xxxx年，市政府法制办在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕中心、服务大局，切实履行市政府的参谋、助手、法律顾问职责和在推进全市依法行政工作中的统筹规划、综合协调、监督指导等职责，为全市经济社会发展创造了良好的法治环境。
一、xxxx年工作回顾
（一）抓高位推动，加快法治政府建设步伐
1.推动落实《法治政府建设实施纲要》。深入贯彻《法治政府建设实施纲要（xxxx-xxxx年）》，有序推进法治政府建设。组织开展法治政府建设情况督查调研，通过听取汇报、召开座谈会、查阅资料、现场察看等形式，实地了解全市落实《纲要》情况、创新做法经验、存在的问题及成因、加强和改进工作的意见建议等，并形成《xx市人民政府关于法治政府建设督查调研情况的报告》，报送市政府和省政府法制办。开展法治政府建设社会调查活动，共发放调查问卷xxxx份，收回xxxx份，调查对象涵盖人大代表、政协委员、法官、检察官、政府法律顾问、政务中心办事群众等xx类群体。此次调查问卷的结果，为我市深入推进依法行政，加快法治政府建设，解决存在突出问题提供了扎实的基础数据。
2.科学安排年度依法行政工作。召开全市政府法制工作会议，市委常委、常务副市长陈军出席会议并作重要讲话。印发《xx市人民政府xxxx年依法行政和法治政府建设重点工作安排及责任分解》，将年度依法行政任务分解为x个方面xx项重点工作，明确责任单位，做到事有人为，责有人负。
3.开展依法行政工作年度考核。对市直相关单位和县市区政府、市开发区管委会xxxx年度依法行政工作进行全面考核，考核分值分别纳入市委市政府对县市区和市直机关党政领导班子综合考核、市政府年度目标管理等考核体系，考核工作的权威性和导向性进一步增强。
4.强化依法行政培训。举办全市领导干部法治专题培训班，对各县市区、开发区和市直各部门法制机构工作人员、行政执法人员xxx余人进行了培训。举办x期领导干部法治讲座，分别邀请省人大常委会法制委员会委员吴斌、中国社会科学院研究所研究员、宪法行政法研究室副主任翟国强作宪法及宪法修正案和领导干部法治思维提升讲座。落实市政府常务会议学法制度，邀请有关专家讲授监察法、预算法等法律知识，提高了政府组成人员和行政执法人员依法行政、依法办事的能力和水平。
（二）抓制度建设，提升立法和规范性文件质量
1.健全完善合法性审查机制。为落实公众参与市政府文件制定，起草《xx市人民政府办公室关于xxxx年市政府文件制定中落实公众参与有关事项的通知》。规范合法性审查工作，起草《xx市人民政府办公室关于深入推进全市合法性审查工作规范化建设的实施意见》。加强规范性文件的制定和监督管理工作，起草《xx市人民政府办公室关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》。
坚持科学立法、民主立法。围绕市委高度重视、政府迫切需要、群众普遍关注的工作和问题，广泛征集立法建议项目，起草《xx市人民政府办公室关于报送xxxx年政府规章立法建议项目的通知》《关于征集地方性法规立法项目建议的通知》，制定《xxxx年度政府规章制定计划》，认真开展政府规章草案审查工作。积极参与地方性法规草案审查工作，审查《xx市烟花爆竹和大盘香安全管理条例》。严格法规草案审查程序，采取将《xx市烟花爆竹和大盘香安全管理条例》《xx市公共安全视频图像信息系统管理办法》《xx市数字化城市管理办法》等法规、规章草案在xx市政府门户网站、xx政府法制信息网上公示、赴县市区开展立法调研、召开专家论证会等形式向社会各界广泛征求意见和建议，扩大公众参与度，提升立法透明度和群众满意度。
2.科学编制市政府年度规范性文件制定计划。围绕拉内需、保增长、促和谐、惠民生，坚持制度创新，突出地方特色，将市教育局等xx个部门xx件规范性文件列入xxxx年规范性文件制定计划，为经济社会发展提供制度保障。
3加强规范性文件合法性审查。我办严格依据规范性文件制定的相关程序规定，审核包括《xx市促进花卉产业发展若干政策》等在内的涉法性文件xxx件，前置审查部门规范性文件x件，向国务院报备政府规章x件，向省政府、市人大报备规范性文件xx件。
编印xxxx年度xx市规范性文件汇编。会同市委办、市政办认真做好《xx市规范性文件汇编（xxxx年度）》编印工作，为公众提供规范性文件权威文本。
（三）抓法制监督，进一步规范行政执法行为
