为深入贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委七届六次全会精神，推进经济增长方式的转变，提高经济增长的质量和效益，全面完成节能减排计划目标，根据省市政府关于节能减排工作相关文件和会议精神，特制定xxxx年全县节能减排工作安排意见。
一、工作思路和目标任务
xxxx年节能减排工作的基本思路：以科学发展观为指导，以调整县域经济结构、转变发展方式、发展低碳经济和循环经济为主线，以提高能源利用效率、减少污染物排放为核心，以工业企业节能减排为重点，加强两控（即严控新上高耗能、高污染项目），突出四抓（即抓重点环节，抓重大项目建设，抓淘汰落后生产能力，抓依法依规监管），扎扎实实做好节能减排各项工作，为十二五期间节能减排工作开好局、起好步。
工作目标：年度节能目标：全县万元GDP能耗比上年下降x.x%，由x.xx吨标准煤/万元下降到x.xx吨标准煤/万元。年度减排目标：化学需氧量（COD）、二氧化硫（SOx）两项主要污染物排放总量分别比xxxx年下降x%和x%，氨氮和氮氧化物（NOx）排放得到有效控制。县城大气污染指数达到国家二级标准，大气环境质量好于二级以上天数xxx天，空气综合污染指数下降x%。
二、工作重点
（一）转变经济增长方式，抓好结构节能减排。一是严格控制高耗能高污染项目审批和建设。严格执行《x市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，把节能减排评估审查作为固定资产投资项目和工业集聚区项目引进、核准的强制性准入门槛，所有新、改、扩建项目必须进行节能评估、审查和环境影响评价，建设项目的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，严格控制两高一资项目和行业增长。对于年综合能源消费总量超过xxxx吨标煤、耗电超过xxx万千瓦时的固定资产投资项目，必须进行合理用能评估。未通过节能审查的项目，不予核准和备案，建设单位不得建设，未经环境保护主管部门进行三同时竣工验收和批准的，不得投入生产或使用。二是推动产业结构调整。大力发展以休闲旅游为龙头的低能耗、低污染、高效益的现代服务业，提高现代服务业在国民经济中的比重。紧紧依托绿色能源、食品加工、家俱生产、文化产业、航空航天科技、生物质发电、xx万KW光能发电、正大xx万吨饲料、炭文化产业园等项目的实施，逐步改变以高耗能为主的产业结构。加快传统产业改造升级，提高产业技术水平，推广应用一批潜力大、应用广的节能减排技术，加快新能源等战略新兴产业发展，加快推进矿产资源综合利用、再生资源循环利用以及水资源的循环利用，推进产业向园区集聚，实现资源、能源的集约、高效利用。三是加快淘汰落后生产能力。要严格执行产业政策，按照市政府淘汰落后产能任务和县政府制定的淘汰落后产能计划，扎实开展淘汰落后产能工作。着力盯大户，严格控两高，坚决抓淘汰，集中搞会战，凡列入国家淘汰目录的落后设备，一律不能出租、转让、出售或异地转移生产。特别是对规模以上的两高企业，超总量排放的重点企业和主要排放环节，或者对全县节能减排工作造成影响的企业，要坚决实施限产限排，必要时实施停产。对违规建成的两高项目一律责令停产，要采取停水、停电、停资金等方式，切实把不合理能耗增长降下来。四是发展低碳和循环经济。以我县和山庄集团被列入省循环经济试点为契机，推进重点产业、重点行业和工业聚集区深度发展循环经济，进一步完善食用菌、山杏、玉米、工业废弃物等x个循环经济链条，积极拓展蔬菜加工、生物质能源两个循环经济链条，扶持尾矿选磷等一批废弃物综合利用类、深度开发类和污染减排类项目，提高煤矸石、粉煤灰、大宗工业废弃物、秸杆等农业废弃物以及各种矿渣、废水、废气的综合利用率，加强资源综合利用认定工作。搞好新型墙体材料和利废建材产业化示范工作，推进资源型产业延伸升级和非资源型产业发展，重点引进能耗低、污染小、附加值高的项目，发展壮大食品加工、机械装备制造、新型建材、清洁能源、电子工业等非资源型产业，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。
