为规范我市建筑市场秩序，保障建筑工程质量和施工安全，维护农民工合法权益，促进全市建筑业高质量发展，自x月x日起至x月底，市及区县住建部门按照《x市建筑市场专项整治行动实施方案》要求，开展了专项整治行动，现将工作开展情况通报如下:
一、基本情况
（一）迅即行动。《x市建筑市场专项整治行动实施方案》下发后，各级住建部门进行了全面部署，按要求组织建设、施工、监理单位对照整治工作要求，对本单位在建工程进行全覆盖检查，对发现的问题及时整改。市及区县住建部门共检查建筑、市政在建工程项目xxx个，建筑面积约xxx万平方米，市政工程造价约xxxxxx万元，下达限期改正通知书xxx份，查出并督促整改问题隐患xxx条。张店区、临淄区除对建筑工程检查外，还对市政工程进行检查。xxx区检查工程数量较多。
（二）严格程序。全面实施建筑市场“双随机、一公开”检查。各级主管部门于x月底前，严格按照程序创建了在建工程项目检查对象名录库、检查人员名录库，并按月进行调整更新；每月按时间节点，分别登录省政府部门联合“双随机、一公开”监管平台、x市涉企检查网络备案系统，提交和创建建筑市场执法检查、清欠管理检查月度计划，按时将检查结果录入平台系统。我市建筑市场执法检查、清欠管理“双随机、一公开”检查工作全面启动。
（三）规范监管。市住房建设执法监察支队结合企业实际，联合市住房城乡建设局相关业务科室到建设单位开展“普法宣传”进企业活动。xx区交接工程后，召开专题工作会议，对在建工程开展包括建筑市场行为、清欠在内的全面摸底普查。xx区接手原经开区监管工程后，加大检查监管力度与深度，狠抓建筑市场各方主体责任，规范市场行为。临淄区结合检查情况，组织开展“送课入企”活动，对企业主体行为和建筑市场专项检查内容进行培训。
二、存在问题
（一）区县住建部门建筑市场检查人员配备不足，建筑市场执法检查力度偏弱，未与质量安全、清欠等监管工作形成合力。
（二）检查未做到行业监管全覆盖。多数区县只对建筑工程实施检查，未对城市道路、园林绿化、燃气热力等市政工程进行检查，检查范围未全面覆盖监管的行业领域。博山区、沂源县面上检查工程数量偏少。
（三）检查的力度、深度有待进一步加强。各区县检查出的问题多在农民工工资清欠管理方面，建筑市场方面查出的问题偏少，检查的深度不够。同时，对查出的问题除下达限期改正通知书外，未针对问题单位提出相应的信用管理处理意见，存在重检查、轻处罚（理）问题。
（四）检查项目程度不同的存在共性问题。建筑市场方面：建设单位未按合同约定拨付工程进度款，专业工程分包签订“阴阳”合同或违规签订专业分包合同；项目经理及项目的技术负责人、质量负责人、安全负责人履职不到位，投标承诺或直接发包备案的施工、监理单位项目管理人员与现场不符，施工项目负责人、总监理工程师未经建设单位同意并报住房城乡建设主管部门备案即擅自变更；外埠进淄企业建筑市场管理相关资料缺项较大。清欠管理方面：各区县在检查时未严格执行现场抽人核对制度，现场询问流于形式，未真正掌握项目农民工工资支付落实情况，未真实核验施工企业每月自检制度落实是否到位。
三、工作要求
（一）切实提高思想认识。实施建筑市场监管、规范建筑市场秩序，是保证开展工程质量、安全、扬尘、清欠等行业监管工作的基础，有利于提升行业监管效率和质量。各级主管部门要深刻汲取沂源县“x·xx”模板支撑体系坍塌事故教训，提高政治站位，加强组织领导，明确建筑市场执法检查的职责，落实建筑市场执法检查人员，确保不因机构调整削弱建筑市场检查力量。
（二）依法履行监管职责。建筑市场检查的范围要覆盖部门监管的建筑工程和城市道路、园林绿化、燃气热力等市政工程，不能有遗漏。建筑市场执法检查机构要加大日常巡查力度，及时依法依规查处未取得施工许可手续或未经批准擅自施工的违法行为。要按照“双随机、一公开”要求，建立在建工程检查对象名录库，抽取检查工程，将检查结果上传平台。同时，要建立违法建设举报制度，及时处理相关的举报投诉。
（三）组织实施联动监管。各级主管部门要明确相关单位、科室的职责，建立协同配合、联动监管的机制，形成监管合力，提高监管效能。清欠机构在现场检查或接访投诉时，发现在建项目涉嫌违法发包、转包或违法分包的；工程质量安全监督机构在监督检查时，发现未取得施工许可手续擅自开工建设，或涉嫌违法发包、转包、违法分包、挂靠的，要及时移交建筑市场执法检查机构或城市管理部门依法依规查处。要统筹制定“双随机、一公开”月度检查计划，科学安排检查工作，合理分配检查力量，将建筑市场、清欠等对同一工程项目实施的检查工作合并开展，实现“进一次门、查多项事”，提升监管效能。
（四）严格执法检查程序。市住房城乡建设局根据相关法律法规和文件要求，制定了涵盖建设、施工总承包、专业分包和劳务分包单位的建筑市场检查表（详见附件），各级主管部门要认真组织学习，并贯彻执行。要注意提高建筑市场执法检查人员的责任意识、担当意识，持续组织开展业务学习，提升依法依规检查水平。对检查出的问题要跟进复查，特别是项目经理及项目的技术、质量管理、安全管理负责人、总监理工程师未到岗履职的，未提供主要建筑材料、构配件及工程设备有关采购、租赁合同及发票等证明的，要分别依据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第八条、第十二条处理；对不履行注册建造师义务或签署有虚假记载等不合格的文件的项目经理，要依据《注册建造师管理规定》第三十七条依法处理；对弄虚作假提供执业活动成果的总监，依据《注册监理工程师管理规定》第三十一条依法处理。项目经理、项目总监的在岗履职检查，要结合施工现场质量、安全技术资料、监控录像等予以综合判断，做到不查清楚事实不销账，不依法处罚违法行为不销账。
（五）强化信用评价应用。要严格落实开发、施工、监理单位和项目经理相关信用管理办法，对检查发现存在问题的开发、施工、监理单位和项目经理，要依法依规予以处罚、记入企业和个人信用档案，并与工程建设项目审批管理系统等实现数据共享和交换。充分运用守信激励和失信惩戒手段，加大对守信建设单位的政策支持和失信建设单位的联合惩戒力度，营造“一处失信，处处受罚”的良好信用环境。对实行告知承诺制的审批事项，发现建设单位承诺内容与实际不符的，依法从严从重处理。
（六）加强清欠管理工作。要将监管范围内规定规模以上的在建项目全部纳入x省农民工工资支付监管平台，充分利用信息化手段，对工资性工程款拨付、日常考勤、工资发放等情况进行在线监测，及时核查各类预警，提早发现工资拖欠隐患。要严格按照《关于进一步做好住房城乡建设领域农民工工资支付工作的通知》要求，对在建项目建设、施工、监理单位履职情况进行全面检查，对每月工程款拨付和工资发放、工人实名制管理情况进行重点核查，及时督促问题整改；对不按要求整改的，严格按有关规定处罚。要实施案件联动监管，对屡次出现工资支付制度落实不到位并造成农民工工资拖欠的，政府投资项目工资性工程款未按月拨付的，及时移交人社部门联动督办。
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