近年来，由于受诸多因素影响，我镇丢荒耕地现象日益突出，并有逐年扩大趋势，不仅影响了粮食生产，制约了丢荒复耕工作推进，而且浪费土地资源。镇委、镇政府高度重视耕地丢荒问题，召开专题会议研究及在各会议上主要领导都作了重要部署，要求各相关部门研究分析和解决我镇丢荒耕地复耕措施和办法。为做好全镇丢荒耕地复耕工作，按照镇委、镇政府主要领导的批示和工作部署，结合我镇实际情况，制订本工作方案。
一、指导思想
以党的十九大、xxxx年中央一号文件精神，中央经济工作会议、中央农业农村工作会议以及《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》精神为指导，认真贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》《农村土地承包经营权流转管理办法》《基本农田保护条例》等法律法规，认真贯彻落实省、x市领导指示精神，按照“因地制宜、分类复耕、应种尽种”等原则，明确责任，科学规划，分类指导，多元投入，政策激励，完善机制等，切实推进耕地丢荒复耕复种工作，确保耕地丢荒复耕取得实效。
二、工作目标
按照市委、市政府的工作部署，切实抓好耕地丢荒复耕工作，以稳定提高耕地复种指数、农产品质量和产量为目标，以问题为导向，抓重点、补短板、强基础，采取政府政策引导和申请上级财政扶持，进一步改善耕地生产条件，加快推进农业装备升级，转变种植生产方式，调整优化种植结构，推进农村土地流转，加大农业招商引资力度等方式，梯度推进丢荒耕地复耕工作。总的目标为：xxxx年全镇丢荒耕地面积减少xx%以上（即xxxx年丢荒地复耕面积xxxx.xx亩以上），用x年时间，基本解决全镇耕地丢荒复耕问题，以保障粮食生产安全，提高农业整体经济效益，确保我镇现代化农业稳健发展。
三、工作措施
（一）严格落实责任。镇政府与村委会签订防止丢荒责任书，村委会与自然村签订防止丢荒责任书。各村委会要认真履行加强耕地种植管理，防止丢荒工作的责任，将工作落实到每个村民小组、每家每户，落实到每个垌面、每个田块，要将加强耕地种植管理，防止丢荒工作纳入相关考核的内容，对耕地丢荒和“非粮化”严重的，要按有关规定进行严肃处理。
（二）落实奖补政策。
1.将惠农补贴与农村实际耕种面积挂钩，合理对地力提升、农业生产发展等方面资金和项目进行整合，对恢复丢荒田生产发展农业生产特别是粮食生产的农户、农民专业合作社或农业企业，在资金和项目上给予积极支持，在涉农资金中安排一定专项资金，采取以奖代补的形式，对复耕复种的耕地承包、种植者给予一定资金扶持，引导鼓励农户、返乡人员、种植大户、家庭农场、农业企业、农村合作经济组织、外地农企等多种经营主体参与丢荒田开发。
2.认真执行x省财政厅、x省农业厅、x省农垦总局《关于印发〈x省全面推行农业“三项补贴”改革实施方案〉的通知》，对已作为畜牧养殖使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地非农业征（占）用等改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种要求的耕地等不予补贴。
（三）明确耕地利用优先序。对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久基本农田要重点用于发展粮食生产，特别是保障水稻、玉米等谷物的种植面积，我市已划定的xx.xx万亩粮食生产功能区必须种植粮食作物，一般耕地应主要用于粮食和油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。
（四）严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。认真贯彻土地管理法、基本农田保护条例有关规定，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。
（五）加强政策宣传，强化保护耕地意识。加强对农民法律法规及国家新出台的农业支持保护等强农惠农政策宣传，通过各类媒介，大力宣传《土地管理法》《农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规以及耕地地力补贴、农机具购置补贴等一系列支农惠农政策，做到家喻户晓，人人皆知。通过宣传教育，让广大群众全面了解法律法规对耕地丢荒的约束，增强农民保护自己合法权益的意识和保护耕地的自觉性。
（六）加快现代农业装备建设，提高农业生产效率。改善农业生产条件是解决耕地丢荒的一项重要措施。对因道路不畅、地块狭小分散、耕作条件差的丢荒地，要整合农田水利、扶贫开发、高标准农田等项目建设资金，统筹规划，重点解决好农业生产条件差的区域，特别要解决好主干渠与农田之间“最后一公里”的衔接问题，实施“山、水、田、林、路”综合治理，改善耕作条件，引导农户恢复耕种，并为土地流转创造条件。
（七）加强分类指导，加快丢荒地复耕。各村委会要找准丢荒原因，实行分类指导，采取有针对性、行之有效的措施指导农民进行复耕。对相对集中、规模较大的丢荒耕地，在尊重农民意愿的前提下，由村集体组织统一招标，发展适度规模的特色产业。
（八）发展特色产业，推进“一村一品、一镇一业”的建设。加快推进“一村一品、一镇一业”建设，走产业化经营路子，是提高土地利用率和产出率，解决耕地丢荒的重要手段。以实施现代农业产业园和省“一村一品、一镇一业”项目建设载体，壮大产业规模，整合、消化丢荒耕地，实行集约化生产、规模化经营、科学化管理，提升土地产出效益。
（九）加快土地流转和土地托管工作，推动丢荒耕地复耕。加速土地流转是从源头上防止丢荒的一项长效机制。以《土地管理法》《农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规为准绳，积极稳妥地推进农村土地经营权流转，通过探索多样化的土地流转形式，积极向规模经营户集中，对丢荒x年以上的耕地，探索由村民代表大会讨论通过，实行“暂行收回，临时发包，大户耕种，到期退还”等方式，整合土地集中经营或统一流转。大力支持农业企业、农民专业合作社和社会化服务组织开展农业生产托管和半托管工作，解决具有土地承包经营权的农民外出打工劳力不足而造成丢荒的问题。
四、工作要求
（一）加强领导，明确责任。我镇耕地丢荒现象较为普遍，这将影响粮食安全责任考核目标完成，影响农业基础地位和国民经济发展，必须采取有力措施扭转耕地丢荒弃耕的势头。抓好农田丢荒复耕是乡村振兴战略，确保粮食安全，保障现代农业稳健发展的重要措施，各村委会要高度重视耕地丢荒复耕工作，根据有关法律法规和上级有关文件的规定，出台有关耕地种植管理措施，切实加强领导，落实责任，耕地丢荒复耕工作由镇政府负总责，村委会负主体责任，切实解决丢荒耕地恢复生产问题。做到复耕一片，管好一片，收益一片，确保复耕工作取得成效。
（二）强化检查督察，确保复耕落实。把防止耕地丢荒作为常态化工作，把恢复丢荒田生产列入促进农民增收、发展乡村振兴战略的重要举措，建立常态性检查制度。对工作不力，进展缓慢、弄虚作假、完成任务差的村委会，将给予通报批评，情节严重的进行约谈和问责。
（三）加强丢荒耕地复耕信息报送。建立耕地丢荒情况统计上报制度，系统掌握辖区内农田丢荒情况，在每年x月、xx月中旬报送当地丢荒耕地复耕利用工作情况。镇农业农村办公室负责收集汇总各村委会丢荒田复耕利用工作进展情况，并书面报告镇委、镇政府。
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