导班子成员未按照规定现场带班的；
3.日常巡查检查制度不落实，或者安全隐患整改不到位的；
4.现场发现违章指挥、违章操作或者违反劳动纪律行为不制止、不处理的；
5.现场发现事故隐患或者事故征兆不及时处置的；
6.职工教育培训制度不落实，未按照规定对从业人员进行教育培训的；
7.安全生产法律法规规章规定的其他事项。
四、主要举措
（一）全面提升依法治安意识
各医疗卫生单位要牢固树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，通过以会代训、警示教育等多种途径，不断增强各级领导和执法单位安全生产红线意识、责任意识、担当意识、服务意识。各单位主要负责人要以身作则，切实提高法治意识和依法行政观念，运用法治思维和法治手段解决安全生产问题，要始终将执法工作作为“一把手”工程，抓紧抓好，抓出成效。
（二）全面加大行政执法力度
各医疗卫生单位主要负责人要将行政执法工作摆上重要议事日程，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事件亲自督办，实行执法任务具体化、目标考核指标化。一是对本行业领域中安全管理基础薄弱、安全风险较高、易发生群死群伤事故的区域实施拓展性、针对性执法；二是盯准盯牢安全生产主体责任落实的薄弱环节，以安全生产法律法规规章为依据，对责任人履职不到位、安全投入不到位、培训不到位等违法违规行为实施处罚。
（三）全面推进执法信息公开和违法行为曝光
充分发挥举报电话、社会公众、新闻媒体的监督作用。要利用电视、官网、短信、微信等“安全生产执法曝光平台”，全方位多角度加大对安全生产非法违法行为曝光力度，扩大惩处教育覆盖面，形成强大震慑力，真正达到“执法一次、触动一片，处罚一家、警示万家”的效果。
（四）全面推进监察执法方式创新
推进安全生产监管执法网格化、动态化管理，完善安全生产暗查暗访、“四不两直”和专项督查制度，采取突击检查、随机抽查、“回头看”复查等方式，实施精准执法，提高安全生产行政执法权威性和执法效能。县卫计委将根据实际组织开展联合执法、交叉执法、“双随机”和检查暗查暗访等。
五、工作要求
（一）切实加强组织领导
为加强“安全生产行政执法提升年”活动组织领导，县卫计委成立以县卫计委主任、党委书记耿学双为组长，县卫计委各副主任、党委委员为副组长，县直及各医疗卫生单位主要负责人为成员的“安全生产行政执法提升年”活动领导小组。领导小组下设办公室，具体组织、指导、协调和督查行政执法提升年活动的开展，办公室设在县卫计委安监办。各医疗卫生单位也要相应成立领导小组，精心制定活动方案，明确目标任务、措施内容和具体要求，要将执法提升年活动与年度执法计划同步谋划，协同推进。
（二）广泛开展宣传发动
各医疗卫生单位要认真做好“安全生产行政执法提升年”活动宣传发动工作，将活动的指导思想、工作目标、主要举措、实施步骤等宣传贯彻到位，动员全员参与。“安全生产行政执法提升年”活动总体分为三个阶段实施：x月至x月为部署准备阶段，x月至xx月为组织实施阶段，xx月为验收总结阶段。
（三）严格督查巡查和考核评比
各医疗卫生单位要按照“安全生产行政执法提升年”活动总体部署，结合自身实际和年度计划，精心组织，合理安排，扎实推进各项工作有效实施，建立活动台账，及时协调、解决活动中出现的问题。县卫计委将结合全年阶段性工作，对“安全生产行政执法提升年”活动开展情况组织督查巡查，定期通报执法提升年开展和执法数据统计情况，并将“安全生产行政执法提升年”活动开展情况纳入县卫计委对各医疗卫生单位安全生产年度综合目标考核，在目标考核中占比不低于xx%。
（四）做好数据统计和信息报送
各医疗卫生单位要高度重视行政执法数据统计和信息上报工作，适时分析行政执法工作形势，总结执法工作成效。及时向县卫计委报送执法提升年活动方案、执法统计数据、典型案例、媒体曝光、好的经验做法和工作动态信息等。
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