（二）实施八大工程，抓好工程节能减排。一是燃煤锅炉（窑炉）改造工程。采用高效、低污染工业锅炉替代低效落后工业燃煤锅炉，推广采用煤粉和水煤浆燃烧、辅机系统等节能先进技术，扩大集中配煤、筛选块煤、固硫型煤应用范围，使燃煤锅炉效率提高x-x个百分点。取缔城镇建成区集中供热范围内分散的燃煤供热锅炉、茶炉，扩大集中供热范围，重点实施集中供热三期工程和华北物流、舒适公司xx吨锅炉烟气脱硫工程。二是电机系统节能改造工程。继续推广电机系统变频改造，扩大高低压变频调速、功率补偿节能技术、系统改造和机组优化配置等电机系统节能技术的应用范围，加快淘汰低效电机、风机、水泵等高耗能设备。xxxx年将推进利用合同能源管理方式在全县铁选企业进行节能技改，有效降低单位产品电耗，对有节能空间不进行技改的企业限期整改，直至停产。三是低耗能、绿色建筑示范工程。推广使用新型保温隔热性能良好的墙体材料、节能利废建材、新型建材和高效节能的绿色照明灯具。研究既有建筑节能改造政策，制定节能改造计划，实施既有建筑供热计量、温度调控及节能改造工作，力争年内完成改造x万平方米。四是余热余压利用工程。在建材、化工等重点用能行业，推广余热余压回收利用，冀东水泥、泉力集团硫酸厂要采取措施采用中低温纯余热回收、鼓励化工行业采用新型催化剂和高效节能设备、余热发电等技术，降低能源消耗，加强余热余压回收利用。五是节水工程。在全县所有企业中全面推广生产废水循环利用工艺，推进污水收集系统建设，继续完善城市污水管网配套建设，将卧龙镇的八家村、三十家子、杏树园子三个村纳入县城污水管网统一处理，提高污水收集率和处理率，实现废水零排放。同时，对现有排水管理处进行脱氮除磷升级改造，提高排水管理处出水标准。在农村大力推广滴灌和喷灌等节水农艺技术。六是清洁生产工程。优化能源结构，合理调整煤、油、气、电比例，积极引导、扶持企业使用清洁、优质能源和原材料，推广水源热泵等新技术使用，发展太阳能、风能、电能、水能等可再生能源。对重污染企业以及其他超过污染物排放标准和总量控制指标、生产或使用有毒有害物质的企业，强制实行清洁生产审核。城区餐饮服务业炉灶以及机关和企事业单位炉灶全部改用清洁燃料。七是农村面源污染治理工程。全面落实《xx生态县建设规划》、《xx县十二五环境保护和生态建设规划》和《xx县xxxx年生态县建设工作实施方案》，继续创建环保模范城、环境优美城镇、生态村，表彰命名一批环境友好企业和绿色单位，北五十家子镇完成省级环境优美乡镇创建工作，其他每个建制镇至少完成一个省级生态村创建工作，其他有条件的乡可根据省级生态村创建指标进行申报工作。进一步优化畜禽养殖业结构和布局，实施畜禽养殖综合整治和利用。严格控制农药化肥污染，积极做好农用薄膜的回收利用工作。八是造林绿化工程。大面积、大声势、大规模的植绿造绿，提高全县森林覆盖率，大幅增加全县绿量，减缓温室气体排放。xxxx年全县新增造林绿化面积xx万亩。
（三）加强能耗污染治理，抓好管理节能减排。一是企业内部节能减排管理。全县入统企业特别是能耗和排放大户，要瞄准产业链高端，围绕企业在研发制造、生产经营、节能降耗、污染减排等各个环节，积极采取内部对标、竞争性对标和同行业对标等方式，与同行业先进水平进行全面比较，找出差距和原因，制定跟进赶超的路线图和时间表，逐步缩小与国内、省内同行业先进水平的差距，一部分优势骨干企业达到或接近国内外同行业先进水平。企业内部把节能降耗的总体目标任务分解承包到每个车间班组和员工，与职工的工资挂钩，并作为年底经营业绩考核的主要内容，全面实施节能减排措施，加快节能技术引进、研发和推广，优化企业节能减排管理模式，大幅度降低单位产品和工序能耗污染。