xxxx年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好防汛工作，责任重大、使命光荣。为做好xxxx年汛期各项防汛工作，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，严格履行防汛抗旱职责，全力应对汛期强降雨，确保全镇安全度汛，结合xx镇实际情况，制定本方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察x重要讲话和对应急管理工作重要指示精神，坚决落实区委、区政府和市防汛指挥部决策部署，坚持“生命至上、安全第一”工作宗旨，坚守“不死人、少伤人、少损失”防汛工作目标，深化“一级调度、扁平指挥、双岗保障”防汛工作格局，用好“雨情、实情、舆情、民情”指挥棒，规范防汛抗旱工作，做好汛情险情应对，确保城市运行安全和人民生命财产安全。
（二）工作目标
立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，依法、迅速、科学、有效应对极端天气，最大程度减少、减轻洪涝灾害损失，严格按照“不死人、少伤人、少损失”的工作目标，全力保障人民群众生命安全，保障城市运行和水利设施运行安全，降低灾害损失。
二、保障方案
（一）强化迎汛责任制落实
1在暴雨预警期间，各村（社区）、相关单位主要负责人和班子成员以及应急抢险队伍，要xx小时在岗值守巡查，保持手机、电台畅通，以上单位负责人有事需要外出的，必须向镇党委书记、镇长、包村工作队长请假（原则上不准请假）。值班期间镇带班领导要安排值班人员在xxx视频会议室全程值守，有情况及时通知主要领导。
2各村（社区）、相关单位领导干部要靠前指挥、亲自研究、部署、协调、指导防汛工作，切实增强责任意识和担当意识，做到守土有责、守土尽责。各村（社区）、各有关部门要针对xxxx年“x.xx”等应对暴雨过程中暴露出的问题，结合辖区防汛特点和实际情况，细化响应措施，将防汛责任制落实到每一村（社区）、每一个行业、每一个单位、每一个隐患点、每一个责任人，确保防汛工作的责任和措施落实到每个环节、每个岗位，一级抓一级，层层抓落实，实现防汛责任制全覆盖。
3.由镇长与下属单位签订《xx镇xxxx年安全防汛责任书》，责任书签到村（社区）、重点法人单位等最基层。责任书明确保障重点、安全标准、责任范围、负责人、保障措施等内容，并由镇防汛抗旱指挥部办公室备案。
4.严格执行《x市安全防汛工作责任追究制度》。完善信息报送制度和责任追究制度，对重要信息瞒报、漏报、迟报的单位和责任人依法追究。
（二）做好汛前准备工作
1.加强隐患排查。排查内容包括: 重点水利防洪设施、道路排水设施、电力设施、危旧房屋、低洼院落、危险树木、大沙堆、大土堆、次生地质灾害、地下设施、镇域内市政排水设施、重点在建工程、农业排水系统等重点部位和重点地段。排查出的问题，要建立台账，明确责任人，并及时整改到位。
2.做好防汛物资储备、检修、保养工作。各防汛物资储备单位及时备齐防汛所需物资，对防汛机械、设备进行及时检修、保养，做到随时能够保证正常使用。
三、组织机构及分工
为进一步落实防汛责任制，本着“谁主管、谁主责”的原则。成立了xx镇防汛抗旱指挥部，由镇党委书记王红敏、镇长蒋玮任总指挥，其他副职领导任副指挥。指挥部成员单位包括镇纪委、安全科、农服中心、规环办、社会事务科、综治办、宣传办、环卫中心、水务站、市政所、电管站、林业站等部门和各村（社区）负责人。
xx镇防汛抗旱指挥部下设办公室和xx个工作组，办公室主任由常务副镇长霍琨兼任，成员单位有党委办公室、政府办公室、安全科、农服中心、水务站等部门负责人；各工作组组长为本组工作的总负责人，对本组工作负全责，研究制定相应的防汛方案和应急预案，抓好各自负责领域防汛任务的落实。各包村（社区）领导为联系村（社区）的总负责人，各村（社区）党支部书记为第一责任人和具体责任人。
（一）督导巡视组
组 长：
