一、目标任务
（一）总体要求：以“增强村级经济发展后劲、增加农民收入、促进农村公益事业发展、维护农村和谐稳定”为主要目标，以建立村级债务控减为主要内容，遵循“摸清家底、民主决策、分类处置、全面化解”的工作思路，在锁定旧债、严控新债的基础上，采取有力措施，全面化解村级债务。
（二）具体目标：以村为单位，力争x年时间，到xxxx年底全镇基本实现无债村全覆盖，年度目标：债务xx万元以下的村，xxxx年底实现零债务；债务xx-xxx万元以下的村，xxxx年底实现零债务；债务xxx万元以上的村，xxxx年底实现零债务。
二、工作措施
（一）全面清核，锁定旧债，靠实拟定化债计划。
一是在去年债权、债务清核的基础上，x月份重新组织对村级所有债权、债务进一步清理核实，摸清家底。二是对确实不需要偿还的债务，按照相关程序和手续进行核销和认定，并及时做好账务调整，提供完备的认定佐证资料。三是对经县级确认无力偿还的村级债务要分级锁定，由县锁定到镇，镇锁定到村，村锁定到债权人。四是各村按照债务来源、用途及偿还期限等，逐笔登记建立台账，以便镇进一步加强跟踪监管。五是依据村集体经济收入渠道，靠实编制年度还债计划。全面清核、债务锁定及债务化解计划编制工作x月底完成。
（二）对照目标，挖掘潜力，多措并举落实减债。
各村要围绕镇明确的xxxx-xxxx年村级债务化解目标，按照“清、核、降、管、减”多措并举减债工作要求，转变观念，消除“等、靠、要”思想，创新工作思维，明确工作重点，实现村级债务有效化解。
1、执行新规降利息。对村集体所借民间高息借款，参照金融部门规定的同期同档借款利率，严格执行县规定年息不超过x%的标准。对于原未到期约定利息超过标准的，要及时转据降低利率；不允许利滚利、息生息；属于工程类、工资类、结帐下欠类等债务一律不得计算利息；如属往年发生的借款未降息减息到位的，将追究村主要负责人。
2、规范管理控新债。确因发展需要举新债，各村要做到“五个坚持”：一是坚持“谁审批、谁负责”。严格执行村级举债镇审批制度。对镇审批同意村级新增债务，但村未能在规定时间内偿还的，按照“谁审批、谁负责”的要求，由镇承担连带偿还责任。二是坚持“谁举债、谁偿还”。严格执行新增债务集体决策、申报审批和责任追究工作制度，对违规举债的，按照“谁经手、谁负责偿还”的原则，除由经手人负责偿还外，必须追究村集体主要负责人主体责任，并对相关当事人严肃查处问责。村集体经济组织确因生产性投入需要举债，要保证偿还资金来源，且在村集体主要负责人任期内必须还清债务。对未完成年度化债任务的村集体，一律不得举新债。三是坚持“谁布置、谁埋单”。要合理界定村级事权，按照《市委办公室、市政府办公室关于进一步加强村级债务化解工作意见》要求，对上级要求村级组织协助完成的任务，必须执行“谁布置、谁埋单”，确保村级额外的事权担当有相应的财力保障。上级政府及部门安排的农村基础设施建设、扶贫开发等民生实事项目，缺口资金县、镇必须足额安排，不得要求村集体配套。四是坚持“谁造假、谁担责”。在村级债务化解过程中，要坚持实事求是，对虚报债务、不需要偿还的债务进行偿还等方式骗取、套取县、镇财政资金的，对相关当事人严肃查处问责。要坚持“量力而行、量入为出”的原则、兴办民生实事，不得采取由施工方垫支或举债的方式兴建项目。对未经批准当年新增债务，或者应由在当年支出较大款项，故意不支的，一经发现从严处理问责。五是坚持“谁职责、谁管理”。严格控制村干部职数，认真落实上级关于村级招待费、报刊费、会议费、差旅费等非生产性支出的管理规定，全面压缩村集体管理费用。同时，利用村级债务管理台账和“阳光三农”信息系统，推行债务“预警”机制，监控村级负债，进一步加强管理。
3、清收债权抓成效。各村要把清收两项往来为主的债权作为重点工作来抓，制定清收计划，明确清收目标，落实清收责任，实行刚性考核。在全面清核有效债权的基础上，分类列出单位、个人、农户等债权清单，按照先清收党员干部、后清收一般农户的做法，凡镇内在职在岗机关、事业单位人员有欠款的，必须主动对接动员还款，不及时还款的上报所属单位直接扣发工资还款；对村内退职后的老干部，在结算年度退职补助金中扣还；农民内部往来款，采取一户一策清收，困难户、欠款数额较大的特殊户，可以制定分期还款计划；各村在清收债权工作中，既要积极主动抓，谋划途径收，做到平时清收与适时清收结合，突击清收与长期清收结合，有债务的村，清收债权资金必须优先用于还债。原则要求各村账面两项往来年度清收下降率不得低于xx%。