同时，企业要实行重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告制度及入统企业节能管理制度，完善企业计量监测体系，定期向工促局报告能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。二是严格管理减排。开展强化污染设施运行管理年活动，继续加大工业污染防治力度，提高行业污染治理技术水平，严格执行行业排放标准、清洁生产标准，降低污染物产生强度、排放强度，加强对县城污水处理厂的管理，确保出水水质达到国家排放标准，在线监测设备及中控系统稳定运行，污水处理量不低于设计处理能力的xx%。做好污染物减排监测工作，全县所有企业要尽快实施排污口规范化建设，安装污水流量计量装置，规模以上企业安装污染物在线监测设备。城区燃煤设施推广使用洁净煤。三是加强节能减排监管。节能方面：充分发挥节能监察中心作用，依法对全县规模以上企业进行现场监察，督促企业规范节能管理，特别是要加强重点耗能企业的监管，逐企业落实节能措施和目标，定期进行监察。巩固十一五期间取缔的两高一资企业成果，防止已淘汰落后产能项目、落后工艺、设备设施和关停企业死灰复燃。减排方面：进一步强化已投运减排设施监管，加大对重点工业污染源监管，集中开展污水处理和脱硫设施运行情况的专项检查，确保治污设施稳定达标运行。全面推进重点污染源自动监控能力项目建设，督促企业脱硫设施以及除尘设施的正常运行，重点排污企业实现污染物排放自动监控并与市环境监控中心联网，严格禁止不达标污水直接向河道排放，保证各项大气污染物达标排放。加强对沿河企业环境监管，重点对瀑河水系内排污企业特别是水源地上游企业加强检查，确保集中饮用水源地水质达标率xxx%，骆驼厂断面水质达到Ⅳ类标准。四是搞好统计分析和上报。完善节能减排监测、统计体系建设，以污染源和能源消费普查数据为基础，完成数据动态更新，完善污染源动态数据库。认真做好统计上报工作，积极与上级主管部门和相关乡镇、部门、企业协调，保持统计口径一致，确保年终统计数据与上级核定数据相符。
（四）突出重点领域，抓好全社会节能减排。工业领域，要突出抓好矿冶、煤炭、化工、建材等高耗能行业和酿造、水泥、人造板、印染等高污染行业的节能减排，加大对重点耗能企业和环保重点监控企业的监督管理，积极推广应用节能新设备、新工艺和新材料使用，推动以节电为主，以合同能源管理为主要模式的节能技术改造，最大限度节能降耗。建筑领域：认真执行居住建筑节能xx%的设计标准，抓好新建建筑节能监管和既有建筑节能改造，积极研发和大力推广使用保温隔热性能良好的墙体材料，完善建筑节能设计、施工、验收、检测、综合评价的标准体系，大力建设低耗能、绿色建筑示范工程，xxxx年建筑节能达标率要达到xxx%。交通领域：建设节能型综合交通运输体系，实施交通节能减排专项行动，加强车辆用油定额考核，引导消费者购买小排量、低耗油汽车；进一步扩大公交车覆盖范围，合理安排设置公交班线，规范公交客运站点；及时报废和淘汰达到国家报废标准的机动车辆，加大对无牌、无证照等非法经营车辆打击和超载超限运输治理力度。推进机动车氮氧化物排放控制，机动车提高新车准入门槛。商贸领域：有效整合物流资源，降低物流成本，大力发展节约型生活服务业，减少一次性用品，引导住宿、餐饮、洗染和洗浴等生活服务业开展用电、用水、用气等节能减排改造。农业农村领域：结合城乡统筹一体化发展和新农村建设，继续推进农村沼气池建设，加快建设养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程，推进人畜粪便、生活垃圾等向肥料、饲料、燃料转化，探索分散型污水处理技术的推广和应用，减轻面源污染。扩大节能灯在农村的推广应用。公共机构领域：将节能目标分解落实到具体的管理部门或工作岗位。要抓好节约型示范单位创建活动，率先做好节能减排工作。要抓好公共机构节能灯推广工作，确保完成市政府下达的节能灯具推广改造任务。做好公共机构建筑新、改、扩建项目的节能评估和审查。
