我局的依法行政和法治政府建设工作在区委区政府的领导下，深入学习贯彻落实党的十九大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以《x市xx区法治政府建设实施方案》为依据，深入推进水务体制改革，加强水务法制建设，提升依法行政能力，规范行政执法行为，强化政府权力监督，有效化解社会矛盾，全面推进依法行政，坚持依法治水，依法管水，规范行政执法行为，强化政府权力监督，有效化解社会矛盾，不断提高我局领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力，全面推进水务领域依法行政和法治政府建设工作，为促进全区社会经济又好又快发展提供了良好的法治环境，现将今年我局依法行政和法治政府建设工作开展情况报告如下：
一、全面履行政府职能方面
一是动态调整权责清单。根据法律、法规、规章的颁布、修改、废止、解释情况，机构职能调整情况、上级政府取消权力事项及权责清单运行等情况，我局针对现有的权责事项进行了清理。通过新增、整合、转移、拆分、权力类型调整，共保留了xxx项权力事项，其中行政许可xx项、行政处罚xxx项、行政强制xx项，行政征收x项，行政确认x项，行政检查xx项，其他权力xx项，对权责事项的实施依据、责任事项和追责情形等要素发生变化的相应进行调整更新。二是加快整合相关信息管理平台，实现数据信息互联互通和充分共享。加快推进我区“互联网+政务服务”工作，做好区级行政许可和公共服务事项上线运行准备，对本单位的拟上网事项办理深度进行确认和梳理，进行上网深度确认和运行环境确认工作，组织局属单位和机关部门负责受理和审批的工作人员进行集中培训。
二、完善依法行政制度体系
一是加强规范性文件的监督管理。严格执行规范性文件“三统一”制度，按照出台规范性文件的流程，做好合法性审查、征求意见、提请审查、意见修改等工作，充分运用法制监督平台，按要求进行登记报备并公开等工作。按照要求及时做好“放管服”改革、生态文明建设和环境保护涉及的地方性法规、政府规章、规范性文件的清理工作。并按照要求在局网站和政府信息公开网公布规范性文件政策解读。坚持动态管理规范性文件，定期开展清理工作，清理结果已正式文件及时向社会公布。二是积极参与立法工作。我们积极参与立法各项工作，对《x省河道采砂管理条例》征求意见的函按时反馈了意见；按照x市海洋农业和水务局的要求配合市人大检查《x省水利工程管理条例》实施情况。
三、行政决策方面
一是严格执行重大行政决策程序和重大事项合法性审查制度。凡是属于重大行政决策事项的决策，我们都严格落实《x市xx区重大行政决策程序实施细则》，执行重大行政决策的启动、审议、公开和执行等具体步骤，落实公开征求意见、风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论、向社会公布等相关制度。为规范文广新领域重大行政执法行为，提高行政执法质量。二是推进落实法律顾问制度。根据国务院《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》的文件精神，xxxx年我局聘请了x申力律师事务所执业律师区朝光作为我局的法律顾问，在重大行政案件中对法律风险评估、应诉及相关执法疑难问题提供法律意见。三是落实重大行政案件集体决策和备案制度。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《x省行政执法责任制条例》和《水行政处罚实施办法》的要求，对公民处超过xxxx元、对法人或其他组织处超过x万元罚款、吊销许可证等重大行政处罚案件做出行政处罚决定的我局通过案审会集体讨论决定，并xx日内向上级主管部门备案，保证行政处罚正确、公正地实施，维护公民、法人或者其他组织的合法权益。
四、规范行政执法行为方面
一是充分运用信息平台，规范行政执法行为。运用法制监督平台完成了行政执法人员和辅助执法人员培训考试和证件申领工作。参照行政处罚裁量权基准，进一步规范行政执法行为，推进阳光执法，杜绝执法随意性。二是制定案件移送标准，“两法衔接”高效运行。我局根据自身的职能，将水政执法过程中可能涉及刑事犯罪的制定移送的标准，保证了“两法衔接”运行高效。三是根据《x市规范行政处罚自由裁量权工作方案》和市局《行政处罚自由裁量细化标准（水行政执法部分）》的要求，我局对职能范围内水行政处罚权限的法律依据进行逐一梳理、细化，将xxx类具有行政处罚裁量空间的违法行为划分为“从轻处罚、一般处罚、较重处罚、从重处罚”x个阶次，明确了行政相对人违反水行政管理秩序的行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚以及给予何种幅度行政处罚的问题，有利于从源头上防止和减少滥用行政处罚自由裁量权行为，树立行政机关公开、公平、公正的执法形象，为正确行使行政处罚自由裁量权，加强了依法行政思维和依法办案的观念，促进行政权力公开透明、规范运行提供依据。