4、发挥潜能促增收。各村要紧扣稳定发展、长效增收这个重点，在盘活现有资产、资源的同时，创新思路用活“三资”，争取上级组织、社会力量援助，积极探索多元增收途径。一是盘活资产保增值。各村要对现有可经营性资产进行清核登记，清理租赁合同，到期的必须进场公开交易，对明显“不合规、不合理”的租赁合同要协商纠正；对闲置或低效资产，在适当投入修缮改造的基础上，进行出售、租赁、承包、开发，优化资产使用效能，实现集体资产保值增值。二是整合资源提收益。加大对村区域内水面、林地、圩堤、废地等各类集体有效资源整合力度，做实资源增收文章。所有可经营的集体资源一律实行公开竞价招标发包，坚决杜绝暗箱操作。同时要对原集体资产变现后发包年限较长占用土地资源的协议清理，凡占用土地租金价格明显低于目前农田发包标准的，必须与房屋使用方协商，调整土地租金标准，原则要求变现后房产用于兴办企业、商业等经营的，占用的集体土地租金不得低于xxxx元/亩.年，用于种植、养殖业的不得低于xxxx元/亩.年。三是配置资金求双赢。针对重点债务大村，实施“五个一”帮扶措施即：一名领导联系；一个强村结对；一个企业扶持；一个单位帮扶；一项政策倾斜。由镇农经中心牵头组织，将集体经济实力较强村宽余货币资金，通过法定程序配置调剂给重点债务村，用于债务大村偿还高息借款，债务大村每年按x%的利息标准，支付给结对村作为集体投资收益。一方面保证经济实力宽余村取得稳定利息收入，另一方面减少债务大村利息支出，使结对双方取得双赢。四是盘活土地拓途径。以农民土地承包经营权流转为载体，发展规模经营，做活土地增收文章。做实土地流转托管经营文章。采取有计划的整方、连片流转方式，流出的土地由村集体托管，规范交易取得托管土地溢价、溢地和代办服务等收入。做好土地集体经营文章。探索集中规模流转的土地由村集体开发经营模式，申报土地整治、基本农田改造、高产粮田建设和高效设施农业补助等项目，整合项目投入，提升经营水平，提高经营收益。五是全力招商引税源。各村要充分利用镇工业园区平台，动员党员干部、能人大户参与投资和招商引资或引进税源，招引企业在本镇落户并形成税收的，按镇政府相关文件规定进行分成，增加村集体引税返还收入。六是争取捐资助发展。各村要利用本村藉在外成功人士、创业者、企业家等人脉资源，积极争取各类人士资金资助、项目支持、政策扶持，以此增加村级可支配性收入，增强村级为民办实事的能力。七是加大奖补强保障。全面落实县奖扶政策，充分发挥财政资金杠杆作用，加大对村级化债的奖补力度，对于县、镇财政奖补资金要优先用于偿还村集体债务。
三、组织领导，明确责任，督查考核化债成果。
在稳定村级发展的前提下，各村要增强村级增收减债工作责任意识，确立债务化解就是政治任务的理念，用心谋划xxxx-xxxx年减债日程，竭力寻求还债资金来源，全力完成村级增收减债目标。
1、强化组织领导。成立全镇村级债务化解工作领导小组，镇政府主要领导和分管领导、纪委书记、组织委员分别任正副组长，纪检、监察、组织、财政、民政、审计、农经、国土、村建等相关部门为成员单位。各成员单位要密切配合，各司其职，各尽其责，共同抓好村级债务化解工作落实。农经中心具体负责村级债务化解工作的综合协调、指导、监测、考核等工作。审计所配合做好村级集体资金的管理使用、财务收支、债权债务、村级重大建设项目等事项的审计工作。纪委监察要严肃查处增加村级负担的各种违纪行为，对应收款项清收不力及当年未完成村级债务化解目标任务的村负责人，视情适时进行问责。各蹲村干部要及时掌握村级债务化解进度，跟踪督促蹲点村各项项目措施的落实。
2、强化主体责任。各村是债务化解工作责任主体，村党组织书记是第一责任人，村会计是财务管理、计划编制的具体责任人，既要因村制宜谋划编制切实可行的债务化解工作方案，更要靠实排出增收项目和减债措施，把年度化债工作任务落实到全体村干部，达到事项有人抓，计划有保障，目标能完成。各村向镇签订化债目标任务责任状，村要将化债任务实行包干负责制。
3、强化督查考核。镇将对村级债务化解工作落实情况，开展月度专项督查，季度交流通报，年度总结考核，把化债目标完成情况纳入对村年度考核重要内容，进行专项考核。对化解进度滞后，工作不力的相关人员，依据情形进行追责，确保村级债务化解工作取得实效。
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