副组长：
成 员：人大办公室、纪委监察办公室
职责任务：在整个汛期深入开展督导巡视工作。镇纪委负责做好效能监察，对防汛工作中贯彻落实不力的党员干部进行诫勉谈话；对防汛工作纪律落实不到位、任务不落实、险情应对不力、处置不当，对未按要求履行防汛职责造成严重损失伤亡事故的有关单位和个人，依规依纪给予党纪政纪处分。镇人大负责督促人大代表在汛期履职尽责，动员身边的人民群众积极参与到防汛工作中来，自身做到并监督所在辖区的党组织和单位履行好防汛工作责任，发现问题及时上报镇人大办公室，发挥好监督作用。
（二）组织保障和督导考核组
组 长：
副组长
成 员：党委办公室、政府办公室、组织科
职 责：负责加强对基层组织和党员的教育管理，提高对防汛工作重要性的认识，切实增强基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。督促检查各部门、各基层组织落实各项防汛工作任务，并将工作开展情况纳入年度重点考核范畴，加大奖惩力度，为工作落实提供组织保障。
（三）矛盾纠纷排查化解维稳工作组
组 长：
副组长：
成 员：信访接待中心、各村（社区）
职 责：负责汛期涉汛访的接待解答工作，对于可能出现群体访的情况要时发现、及时上报、及时化解。
（四）宣传报道工作组
组 长：
副组长：
成 员：宣传办、防汛办、各村（社区）
职 责：负责组织、协调、指导全镇防汛安全宣传教育工作，要通过广播、网站、微信、手机短信等多种手段，广泛进行风险防范、避险知识的宣传、提示，指导社会公众做好防范应对；舆情收集处理，接待媒体；总结经验，培树典型，营造良好社会氛围。
（五）部队应急抢险工作组
组 长：
副组长：
成 员：xx消防应急救援站、武装部办公室、驻镇解放军和武装警察部队
职 责：负责xx消防应急救援站、驻镇解放军和武装警察部队参加抗洪抢险救灾等组织协调工作；人员抢救和人防设施的防汛抢险工作；组建应急抢险队伍，协调落实抢险队伍和物资车辆，建立抢险队伍台账，制定相应的防汛应急预案。
（六）工业企业防汛工作组
组 长：
副组长：
成 员：经济发展办、各村（社区）
职 责：负责监督工业企业落实防汛责任制，落实法人责任；组织协调企业抗洪抢险，隐患排查工作。
（七）农业防汛工作组
组 长：
副组长：
成 员：农服中心、动物卫生防疫站、各村（社区）
职 责：负责组织协调全镇农业抗旱、防汛抢险救灾，隐患排查监督整改工作，保证汛期农业安全生产工作；负责农业灾情统计上报工作；负责组织灾后恢复生产保险理赔工作；负责灾后动物消杀防疫工作；组建应急抢险队伍，建立抢险队伍台账，制定相应的防汛应急预案。
（八）文化旅游防汛工作组
组 长：
副组长：
成 员：文化旅游服务中心、各村（社区）
职 责：负责镇内旅游景区和旅游企业防汛安全工作，协调、指导旅游企业和景区及时做好旅游人员的避险疏散转移工作；防汛隐患排查监督整改工作。负责汛期巡查全镇文物不受损失破坏，有险情及时采取防范措施。
（九）水电气市政基础设施汛防汛工作组
组 长：
副组长：
责任部门：水务站、电管站、城管执法队、市政所、自来水管理所
职责任务：水务站负责协助镇防汛办组织、协调、监督、指导全镇防汛抗旱工作。负责全镇水利工程、城镇供排水设施、主要河流的防汛工作，组织做好防洪调度和雨洪利用工作；组织防汛抢险工作及防洪水毁工程的建设与修复；汛期加强对饮用自备井的检查防止水污染情况发生。
电管站负责汛期供电线路巡查及时排除险情，及时修复供电故障，保障汛期供电安全。
城管执法队负责所管辖区燃气设施汛期安全检查，确保燃气安全运行。
市政所负责所管辖范围内的市政公用设施汛期安全运行；负责组织、督促所辖道路雨水扫除工作，临时应急抢险工作。
自来水管理站负责汛期供水安全，对所管辖内的供水管网和井盖等设施的安全隐患进行巡查，防止水污染和伤人事故发生。
（十）林业安全防汛工作组
组 长
副组长：
责任部门：林业站、森林消防中队
