首先欢迎各位领导莅临x县检察院指导公益诉讼工作，这也充分说明县人大及其常委会对检察工作的高度重视，既是鼓励也是鞭策。下面，我把近年来x县检察院开展公益诉讼工作情况简要汇报如下，不当之处，请批评指正。
xxxx年xx月，党的十八届四中全会提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。xxxx年x月x日，经全国人大常委会授权，最高人民检察院在x等xx个省、自治区、直辖市开展为期两年的检察机关提起公益诉讼试点，x市是我省x个试点地区之一。xxxx年x月xx日，试点结束，全国人大常委会通过修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定，检察机关提起公益诉讼制度正式建立。近年来，x县检察院在县委、县人大的监督支持及上级院的正确领导下，坚持以人民为中心的发展思想，围绕打好“三大攻坚战”，积极开展公益诉讼工作，切实守护了x县的绿水蓝天，维护群众“舌尖上的安全”，保护国有财产和国有土地不受侵犯。
一、公益诉讼工作的基本情况和特点
（一）基本情况
公益诉讼试点工作开展以来，x县检察院高度重视，把公益诉讼置于经济社会发展大局中去谋划和推进，严格落实上级有关规定，将公益诉讼工作作为检察机关新的业务增长点，以生态环境和国有财产保护为重点，内外联动，积极作为，加大公益诉讼案件办理力度，有效推动了公益诉讼工作深入开展。截至目前，共深挖公益诉讼案件线索xxx件，向相关行政部门发出检察建议书履行诉前程序xxx件，行政机关整改xxx件；提起行政公益诉讼x件，均获法院支持；向市检察院移送民事公益诉讼案件x件，已起诉；上报省检察院行政公益诉讼x件，刑事附带民事公益诉讼案件x件，待审批。
（二）主要特点
一是推动重点领域公益监督效果良好。以维护公益为目标，推进对公益的立体保护，通过办理公益诉讼案件，督促恢复、复垦被非法改变用途和占用的林地、耕地等各类土地xx余亩；督促清理固体废物xxxx余吨；收回国有土地出让金xxxx.xx万元、收回和保护国有财产xxxx余万元；督促行政机关立案查处xx家无证经营商户，清退xxx户资质不全的入网餐饮服务者；收回被无偿使用x年之久的国有房屋产权；促使全县xx余家医疗机构进行污水排放整改，取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果。
二是促进行政机关依法行政成效明显。秉持“双赢共赢多赢”的工作理念，通过发出诉前检察建议和提起诉讼两种方式促进了行政机关依法行政，推动完善相关机制。一方面，充分发挥诉前程序督促整改。办理的xxx件行政诉前程序案件中，相关行政机关已纠正违法或者履职案件达xx%。另一方面，对于经过诉前程序行政机关仍不自行纠正、公益受损情况依然存在、确有起诉必要的案件，及时提起行政公益诉讼x件，均获判支持。
三是探索建立制度机制保障有力。在推进公益诉讼工作中，结合本县实际，积极探索公益诉讼工作机制创新，内部构建办案一体化、司法警察协作机制，下好检察一盘棋，外部与行政机关会签文件，建立健全司法与行政机关两法衔接机制，保障办案质量的高效运行。为进一步强化检察建议刚性、提升司法公信力，向行政机关公开宣告送达检察建议xx件，行政机关均已履职到位。
二、开展公益诉工作的主要做法
（一）强化组织领导，凝聚共识筑牢基础
x县检察院始终把公益诉讼工作摆在重要位置，成立公益诉讼专项工作领导小组，制定专项工作实施方案，院党组多次专题听取和研究公益诉讼工作，强调必须牢牢抓住“公益”核心，准确把握诉讼范围，严格提起诉讼标准，积极向省市院汇报公益诉讼案件线索，获取工作指导支持，主动向县委、县政府及人大、政协汇报公益诉讼工作情况，争取关注、理解与支持，确保公益诉讼工作取得实效。
（二）加强宣传力度，提升公益诉讼社会知晓度
一是让公益诉讼走进群众。通过设立宣传点、发放宣传册、开展法律咨询、进行法律授课等方式向群众宣传公益诉讼相关知识，提升群众对公益诉讼工作的知晓度。二是召开新闻发布会。通过新闻发布会，通报公益诉讼工作取得的具体成效，邀请市电视台、县广电台、县网宣办、县委宣传部等新闻媒体参会。会后，各新闻媒体单位及时跟踪报道，在x县发布、新闻头条、微博等网络平台上发布新闻信息x篇，获浏览xxx余次，转发xxx余次，点赞xxx余次，扩大宣传范围、增强宣传力度。三是录制宣传视频。组织公益诉讼检察部门干警参加县电视台与我院联合开办的《检察释案》栏目，录制检察公益诉讼工作宣传视频，切实把公益诉讼宣传送到群众家中，传入群众耳中，记在群众脑中。
