xxxx-xxxx是我国国民经济和社会发展第十四个五年计划时期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。目前，全国上下各行各业“十四五”规划编制工作已全面启动，这是我国进入新时代、确立“三级四类”规划体系后编制的第一个五年规划，也是我国全面开启社会主义现代化建设新征程编制的第一个五年规划。科学编制和有效实施好我县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，对践行新发展理念、加速追赶跨越，推动县域经济社会高质量发展有重大而深远的历史和现实意义。县委、县政府对“ 十四五” 规划编制高度重视，将“ 十四五” 规划作为解决“ 十四五” 期间xx县发展理念、发展框架、发展路线等问题的顶层设计和行动纲领全力推进，多次会议听取“十四五”规划编制准备工作汇报并提出相关要求和作出工作部署。根据会议要求，现将县发改委牵头的xx县“十四五”发展规划编制工作开展情况汇报如下：
一、编制工作开展情况
一是精心筹备，同步启动编制工作。根据国家、省、市“十四五”规划编制时间要求和工作部署，县委、县政府高度重视，超前谋划。xxxx年x月x日，县委财经委员会第一次会议对十四五规划编制前期研究工作进行了部署安排；xxxx年xx月xx日，县政府主要领导和分管领导专门听取了县发改委关于十四五规划编制有关事项的汇报，就成立工作专班、出台工作方案、保障工作经费等进行了研究安排。县发改委根据工作部署，立即成立了委十四五规划编制工作专班，并会同相关部门派员参加了xx月xx日-xx月x日国家发改委举办的“国家重大战略规划实施暨“十四五” 市县经济规划编制培训班”，同步开展十四五规划编制单位对接洽谈、课题拟订研究、发展思路收集等前期工作。县直相关部门也同步启动了专项规划编制，县自然资源规划局已全面启动xx县空间规划编制，县住建局、水利局已分别开始编制xx县住房和城乡建设事业十四五规划、xx县水利十四五发展规划，县科经局就xx县工业经济与信息化（科技）“十四五”专项规划已向县政府专题报告，其他专项规划编制可能还在筹备启动中。
二是制订方案，明确时间节点进程。结合xx县域实际，我委牵头提出“十四五”规划课题参考目录xx个，xx个县直单位单位结合实际和工作需要进行了调整补充，同步开展了课题研究，及时确定并报送研究课题xx个。xxxx年x月xx日，县政府常务会议专题听取了十四五规划编制前期准备工作汇报。xxxx年x月x日，县政府办印发了《xx县“十四五”规划编制工作方案》（东政办秘〔xxxx〕xx号），成立了县政府主要负责同志任组长的十四五编制工作领导小组，明确了十四五编制时间要求和四个阶段的工作安排，具体为：xxxx年xx月至xxxx年x月，选择第三方编制机构，开展前期课题研究，开展调研及收集意见；xxxx年x月至x月，完成基本思路等；xxxx年x月至xx月，形成《规划纲要》；xxxx年x月至xxxx年x月，按程序报请县委、县人大、县政府审议，公布实施。
三是公开招标，确定规划编制单位。根据xxx号文件要求，我委立即启动了第三方规划编制单位招标工作。 xxxx年x月份，通过竞争性磋商模式公开招标，选择了“x财经大学县域经济研究所”承担我县“十四五”规划纲要编制工作，编制费用xx万元。该机构中标后，立即组成了x财经大学副校长周加来领衔的编制工作团队。x月x日至x月xx日，县发改委会同x财经大学县域经济研究所组成调研组（张士杰、钱力、汤新云等x名教授带队x名研究生参与）深入全县xx个乡镇、x个开发区和xx个县直单位及部分重点企业完成了第一轮调研走访、座谈，完成了资料收集。并通过县政府门户网站、微信公众号、电子邮箱等渠道广泛征集社会各界的意见和建议，目前已收集留言建议xx条。
四是上下联动，及时对接上位规划。着力开展重大举措、重大改革、重大工程、重大项目（发展）谋划和与上对接，及时上报省级“十四五”规划编制重点工程项目xxx个、省级“十四五”重点流域专项规划重大项目xx个、市级“十四五”规划重大项目xxx个，谋划上报xx个长江经济带生态环境保护修复项目，预计可列入全省三年滚动计划项目并向国家发改委推送。针对国家重大基础设施规划修订及交通路网规划修编时机，先后赴国家和省发改委及x省鄱阳县交通规划有关部门进行专题汇报对接池（州）九（江）城际铁路、x—石台—xx高速、x—xx—xx高速等项目谋划工作，努力争取我县重大交通设施项目列入国家和省有关重点规划。共列出高铁、高速、现代物流港、过江通道、能源基地、文化保护等xx项事关我县经济发展、基础设施、国计民生类项目争取纳入x省“十四五”规划重大项目，争取“xx元素”在国家和省市“十四五”规划及其他重大专项规划中更多体现。目前，望江长江公路大桥、x东流公路大桥、xx长江公路大桥、x（第二）过江通道、x新洲长江大桥已列入《长江干线过江通道布局规划（xxxx-xxxx年）》。