职责任务：负责协调影响河道行洪的树障和倒伏危险树木伐移清理工作；森林消防中队在暴雨预警期间要在岗在位，服从镇防汛抗旱指挥部统一调度指挥，进行防汛抢险工作，制定相应的防汛应急预案。
（十一）教育、民政、卫生防汛工作组
组 长：
副组长：
成 员：社会事务科、卫生院，相关村（社区）
职 责：负责组织学校、幼儿园防汛隐患排查、应急抢险和受险学校师生的避险转移工作；根据需要，落实相关学校设施作为度汛临时避险场所；负责监督、指导本镇各类学校开展学生避险知识宣传和教育工作；负责指导村委会（社区）做好受灾群众的转移安置工作，组织发放灾民生活救济款物，妥善安排受灾群众的基本生活；负责抗洪抢险救护及组织灾区卫生防疫和医疗救治工作；
（十二）在建工地、地质灾害防汛工作组
组 长：
副组长：
成 员：规环办、区建委执法站、土地所、相关村（社区）
职 责：负责检查危旧房屋安全状况，及时通知相关村（社区）转移涉险人员；负责全镇防汛工程和影响防汛排洪的违章建筑的认定拆除工作；负责普通地下空间的安全度汛工作；负责在建工程防汛及临时度汛方案的组织与实施；负责地质灾害防治（次生地质灾害）工作；负责突发地质灾害防治知识的宣传与培训工作，指导相关村（社区）做好群众安全避险转移工作；负责防洪抢险、救灾的占地协调工作；负责督促协助建委执法站、土地所落实汛期各项工作；负责组织土地巡护队汛期巡查抢险，封路值守等工作。
（十三）公路防汛工作组
组 长：吴隆礼 电话：xxxxxxxxxxx
副组长：崔子超 电话：xxxxxxxxxxx
成 员：环卫中心、城管执法队、交通队、各村（社区）
职责任务：负责全镇公路汛期安全，及时协调通知上级公路部门修复水毁道路、修复受损桥梁、排除积水、保证排水边沟管涵等设施排水畅通；负责镇级公路路面积水排除及道路附属设施抢险工作；负责配合相关部门做好防汛清障工作，及时清除垃圾保证公共卫生安全；组建防汛巡查抢险队伍，建立抢险队伍台账，制定相应的防汛应急预案，暴雨预警期间随时待命，服从镇防汛抗旱指挥部统一调度指挥，进行防汛抢险工作。
（十四）社会治安、生产安全防汛工作组
组 长：
副组长：
成 员：xx派出所、综治办、安全科、交通队、各村（社区）
职 责：负责组织协助派出所维护汛期抢险秩序和社会治安工作，协助防汛部门组织群众撤离和转移；负责组织各单位的安保力量参与汛期巡查抢险工作；负责外来人口出租房屋的汛期安全工作；负责汛期全镇安全生产工作；负责监督检查重点单位安全度汛各项责任的落实工作；负责应急处理各类汛期安全伤亡事故；负责雨天道路通行保障工作；负责道路积水路段社会车辆的通行疏导避险封路工作，优先保障抢险救灾车辆通行；安全科要以安全员队伍为基础组建应急抢险队伍，建立抢险队伍台账，制定相应的防汛应急预案。
（十五）接诉即办工作组
组 长：
副组长：
成 员：市民热线服务工作站、防汛办、各村（社区）
职 责：第一时间处理防汛相关的市民服务热线投诉件，组织相关部门、村（社区）及时办理好市民诉求，与相关部门沟通协调，避免引发集中投诉。
（十六）包村（社区）工作组
组 长：包村（社区）工作队队长
副组长：包村（社区）工作队副队长、各村（社区）
职 责：x.应急响应，在接到暴雨预警通知后应立即驻村指导防汛工作，并保持xx小时通讯畅通。x.督促各相关村（社区）对本辖区内各类防汛隐患进行排查，制定相应的整改措施，明确责任人，并负责检查整改后是否消除隐患，上报镇防汛办公室备案。x.出现险情灾情及时组织相关村（社区）进行抢险救灾工作。x.督查各村（社区）对镇防汛办下达的各类通知要求和防汛预案的落实情况。
四、防汛抢险能力建设
成立安全防汛抢险队伍。由镇防汛抗旱指挥部统一指挥调动。工作内容主要有：抢险物资保障、抢险救灾保障、医疗卫生保障、治安保卫保障等。名单如下：
第一队：电力设施应急抢险队
职 责：负责全镇电力设施运行安全，巡查隐患及时抢修供电故障，建立抢险队伍台账，制定相应的防汛应急预案。
队 长：
副 队 长：
联系电话：xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
