为切实落实耕地占补平衡，根据中央 国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》、国土资源部《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》、省委 省政府《关于加强耕地保护和改进占补平衡推进绿色发展的实施意见》等，结合我区实际，特制定本方案。
一、指导思想
按照“以开发促保护”的原则，以不断创新保护与治理机制为基点，针对现状数据库中为旱地，现实已被村民自行开发为水田的资源进行梳理与统计。通过有计划、有步骤、分阶段的治理工作，增加耕地面积，改善耕种条件，提高土地产出率，促进农民增产增收，实现经济效益、社会效益、生态效益的最大化发展。
二、目标任务
根据前期旱改水调查摸底相关数据，对全区范围内的旱改水进行开发整治，确保在xxxx年x月xx日前全面完成，实现水田面积增加和耕地占补平衡。
三、职责分工
由区新增耕地领导小组办公室负责旱改水治理工作的统筹调度和日常管理工作。
（一）由区国土分局负责对项目实施过程进行监管和跟踪检查，组织专家评审、验收、备案等工作，并建立项目管理台账以及竣工项目档案资料的移交工作。
（二）由区财政局负责对土地整治项目工程资金的统筹安排，严格按照财务管理制度，做好与项目有关的日常财务保障工作，合理有效使用资金，降低项目成本，且全过程实行专户专款专用管理；负责项目财评事宜，出具项目预算审查意见。
（三）由各镇人民政府、街道办事处具体负责制定土地权属调整方案，开展土地权属调查、调整、分配工作，负责建立健全项目安全管理组织网络，做好安全生产工作，充分发动群众，做好宣传引导工作，让群众积极投身参与项目的实施、建设、监督等工作，确保工程质量达标，土地项目整治工作持续有序推进；负责土地整治项目的申报、实施工作，开展项目实施管理，对施工方的施工进度及工程质量进行监管；负责检查项目安全管理实施计划的执行情况；负责项目进度款拨付审核工作，协调处理群工矛盾，确保项目施工顺利进行。
四、项目资金管理
（一）资金筹措。由区城投公司、区产投公司、区经投公司负责资金筹措工作，资金账户设在区财政局，由国土分局与区财政局共同负责监管，确保专款专用。
（二）资金运作。项目实施资金管理流程：由区新增耕地建设领导小组办公室统筹安排，镇（街）实施。项目资金拨付按进度由镇（街）提出申请，经区国土分局审核后报区财政局，由区财政局从专户拨款到镇（街），再由镇（街）拨付到项目实施单位。项目实施工作费用：对各镇（街）的奖励按照汇府办发〔xxxx〕x号文件执行。同时，每亩新增耕地按xxx元/亩给予区国土分局作为工作经费。作业单位服务费用：报备成功x亩按xxxx元/亩结算（该费用包括：外业测绘、项目建议书编制、规划设计方案及预算编制、竣工测量、耕地质量等级评定、新增耕地复核、系统备案）。
五、项目实施
（一）项目申报。各镇人民政府、街道办事处作为土地整治项目承担单位。积极开展旱改水工作，根据土地整治有关技术规程编制项目材料向区人民政府申报项目，并负责采购第三方中介服务。
（二）项目审批要求。由区国土分局负责指导项目设计及投资计划审查和项目竣工验收中的工程复核等相关工作，并会同区财政部门下达规划设计及预算批复。各级财政部门负责本级项目的预算评审，办理资金拨付手续，监督检查预算执行和资金使用管理情况等。
（三）项目施工保障。各镇人民政府、街道办事处申报项目经批准后，要严格按照项目工程建设“五项”制度（即项目法人责任制、项目公示制、工程招投标制、合同管理制、工程监理制）组织实施，对项目的实施进度、质量、资金、结果等全过程负责。
（四）项目验收程序。项目竣工后，各镇人民政府、街道办事处先委托第三方中介机构对项目工程量、工程质量完成情况进行检查复核，再组织镇级验收项目，验收合格后出具验收意见提请区级验收，区新增耕地建设领导小组办公室在收到镇人民政府、街道办事处的验收意见和报告后，组织农牧、水利、财政、交通等成员单位对项目工程实施情况进行区级验收。
（五）项目后期管护。项目竣工验收结束后，项目所在地的镇人民政府、街道办事处要加强项目区域的后期管护，采取统一发包、村民承包等多种形式，做到“谁使用，谁管理，谁受益”，以加强对土地整治项目的长效管理，保证全部种植到位，不抛茺，不撂荒，真正做到“整理一片、保护一片、显效一片”，土地开发整治成果由农民共享，有力促进农民增收。
六、强化督导检査
此次旱改水工作将纳入新增耕地建设任务和区政府年度工作目标考核。区新增耕地建设领导小组要加强对土地整治工作的督导检查，定期听取工作汇报，及时掌握工作进展情况，主动协调解决工作中遇到的困难和问题，确保全区新增耕地建设工作扎实有效推进。区政府督查室将对本次建设工作（土地整治工作）中组织不力、弄虚作假、敷衍塞责的单位和个人进行严肃追责问责。
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