二、目前取得的基本成果
一是初步形成了《xx县“十四五”规划基本思路研究》。综合我们的县域发展实情，围绕xx的优势是绿色山水、特色是化工和非金属矿、目标是皖江经济强县、路径是开放发展、短板是高铁等基础设施、弱项是工业和人才等，x月xx日，形成第一稿；x月xx日，形成第二稿；x月xx日，形成第三稿。总体框架为：十三五规划总体执行情况，十四五面临机遇和挑战，十四五发展思路，十四五重点任务，保障措施等五个方面。发展思路初步提出四大发展战略（生态立县、工业强县、开放兴县、旅游活县），三大战略定位（宜居宜业的皖江福地、创新开放的投资洼地、山水之乐的尧舜胜地），三个主要指标（xxxx年，实现GDPxxx亿元、规上工业主营业务收入xxx亿元、财政收入xx亿元）。空间分布初步定为“一核（尧东一体化为核心）、一带（沿江产业发展带）、二轴（城市发展纵轴、山湖发展横轴）、二廊道（xx-石台、xx-祁门）、四镇（大渡口、香隅、龙泉、张溪）、六集聚区（xx经开区、大渡口经开区、东流集聚区、胜利集聚区、龙泉集聚区、张溪集聚区、）”“丹”字型结构，力争在十四五期间建成“三美xx”。
二是初步形成《十三五规划主要指标终期完成情况预评估》。对照十三五规划所定的xx项指标，结合中期评估调整的x项指标，我委会同县统计局按照xxxx-xxxx年的完成情况，对照xxxx年上半年完成情况，综合分析研判，约束性指标完成度较高，完成率预计可达到xx.x%，说明我县执行和落实政策要求得力；绿色发展指标完成最好，协调、共享指标完成也较好，但创新和开放发展发展指标完成不理想，显示十四五期间我县仍要继续加大开放力度，推进创业创新。初步预评估xx项指标可以完成，民营经济、旅游业收入、外商直接投资、社会消费品零售总额、每千名老人拥有养老床位数以及基本医疗保险参保人数等x项指标要加大力度才能完成，财政收入、研究与试验发展经费支出占GDP比重、每百万人口发明专利拥有量、全员劳动生产率、规上工业增加值、制造业增加值占地区生产总值比重、外贸进出口、基本养老保险参保人数、三次产业结构等x项指标难以完成。
三是初步完成了《xx县县域经济发展比较与对策研究》。为更好了解xx县域经济发展情况，进一步推动xx县域经济高质量发展，为此我委会同x财经大学县域经济研究所通过与其他县市比较，紧扣xx发展的目标定位，将xx县与x市所属的xxx及相邻的xx区等县域一共x个县进行比较分析，通过测算经济发展规模、经济增长动力、经济发展效益等各维度及综合得分，利用xx张表格全面分析xx县域经济发展情况，加权得分找准xx县域经济发展定位，找出落后差距。通过研究分析得出，我县县域经济活力在所有对比县区中处在中游水平，与周边五县两区相比，xxxx年xx县地区生产总值、地方财政收入增速排名均是第x位，综合评价得分位居第x位，排名相对靠后，经济发展活力有待进一步释放。同时县域经济生态约束压力增加，在产业结构、发展活力、项目建设、要素保障方面有待进一步优化。因此，后期要优化县域产业结构，提升经济发展活力，尤其是做大做强首位产业和提升第三产业比重来促进经济发展。
三、下步工作安排及建议
虽然目前十四五规划编制工作正在按工作方案稳步推进，但还存在一些问题，一是受疫情影响，比照方案的时间进度，目前工作进展有些延后；二是专项规划和区域规划编制启动不同步，部门编制的规划备案不及时，导致有些前期课题研究不深，编制组难以借鉴；三是基本思路虽已形成，但我委一直还在结合省市对xx的定位和县委县政府的发展思路和群众需求，在会同编制组在自行完善，还未征求各级领导意见。下一步，我委将继续做好以下工作：