第二队：医疗卫生应急抢险队
职 责：负责抗洪抢险救护及组织灾区卫生防疫和医疗救治工作，建立抢险队伍台账，制定相应的防汛应急预案。
队 长：
副 队 长：
联系电话：xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
第三队：水利设施应急抢险队
职 责：汛期巡查隐患及时排除险情，保障水利设施和排水设施运行安全，建立抢险队伍台账，制定相应的防汛应急预案。
队 长：
副 队 长：
联系电话： xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
第四队：市政设施应急抢险队
职 责：汛期巡查隐患及时排除险情，保障市政设施运行安全，建立抢险队伍台账，制定相应的防汛应急预案。
队 长：
副 队 长：
联系电话：xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
第五队：公共安全应急抢险队
职 责：出现险情灾情，维护公共安全秩序，保障人民
生命、财产安全，组织安保力量参与防汛抢险，建立抢险队伍台账，制定相应的防汛应急预案。
队 长：
副 队 长：
联系电话：
第六队：林业安全应急抢险队
职 责：负责巡查影响河道行洪的树障和倒伏危险树并及清理排险，建立抢险队伍台账，制定相应的防汛应急预案。
队 长：
副 队 长：
联系电话：
第七队：土地巡查应急抢险队
职 责：暴雨预警期间负责巡查各类隐患，维护社会治安，及时参与各类抢险救灾行动，建立抢险队伍台账，制定相应的防汛应急预案。
队 长：
副 队 长：
联系电话：
第八队：河道巡查应急抢险队
职 责：暴雨预警期间负责巡查辖区内河道，及时发现和处置河道存在的安全隐患，参与各类抢险救灾行动，建立抢险队伍台账，制定相应的防汛应急预案。
队 长：
副 队 长：
联系电话：
第九队：环境卫生管理中心应急抢险队
职 责：负责汛期参与各类抢险救灾行动，建立抢险队伍台账，制定相应的防汛应急预案。
队 长：
副 队 长：
联系电话：
以上抢险队伍暴雨预警期间全员在岗在位，服从镇防汛抗旱指挥部统一调度，及时参与各类抢险救灾行动。
五、主要工作措施
（一）加强责任落实
各科队站所、各村（社区）、各单位要压实防汛责任，狠抓工作落实，确保防汛责任制、预案、物资、队伍、避险措施、隐患排查整改“六落实”，确保防汛任务书工作责任到人，措施到位，确保汛前准备各项工作扎实有效。
镇防汛抗旱指挥部要充分发挥防汛抗旱工作统一领导、统一指挥、统一组织作用，加强指挥体系建设，落实防汛工作职责。各防汛工作组要发挥行业优势，全力组织落实行业防汛工作职责。
（二）加强风险防控
各科队站所、各村（社区）、各单位要认真分析本行业、本辖区特点，广泛开展防汛风险评估，以保障人员生命安全、公共安全、工程设施运行安全等为目标，分析防汛风险隐患，强化防汛隐患排查，落实风险防控措施，降低洪涝灾害风险。对一些可能产生严重积水，地基塌陷，房屋倒塌，土堆塌方，危险树木，在建工地等有可能产生人员伤亡财产损失的隐患要及时排除，建立责任制，要有专人看守，并要有可行的应急预案。汛期还要加强对辖区内的农业、工业、商业、旅游、出租大院等场所的房屋、生产设施、经营场所防汛隐患进行排查整改。市政、水务、公路、供电、林业、建委执法站等职能部门在汛期要对所管辖的内容进行汛期隐患排查，及时排除隐患，根据各类气象预警（暴雨、雷电、大风、冰雹等）制定相应的应急预案，落实责任制，险工险段要有专人看守。
（三）加强应对部署
各科队站所、各村（社区）、各单位要根据天气预报、预警等信息，围绕防范和化解重大防汛风险，提前进行针对性工作部署。统筹部署调度抢险救援力量和物资装备，确保队伍在位、物资能用，确保风险最小、灾害最小、影响最小、损失最小。
（四）加强汛情监测
各村（社区）要加强本辖区降雨、中小河道洪水、区域积水等汛情险情监测。其他各行业部门根据所管行业防汛重点，加强对防汛重点部位的汛情险情监测，做好险情应对准备。
（五）加强预警响应