（三）回应社会关切，多领域推进公益诉讼工作
一是深入开展生态环境领域公益诉讼，服务保障打好污染防治攻坚战。x.关注中央、省市环保督察问题，聚焦“龙河水体整治”“矿山开采修复”“企业固废污染”等问题，迅速成立监督小组，积极联系环保、国土、住建等相关部门，形成合力，发出诉前程序和督促履职检察建议xx件，促使行政机关依法履职，加强环境整治力度，推进城市环境综合治理。x.筛查刑检部门自xxxx年办理的生态环境类案件，摸排出污染环境、毁坏林地等案件线索x件，与刑检部门、公安机关形成工作合力，及时向市院汇报，x件行政公益诉讼案件均已发出诉前检察建议，x件行政公益诉讼起诉案件，均获判支持，督促恢复被破坏的林地x.xx亩，处置危险废弃物xx.xx吨。另x件民事公益诉讼案件，在办案过程中，督促行政机关清理固体废弃物xxxx余吨，修复被毁坏的土地xx余亩，本案已移送市检察院向市中级法院提起民事公益诉讼，诉求污染者缴纳环境修复费、应急处置费等费用共计xxx余万元，处置废水、固废费用xxxx万元，待开庭。x.开展“水污染防治法”和环境专项治理等公益诉讼检察专项活动，专项监督县环保局xxxx年以来的行政执法案件，采取重点筛查、抽查和地毯式排查相结合，突出问题发出检察建议，立整立改，取得显著效果。联合县环保局对全县xx余家医疗机构废水排放进行检测，及时向县卫健委发出诉前检察建议，收到整改回复后实地勘查，跟进监督，发现仍有未整改到位的，立即启动公益诉讼程序，现已报省院审批。
二是聚焦民生热点，开展食品药品安全专项监督。x.积极开展“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动，与多家行政机关召开联席会议，成立专项检查领导小组，并共同研究确定信息互通、协作互助、线索移送等方面工作机制，建立完善信息共享制度。x.联合县市场监督管理局、县教体局，走进县联华超市、新龙城农贸市场、校园，对在售食品、学校食堂、周边小饭桌进行突击安全检查xx余次，充分发挥检察监督职能，向行政机关提出检察建议xx件，行政机关采纳整改xx件。x.全面审查美团、饿了么等网络订餐app，发现资质不全等问题，及时向县市场监督管理局发出xx件诉前检察建议，促使其依法履职。督促行政机关立案查处xx家无证经营商户，清退xxx户资质不全的入网餐饮服务者。x.对县大药房开展药品安全突击检查，发现大药房存在无医生开具处方即向消费者出售处方药及使用医保账户结算非医保药品等问题，立即向县市场监督管理局及医疗保障局发出诉前检察建议，督促行政机关查处违规药店x家，给予处罚xxxx元，追回疫情防控期间违规刷卡销售的药品xxxx.x元，保障群众用药安全。
三是强化办案质量，着力保护国家财产。x.认真梳理在履职中发现的线索，准确运用诉前程序检察建议，监督县国土局催收土地出让金xxxx万元、违约金x万元，县住建局追缴人防易地建设费用xxxx余万元。针对发出诉前检察建议行政机关仍不整改的，依法提起行政公益诉讼，为国家追回国有土地出让金xxxx.xx万元。另有xxxx余万元人防易地建设费未追缴到位的，本院将提起诉讼。x.充分利用检察一体化办案机制，及时接收排查刑事执行检察部门移送的案件线索，针对服刑人员违规领取养老金问题，受理公益诉讼案件线索xx件，向县人力资源和社会保障局发出诉前检察建议，督促其追回违规发放的养老金xx.xx万元，真正实现用法治思维和法治手段维护国家利益。
四是依法监督，助力打赢“新冠肺炎疫情防控阻击战”。x.在疫情防控紧要关头，联合县卫健委、县卫生监督所开展防疫废物专项督查活动，赴县医院、杨楼镇中心卫生院和圣泉乡卫生院督查隔离场所的废弃口罩和防护服等医疗废弃物及隔离人员废物生活物品的收集、消毒、封存和处置情况，防止废弃物造成二次污染。x.针对餐饮商户违规提供堂食服务、人员聚集就餐等情形，及时向行政机关发出检察建议，要求其依法履行监督管理职责，逐一排查已恢复营业的餐饮商户，严厉整治提供堂食服务、人员聚集就餐等违规情形，做好疫情防控工作，保障全县群众安全。
五是探索“等”外领域案件，全方位保障公共利益。积极探索开展“等”外领域公益诉讼监督案件，实地摸排全县国旗不当悬挂、盲道被占用及英雄烈士陵园管理不当等问题，受理案件线索xx件，发出诉前检察建议x件，促使行政机关依法整改，全方位保护国家利益和社会公共利益。
（四）强化协作配合，健全公益诉讼工作办案机制