四是全面推行“双随机、一公开”工作机制。我局重新整理了行政处罚清单，并进行细化分解，下发了权力确认通知，将责任落实到各股室，并进行了一对一的工作对接，并梳理完善了执法人员信息库，针对执法人员相对行政权力少的情况，协调各个股室给予支持，将符合条件的人员列入培训计划，考核合格后，争取持证上岗执法；同时，组织各股室，结合“三定方案”和事权下放相关规定，对我局行政处罚权适用执法对象进行清单式管理，对列入清单的执法检查对象逐一进行登记造册，并根据工作推进情况，适时增补对象库；组织制定了《x市xx区水务局随机抽查工作细则（试行）》，共分二十条，明确了工作目标、范围，明晰了部门职责、分工和配合事项，完善了各项实施程序，对工作的实际操作具有现实作用。
五、行政权力监督方面
一是畅通群众投诉举报和信访渠道。建立健全群众投诉举报登记制度，畅通门户网站邮箱、xxxxx投诉热线等监督渠道，及时核查投诉举报和信访事项。二是认真办理人大代表和政协委员的议案和提案。认真听取人大和政协对政府工作的意见和建议，按规定办理人大代表议案和建议以及政协委员提案。三是自觉接受人民法院和检察机关的法律监督，自觉接受监察部门、审计部门依法履行职责。四是积极推进政务信息公开。坚持以公开为常态，不公开为例外的原则，全面加强决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开，落实行政许可和行政处罚信息“七天双公示”制度，落实政府新闻发言人、突发事件信息发布、政策解读等制度，及时回应人民群众关切。
六、化解社会矛盾方面
一是严格实行诉访分离，引导群众在法治框架内化解矛盾纠纷。积极推进行政复议、行政调解与信访工作衔接机制有效衔接。二是落实行政首长出庭应诉制度。
七、提高政府工作人员法制思维和依法行政能力方面
一是坚持领导干部集中学法制度。结合局党组会、局长办公例会、“两学一做”学习教育常态化制度化和“讲重作”专题教育、专题报告会等形式，组织领导干部和全体机关干部开展行业法律法规和党内法规的学习，重点学习了《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中国共产党党内监督条例》以及《十九大党章（修正案）》等；积极参加省、市相关行业组织的研讨、交流和学习活动。二是配合区司法局落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法制素养和依法行政能力。
八、存在的问题
我局的依法行政工作虽然取得了明显成效，但也存在一些亟待解决的问题：一是没有专职法制法制审核人员，与法治政府建设形势发展需要不应适应；二是法治建设专业力量与繁重的工作任务相比仍显薄弱，不能完全适应新形势下的工作要求；三是水务机制创新有待加强，如何在依法行政的前提下创新水务管理，仍需不断探索。
九、下一步工作计划
（一）加强培训，全面提升依法行政能力
我局将水行政执法人员的执法业务培训作为进一步提高执法人员素质的一项经常性工作，常抓不懈，要在牢固树立依法行政理念的基础上，坚持实体程序并重，严格履行法定程序，执法业务培训要强化技能培训，要下大力气克服执法不规范，程序混乱等问题，切实提高水行政执法人员调查取证、制作法律文书的能力和水平，确保水行政执法行为合法规范，将案卷评查制度纳入水行政执法人员岗位培训规划，逐步完善行政执法错案责任追究的部门联动机制，使案卷评查制度在促进我局依法行政的工作中发挥更大的作用。
（二）创新形式，加大宣传
联合各镇（街）及其他相关部门多层次、全方位大力开展推进法治建设宣传工作，加强正面宣传引导，以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，广泛宣传法治区建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论，凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治建设的良好社会氛围。
（三）建立健全行政执法全过程记录制度
为了深入推进依法行政，加快建设法治政府，进一步规范行政执法活动，加强行政权力的制约和监督，维护当事人和行政执法人员合法权益，通过充分利用执法记录设备、视频监控设施等手段，对日常巡查、调查取证、案卷制作、行政强制等行政执法活动全过程进行记录。
特此报告。
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