各科队站所、各村（社区）、各单位要保持各类通讯设备畅通，确保全镇防汛预警信息迅速传播到位、到人。各科队站所、各村（社区）、各单位接收到镇防汛抗旱指挥部预警时，能迅速响应，指挥调动各方防汛力量，及时采取措施，第一时间处置各类险情。
（六）加强险情处置
汛期各村（社区）、各单位要牢固树立底线思维，立足应对最复杂局面，细化各项工作方案、预案，完善协调处置机制，备足应急抢险力量和物资，做好应急准备。一旦发生灾情险情，各行业部门主要负责人要第一时间赶赴现场，开展应急抢险工作，及时组织群众避险转移，全力保障人民群众生命安全。
各科队站所、各村（社区）、各单位要强化洪涝灾害的现场处置，按照“谁先到达谁先处置，逐步移交指挥权”“属地管理、专业处置、部门联动、分工协作”的原则，按照预案组织实施抢险。公安、消防、交管、水务抢险队伍作为第一响应力量开展先期处置，加强协调联动，协同应对洪涝灾害。抢险专业队伍要充分发挥专业特长，科学、有效处置险情。综合性救援力量要充分发挥主力军作用，快速出击、精准到位、救援有力。
（七）加强值班值守和信息报告
各村（社区）、各单位要按照《xx区xx镇防汛值班工作规范》要求，坚持防汛值班“在岗、在职、在责”，严格执行xx小时值班制度和领导带班制度，落实防汛值班人员能力要求，履行防汛值班具体职责，保障防汛值班设施配备，明确不同级别预警时各级领导干部的指挥位置，严格防汛值班纪律要求。
各村（社区）、各单位要实时关注“雨情、实情、舆情、民情”。要加强雨情研判和监测，及时启动应急响应措施；要加强“实情”视频系统监控调度，及时调整和优化力量部署；要加强网络“舆情”监测，充分发挥网络舆情对险情灾情处置的指导作用；要高度关注“xxxxx”市民热线反映涉汛“民情”问题，及时响应群众诉求。
暴雨预警期间各村（社区）要按照“零报告制度”向镇防汛办公室报告汛情信息，内容包括雨情、水情、工情、险情、灾情、应对措施等。当有灾情险情发生时要在xx分钟内口头上报，详细信息最迟不得晚于事件发生后半小时报告，并及时续报灾情险情发展趋势和处置进展情况。汛期各类汛情信息全部由镇防汛指挥部统一上报区防汛办，其它各单位不得擅自越级上报各类汛情信息，向媒体发布各类汛情信息。
（八）加强社会宣传
各村（社区）、各单位要围绕“安全度汛，人人有责”的防汛宣传主题，开展形式多样、内容广泛的宣传活动，广泛动员社会单位、社会组织积极参与防汛工作，努力形成“安全度汛、人人参与”社会化防汛的良好氛围。
各村（社区）、各单位要持续开展防汛培训和演练。要结合防汛值班规范、防汛应急预案、现场应急救援等方面要求，积极组织开展多层次、多范围的业务培训和演练，特别是面向基层一线指挥、救援人员的培训，针对人员避险转移、应急排水、洪水调度、水利工程应急抢险等方面的演练，不断提升防汛干部业务能力和社会群众安全意识。
六、工作要求
（一）强化组织领导。各科队站所、各村（社区）、各单位要切实加强防汛工作领导，充分发挥把方向、谋大局、定政策、保落实能力，勇于担当、敢于负责、真抓实干，统筹部署落实防汛工作任务，把防汛工作抓紧、抓实、抓好。
（二）强化责任落实。各科队站所、各村（社区）、各单位要坚决扛起促一方发展、保一方平安的政治责任，强化忧患意识、风险意识、底线思维，把防汛责任落实到全过程、各层级，落实到岗到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保各项工作任务落到实处、取得实效。
（三）优化协同配合。各行业部门要加强行业之间的协同配合，充分发挥行业专业优势，加强工作联动、业务统筹、资源整合，加强行业部门与属地的联动配合，形成防汛工作强大合力。
（四）创新工作方式。各科队站所、各村（社区）、各单位要统筹推进疫情防控和防汛工作，探索创新防汛宣传、培训、演练和避险转移等工作方式方法，做到疫情防控和防汛工作两手抓、两不误。
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