为提高公益诉讼检察工作刚性，促使行政机关依法履职，与县监察委联合签发《关于建立和加强工作协作配合机制的意见》文件，印发至各乡镇及各行政执法单位；为促使检察公益诉讼工作稳妥有序开展，积极制定《建立“林长+检察长”协作机制框架协议》、《关于加强协作推进生态食品药品安全领域公益诉讼工作的意见（试行）》、《关于加强协作推进生态环境和资源保护领域公益诉讼工作的意见（试行）》等文件，与县林长制办公室、县环保局、县自然资源和规划局、县市场监督管理局联系沟通，文件正在会签；为畅通案件线索移送渠道，制定发布《x县人民检察院公益诉讼一体化办案实施办法（试行）》，建立健全内部案件线索移送、司法与行政机关案件线索移送机制，落实案件线索移送工作。
（五）加强队伍建设，提升公益诉讼能力水平
办案力量向公益诉讼检察部门倾斜，配齐配强检察力量，积极组织干警参加全省检察机关民事行政检察实务培训班、全省检察机关公益诉讼工作骨干培训班、全国检察机关公益诉讼网络培训，加强公益诉讼理论和实务、公益诉讼相关法律知识学习教育，引导干警树立正确的公益诉讼工作理念，要求干警结合公益诉讼案件类型、特点，熟练掌握办理公益诉讼案件的程序，严格在法定范围内依法履行职责，做到既敢于监督、善于监督，又依法监督、规范监督。
三、存在的问题和下一步打算
x县检察院公益诉讼工作虽然取得一定成效，但也存在一些困难和问题：一是工作推进难度大。民事公益诉讼案件存在调查取证难、损失认定难等问题；行政公益诉讼案件方面，总体上行政机关对检察机关的监督持理解态度，但也有少部分单位不理解，工作推进存在一定阻力。二是线索移送机制不够健全。公益诉讼案件线索的摸排需要内外联动，尤其刑事检察部门相关案件涉及公益诉讼案件较多，检察机关内部未充分做好线索移送工作，导致相关案件发现不及时，未能及时提起公益诉讼。三是队伍能力水平仍有不足。公益诉讼的办案方式、思维方式、矛盾处理方式都与传统业务有很大不同，对检察队伍的能力和水平有更高的要求，我们离高标准办案还有一定差距，还不能完全适应公益诉讼工作新要求，线索发现、调查取证、庭审应对等能力还需进一步提高。
下一步，我们将充分发挥检察机关的职能作用，认真落实上级检察机关关于全面开展公益诉讼工作的各项部署，强化对相关部门的行政执法监督，精准服务县域经济社会发展，为加快建设现代化五大发展美好x县提供强有力的司法保障。
一是增强大局意识，确保正确发展方向。牢牢把握公益这个核心，重点监督人民群众反映强烈、严重损害公共利益的突出问题，找准检察机关提起公益诉讼服务保障经济社会发展的契合点，主动向县委、县人大报告工作，自觉接受县人大的监督，虚心听取人大代表的意见、建议和批评。
二是加大办案力度，深入摸排案件线索。要着力发挥检察机关刑检部门职能作用，切实做好线索移送工作，坚决打击各类损害公共利益的犯罪，对符合刑事附带民事公益诉讼条件的，依法报请上级院批准立案，坚决提起诉讼。同时，充分利用好两法衔接平台，做好行政机关案件线索移送接收工作，加强与行政机关的联系配合，定期开展专项检察监督活动，摸排案件线索。
三是加强协调配合，形成公益保护合力。紧紧依靠县委领导和人大监督，以及政协和社会各界的支持和监督，以公益为共同目的开展工作。建立健全相关工作机制，加强与行政机关的沟通协调，加强和人民法院的沟通配合，争取行政机关和鉴定机构的支持，在线索摸排、调查取证、信息共享、技术咨询等方面的协作，形成公益保护合力，推动形成双赢多赢共赢的局面。
四是加强队伍建设，提升公益诉讼办案水平。以深化司法体制改革为契机，建立健全专门的公益诉讼机构和办案组织，增强一线办案力量，保证人员配备与职能拓展、业务增长相适应，强化对公益诉讼干警的教育培训工作，强化队伍思想政治教育和纪律作风建设，以优良的工作作风促进办案质效提升，努力推动公益诉讼工作不断取得新进展。
在今后的工作中，x县检察院将以此次县人大常委会对公益诉讼的调研为契机，在县委和上级检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，认真做好公益诉讼工作这道必答题，助力打好“三大攻坚战”，以国家利益和社会公共利益作为最大利益维护，进一步加强和完善检察建议公开宣告、违法违纪线索移送等刚性措施和工作机制，续写公益诉讼辉煌篇章，为法治x县、美丽x县建设作出新的更大的贡献。
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