一是加快完善十四五基本思路。主要围绕xx县情实际及发展需要，组织编制单位对县委、县政府重大发展战略、重要定位布局、重点发力方向、重大项目工程及县委、县政府领导讲话进行深研细读，紧密联系国家、省、市产业布局及重大基础设施规划，做到xx所需与国家导向、省市规划有机融合，正确处理规划的刚性与政策的阶段性的关系，突出长期发展和可持续发展，围绕xx定位、战略、指标、产业、功能、边界、布局、项目和政策等九个方面完善十四五规划基本思路，力争x月初形成正式的征求意见稿广泛征求意见，按程序审定。
二是全面开展重大项目库谋划。项目是稳定经济增长的关键所在和关系发展的硬核支撑，十四五规划目标的实现，必须全面抓好县级重大项目库建设并全力推进。前期我委已牵头围绕省里确定的重大基础设施、新型基础设施、重大产业及创新能力、公共服务补短板等四大方向谋划了一批项目入库，x月份，我委将会同各乡镇、开发区、各部门结合我县实际情况及特色，在政策研究、补齐短板、要素保障上下功夫，制定重大项目谋划储备入库标准，重点围绕国家战略和国家大事、优势产业、创新驱动、绿色循环低碳发展、现代服务业、新型基础设施、公共服务和应急保障、战略性新兴产业和未来产业、乡村振兴和稳定脱贫、中央企业和行业龙头等十个方向，敢想、多想、善想， 围绕宏观政策谋划一批，围绕产业规划谋划一批，围绕重点领域谋划一批，全方位、多层面、广领域挖掘和谋划今后一段时期的重大项目，力争在xx月底前建立“局部领先、特色鲜明、条目清晰、动态管理”的县级项目谋划储备库，为全县跨越式可持续发展谋划更多更好的项目。同时做好用地储备、融资结构、前期经费保障，切实提高投资增长后劲，助推转型崛起。
三是着手起草十四五规划框架。围绕审定后的基本思路，我委将立即组织编制组实地开展第二轮调研，重点围绕确定的目标和定位，及时衔接省市等各级发展规划编制，启动我县重大产业、重大平台、重大工程、重大项目、重大政策、重大改革举措研究和收集，持续发挥专家学者、科研机构、民间智库的作用，广开言路，及时召开会议听取各方意见，认真吸纳各部门各乡镇各开发区的建议，广泛惠及各方智慧和力量，按照县委县政府的要求修改完善，力争x月底形成十四五规划框架，xx月底形成规划纲要（草案）。
四是同步启动专项规划编制。我国规划体系原分为三级三类，类型上包括总体规划（即国民经济和社会发展五年规划纲要）、专项规划和区域规划，层级上包括国家级、省级、市县级。经过十几年的实践，党的十九届三中全会又将空间规划专门独立出来，目前形成了三级四类规划体系，以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成。xxxx年是规划年，各项规划都在密集编制，有可能是没有按政府方案和我委对接备案，目前收集的信息显示，除十四五规划和国土空间规划编制外，仅有住建、水利和科经局启动了专项规划编制，建议各相关部门要同步启动专项规划编制，厘清各自的十四五发展思路、重大工程、重大项目布局等，以便与省市十四五各类规划衔接对接，争取更多xx元素列入上级规划，为xx今后x年发展夯实基础。
五是立即启动特色产业发展规划编制。x月xx日至xx日，xxx省长赴xxxxx县调研县域经济发展时议定：“大力推进县域特色产业发展。各地要切实摸清家底，研判好发展趋势和态势，规划好发展路径，做好特色产业发展规划编制工作。规划编制要强化目标导向，立足优势，聚焦重点，彰显特色，要实行一个县一个县地编制和审批。”x月x日，《x省发展改革委关于组织开展“十四五”县域特色产业发展规划编制工作的通知》要求特色产业原则上要依托省级以上开发区集聚发展，强化产业链意识，围绕主导产业做好补链延链强链文章。每个县（市）规划不超过x个主导产业，在此基础上，力争培育x个具有一定影响力的特色产业集群（基地），并要求x月底前完成前期调研，xx月前完成规划初稿起草，xx月前完成编制工作并报县人大或县政府批准实施。根据我县产业发展实际及李国英省长讲话精神和省有关文件分析研判，经批准的县域特色产业发展规划将是下一批省级县域特色产业集群（基地）创建的必要条件。按照xxxx年市政府工作报告对我县产业定位要求，综合考虑我县经济发展需要和产业发展趋势，建议由xx经开区、县科经局、县自然资源规划局分别牵头，按照时间节点要求，围绕我县现代化工、绿色食品加工、非金属（矿产品）等三大产业编制县域特色产业发展规划，突出把现代化工培育成有影响力、知名度和美誉度的特色产业集群（基地）。
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