1持续全面推进服务型执法工作。我市自xxxx年起在部分市直单位分x批开展了服务型执法（即柔性执法，下同）试点工作，并取得明显成效。为巩固试点工作成果，推进严格规范公正文明执法，xxxx年x月，市政府决定在全市行政执法单位全面推行服务型执法工作。xxxx年以来，我办继续统筹协调、指导相关部门深入推进全面推行服务型执法工作，为优化营商环境提供执法保障，企业满意度显著提升。
2.巩固乡镇综合执法试点成果。为推动执法重心下移，优化配置执法力量，切实增强基层政府治理能力和社会管理水平，xxxx年以来，我市先后在临泉县和界首市开展行政执法权向乡镇延伸试点工作，取得初步成效。今年以来我市在总结试点经验的基础上，决定在界首市开展行政执法权向乡镇全面延伸工作，先后会同临泉县政府、界首市政府组织实施了乡镇综合执法（委托）资格认证专门法律知识和通用法律知识培训考试工作。临泉、界首共计xx个试点乡镇xxx名同志通过专门法律知识和通用法律知识考试，取得行政执法资格并领取行政执法证件。截至目前，临泉县、界首市共计有xxx名同志取得了乡镇综合执法（委托）资格并领取行政执法证件，至此行政执法权向乡镇延伸试点工作在临泉县和界首市已全面铺开。
部署开展动态调整行政处罚自由裁量权基准工作。认真部署开展xxxx年度行政处罚裁量基准动态调整工作。鉴于我市行政处罚裁量基准动态调整不同情况，以城乡建设和管理、环境保护等方面制定地方性法规涉及行政处罚裁量基准的调整、对省级行政执法部门制定公布的行政处罚裁量权基准的细化量化，以及因机构改革合并后涉及的行政处罚裁量基准的调整为重点，分类加强审核和把关，确保动态调整工作质量。经过调整，xxxx年，市直部门共计细化量化处罚事权xxx个、基准xxx个。
开展清理涉企检查专项行动。为认真贯彻落实习近平总书记关于改善营商环境的重要讲话精神，扎实推进供给侧结构性改革，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，代市政办起草《关于开展清理和减少各项涉企执法检查活动的通知》，决定在全市范围内开展清理涉企检查专项清理行动。经市直具有执法检查职责的单位自行梳理，共计有xx家部门保留涉企检查项目xxx项。
强化行政执法人员管理。一是做好xxxx年全市行政执法人员资格认证专门法律知识考试和通用法律知识考试工作。先后组织全市行政执法人员专门法律知识考试和通用法律知识（机考）考试。xxxx年全市共计有xxxx名行政执法人员参加考试，xxxx名成绩合格，合格率为xx.xx%，合格率比去年高x.xx%。目前通过考试的人员，均已取得行政执法资格，领取了行政执法证件。二是认真办理行政执法证件并做好年审工作。全年共换发行政执法（监督）证件xxxx个。对全市各级行政执法机关xxxx名行政执法（监督）人员持有的行政执法证件进行了审验，其中，注销xxx个，不予年审xxx个，审验合格xxxx个。三是加强行政执法人员制度化建设。起草《xx市行政执法人员管理办法》，对行政执法人员资格准入、证件管理、教育培训、行为规范、考核监督进行全面规范，构建了新的行政执法人员管理制度框架。
组织开展行政执法案卷评查。x月至x月底组织开展了文化、城管、市场监管部门xxxx年度行政执法案卷自查活动。对上述部门xxxx年x月x日至xxxx年xx月xx日期间，按照一般程序实施行政许可、行政处罚并已办结的案卷，及行政处罚实施过程中的行政强制行为，一并进行评查。组织开展xxxx年度行政执法案卷评查，对全市各级行政执法部门在xxxx年x月x日至xxxx年x月xx日期间，办结的行政处罚、行政许可及其他行政执法案卷进行评查。在部门自查的基础上，由市政府法律顾问、市政府特邀行政执法监督员和部分市直单位法制业务骨干组成评查组，抽取市直xx个行政执法部门xxx件执法案卷进行集中评查，评查结果将进行公开通报。
加强规范性文件备案监督。认真贯彻执行《x省行政机关规范性文件备案监督办法》和《xx市规范性文件制定程序规定》，做好县市区政府和市直部门制定的规范性文件备案登记审查工作。xxxx年备案登记审查各县市区政府报备的规范性文件xx件、市直部门报备的规范性文件x件，做到有件必备、有错必究，有效地防止了规范性文件违法现象。
（四）抓案件办理，提升化解行政争议能力
1.改进行政复议应诉案件办理方式。运用当事人来访接待、书面信函接收、网上申请平台受理、电话咨询服务等多种方式，规范和简化申请手续，畅通复议渠道。办案人员严格遵循办案规则，采取实地调查、专家咨询、复议听证、集体评议等形式，运用调解、和解等方式，依法公正办理行政复议案件，确保办案质量，较好地维护了人民群众的合法权益，促进了各级行政机关依法行政。共收到行政复议申请xxx件（其中受理xxx件，不予受理x件，其他处理x件）。目前已审结xxx件，其中维持xx件，终止xx件，驳回行政复议申请xx件， 责令履行x件，撤销x件，确认违法x件，其他处理x件，行政复议案件纠错率达xx.x%。办理涉及市政府的行政应诉案件xxx件，办理省政府复议案件相关事项xx件。组织开展行政复议案卷评查和优秀复议决定书评选活动，加强对全市行政复议工作的指导和监督。