三、保障措施
（一）进一步强化节能减排责任。一要落实领导责任。对节能减排工作，各乡镇、各部门主要负责人要负总责、亲自抓，分管领导要尽职尽责、全力抓，具体工作人员要深入一线、具体抓，真正做到领导到位、责任到位、措施到位、落实到位。二要落实部门协调配合责任。节能减排工作涉及面广，影响范围大，各部门、各乡镇要明确分工，强化职责，加强沟通，齐抓共管，形成合力，积极落实县政府各项工作部署，不折不扣抓好任务落实。工促、环保部门要加强与上级沟通联系，及时了解政策，反馈工作开展情况，汇报存在问题，赢得上级部门的关注与支持，最终形成推进节能减排工作的整体合力。三要落实职能部门督导监察责任。要建立完善督查机制，对节能减排指标实行月督导、季通报、半年盘点、年底考核。县环保、工促、统计和供电公司等部门和单位，要加强对重点企业、重点区域节能减排指标完成情况的分析、预测和预警，真正把存在的问题和制约因素找准、找全、分析透彻，确保相关数据的准确性和一致性。四要落实企业主体责任。各企业要增强大局意识、责任意识、危机意识，在节能减排上下大力气、下真功夫。特别是承担上级节能减排任务的企业，要确保在规定的时限内完成。
（二）进一步加强节能减排宣传。一是开展重大主题活动宣传。结合全国节能宣传周、世界环境日、世界地球日活动，广泛宣传节能减排的重大意义、政策措施，宣传节能减排好经验、好典型，宣传节能减排的新技术、新工艺，让社会各界更加关注、支持节能减排。二是开展媒体宣传。电台、电视台常年开设节能减排专题，及时公布节能减排的责任单位、目标要求、完成时限、工作进展以及奖惩兑现等情况，用社会舆论推进节能减排工作开展。三是开展八进活动宣传。认真开展节能减排宣传进乡镇、进机关、进企业、进学校、进社区、进村、进组、进农户活动，把节约能源、减少污染排放等观念渗透到广大群众内心，形成全社会关心、支持、理解、参与节能减排工作的浓厚氛围。四是畅通投诉举报渠道。及时公布责任单位、目标要求、完成时限及投诉举报电话、网站和邮箱，主动接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和社会公众监督，实现节能减排工作阳光化和通透式施行运作。
（三）进一步加大财政对节能减排工程的支持力度。xxxx年，县政府设立xxx万元节能专项资金，用于节能技术改造引导、节能新技术推广、节能监测、管理体系建设以及节能宣传、培训和奖励等，对率先采用节能新技术、新设备的企业给予适当补贴。落实相关节能减排优惠政策，对符合国家《资源综合利用目录》的产品实行认定制度。经认定的符合资源综合利用税收优惠的产品，依法享受减免增值税、所得税等优惠政策。对进行节能减排技术设备改造和实施节能减排项目的企业，金融、发改、工促、环保、科技、国土、人事劳动和社会保障等部门要优先给予资金、项目、技术、土地、人才支持和倾斜，调动企业自主节能减排的积极性。
（四）进一步加大责任追究力度。县政府要与各乡镇和相关部门、企业签订目标责任书，一级抓一级，层层抓落实。县节能降耗和污染减排领导小组负责全县总量节能减排工作，定期组织督导检查和考核验收。将乡镇、相关部门及规模以上企业纳入节能减排考核范围，把节能减排指标完成情况作为主要领导和班子实绩考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，对完成或超额完成任务的乡镇、部门，给予表彰和奖励，对未完成任务的乡镇、部门实行问责制和一票否决。
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