2提升行政应诉工作水平。贯彻落实市政府《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》，建立全市行政机关负责人出庭应诉工作台账，对全市行政应诉案件开庭情况进行登记，及时督促行政机关负责人出庭应诉，并将行政机关负责人出庭应诉情况纳入年度依法行政考核内容。
3.高效优质办理涉法事务和信访复查复核案件。切实履行参谋、助手和法律顾问职责，认真办理市领导交办的涉法事务。今年以来共办理招商引资、城市建设、土地管理、企业改制以及市政府对外合同、协议审查等涉法事务xxx件，配合市信访局办理信访复查复核案xx件，在推进政府重要工作、有效化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。
4.充分发挥市政府法律顾问服务决策作用。落实《市政府法律顾问考核办法》，加强对市政府法律顾问的考核和管理。充分发挥政府法律顾问的参谋和智囊作用。今年以来，市政府法律顾问提供法律意见xx人次，其中涉及政府重大决策xx项。对涉及重大复杂的涉法事务和复议应诉案件，我办均邀请两名以上法律顾问参加研讨。
（五）抓法制宣传，营造依法行政浓厚氛围
1拓展法制宣传渠道。以xx政府法制信息网和信息公开网为平台和主阵地，对网站进行更新、改版，增设有关栏目，推进互动交流，及时登载各类法制新闻、法规政策和规范性文件解读等信息，切实提高在线办事能力，多篇信息被国家和省级网站转载。加强同新闻媒体的联系，在《政府法制建设》、x法制报、xx日报、颍州晚报等刊发各类法制新闻稿件xx件次，进一步扩大了政府法制工作的影响。
2.加强法制信息报送工作。完善政府法制信息报送和考评机制，将法制信息报送、采用情况纳入依法行政考核内容。从服务大局、服务发展出发，全方位、多角度地收集采编全市推进依法行政、加快法治政府建设的新思路、新举措和新动态，积极发挥政府法制信息对上服务、对下指导、对外交流的作用。今年以来，累计上报政府法制动态信息xxx篇，其中，省法制办网站、市政府网站分别采用xxx篇和xx篇。《xx市定期清理规范性文件成效明显》等xx篇信息被《x法制》彩信采用。
注重政府法制研究。形成了多篇调研报告，其中《xxxx年xx市政府法制亮点工作》《xx市全面推进服务执法改革的探索与实践》《推行重大执法决定法制审核制度试点工作的探索与成效》被省政府法制办《政府法制建设》采用。《xx市推行重大执法决定法制审核制度试点工作探索》受到x省委全面推进依法治省领导小组办公室的充分肯定，得到了x法治蓝皮书编委会的高度评价并被全文收录。《xx市全面推进服务型执法改革的探索与实践》被市委宣传部、市社会科学界联合会评为xx市xxxx年社科规划课题三等奖。参与承办省政法委重点课题《行政问责制度研究》，按时完成调研任务，成果已上报省政法委。
（六）抓自身建设，不断提升整体素质和履职能力
1加强思想建设。深入开展学习型机关建设，坚持党组中心组学习制度和机关集中学习制度，进一步强化理论武装，不断提升全办人员政治素质、业务素质和履职能力。今年以来办党组中心组先后开展理论、业务集中学习11次，机关全体人员集体学习5次。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育。
2.加强组织建设。认真开展上一轮中央巡视整改、省委巡视和市委巡察整改工作“回头看”工作，以“查漏洞、抓反弹、补短板”为主要内容，结合基层党组织建设领域突出问题专项整治工作回头看专项整治活动，认真开展自查自纠，严格按照市委要求，从严从实，坚持不懈抓好整改，建立长效机制，巩固和扩大整改成果，不断提高班子凝聚力、战斗力，提高机关管理规范化水平。
3.加强作风建设。深入开展“严、转、提、促”活动，倡导“马上就办、办就办好”，开展“深化正风肃纪优化营商环境”专项治理和“三查三问”集中整治形式主义官僚主义专项行动，进一步转变全办人员工作作风，提升服务意识和工作效率。
二、xxxx年工作安排
xxxx年，我办将以市县机构改革为契机，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕市委、市政府中心工作，以建设法治政府为目标，以推进依法行政为主线，突出抓主抓重，强化工作落实，全面提升政府法制工作整体水平，着力在六个方面抓好工作落实。
（一）完善依法行政推进机制，提升法治政府建设水平
一是继续深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》和省、市《实施方案》，确保任务落实，责任落实。二是开展依法行政先进单位创建工作，建立健全长效机制。三是制定下发xxxx年度依法行政考核方案，进一步完善考核指标体系，改进考核方式方法，增强考核工作的科学性和可操作性。四是继续举办全市领导干部法治培训班与领导干部法治讲座，进一步落实政府常务会议学法、领导干部学法用法制度，强化领导干部和行政执法人员依法行政意识和能力。五是深入开展政府法制宣传、信息、调研和理论研究工作，探索加强和改进政府法制工作的新机制、新方法。
（二）完善科学民主立法机制，提升制度建设质量
一是制定和落实年度立法计划，强化立法调研论证，认真完成法规草案和政府规章审查修改任务，按期提交市政府常务会议审议。二是科学编制全年规范性文件制定计划，加强规范性文件合法性审查，确保市政府出台的规范性文件合法、适当。三是加强对部门规范性文件的监督管理，严格落实部门规范性文件“三统一”管理办法。四是开展新一轮规范性文件清理和实施效果测评工作。协同做好机构改革后规范性文件清理工作。
（三）完善改革创新机制，进一步转变政府职能
一是加强对行政执法行为的监督。完善重大执法决定法制审核制度，全面执行执行执法公示、行政执法全过程记录制度，继续开展行政执法案卷评查、个案监督等活动，充分发挥市政府特邀行政执法监督员作用，提升行政执法监督水平。二是加强规范性文件备案审查，加大实质审查力度，确保规范性文件合法性和适当性。三是做好行政执法人员管理工作。加强对全市行政执法人员的培训和管理，落实行政执法人员三年轮训计划，做好行政执法人员通用法律知识培训、测试工作。组织执法证件年审，保证执法工作需要。
完善矛盾化解机制，提高行政复议应诉水平
一是强化行政复议功能。发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，进一步畅通复议申请渠道，简化申请手续，完善审理方式，强化行政复议纠错功能，加大和解调解力度，注重办案法律效果和社会效果的统一。加强对县市区和市直部门行政复议工作的指导，继续开展行政复议案卷评查和优秀复议决定书评选活动，进一步提高案件办理质量。二是加强与人民法院的联系沟通。落实市法制办与市中级人民法院联席会议制度，完善行政机关与人民法院良性互动机制。三是认真落实市政府《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》，进一步提高行政机关负责人出庭应诉率。四是加强政府法律顾问制度建设。完善政府法律顾问日常管理、考核监督办法，充分发挥政府法律顾问作用。五是进一步提高涉法事务办理质量和效率。
（五）完善法制宣传研究机制，切实提高法制宣传工作水平
一是继续加强与新闻媒体的联系，传统媒体与新兴媒体宣传
有机结合，特别是办好以“xx政府法制信息网”，加大法制宣传力度，营造良好的法治舆论氛围。二是深入开展政府法制工作理论调查研究，增强理论的自觉性、指导性，探索加强和改进政府法制工作的新机制、新方法。
（六）完善自我提升机制，促进机关建设争先进位。
一是进一步加强学习型、创新型机关建设。强化理论武装，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为重点，组织好党组中心组理论学习和党支部理论学习，进一步巩固“两学一做”学习教育常态化制度化。二是进一步加强机关党的建设。深入推进基层党组织标准化建设，创新工作方式方法，不断提升机关党建工作科学化水平。三是进一步加强机关制度建设。坚持按制度管人管权管事，切实抓好各项规章制度的贯彻落实。四是进一步加强机关作风效能建设。持续深化“严、转、提、促”，践行“马上就办、办就办好”，围绕建设服务型机关，进一步改进工作作风，提升工作效能。五是进一步加强机关廉洁建设。认真落实党组主体责任，严格履行“一岗双责”，深入推进机关党风廉政建设和惩防体系建设，深化廉洁教育和廉政风险防控，确保党风廉政建设和反腐败各项工作任务落到实处。六是持续抓好精准扶贫、政务公开、信息报送、综合治理、计划生育、安全生产、文明创建、双拥、档案机要、保密、人事管理等工作。
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