xxxx年，区生态环境局将在区委区政府领导和市生态环境局指导下，深入学习党的十九届五中全会精神和习总书记考察x时提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，聚焦区域生态文明治理体系制度建设和能力建设，把握未来xx生态文明建设方向，厘清新思路、把握新趋势、开拓新方向，充分使xx区生态文明建设融入x市新时代“人民城市”建立的发展战略中，为x到xxxx年基本建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城提供生态环境支持。一要坚持以人民为中心的发展理念，聚焦人民群众的需求。习近平总书记对x城市治理开展科学指导，赋予了x市要在国际之都基础上建立人民城之城的时代使命，要求我们创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，不断向人民提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的对优美生态环境的需要。xx区作为x市中心城区，要对标新要求，持续深入地提高人民城市环境管理的现代化水平。二要咬住新目标，聚焦三大攻坚战。xxxx年，是生态环境保护“十四五”规划的开局之年，是开启xx建设全球卓越城市一流中心城区新征程的第一个五年计划。进一步对标对表，将加强城市生态环境管理、提升环保审批服务执法、保障群众身边生态环境，放到城市治理系统工程中统筹谋划。坚决打好污染防治攻坚战，聚焦蓝天、碧水、净土保卫战，加大力度解决群众身边的突出生态环境问题。实施更加精准、更加高效的减排措施，不断改善区域空气环境质量，进一步提升水环境，确保河道水质稳定达标，水生态系统功能进一步提升。强化土壤污染风险防控，确保土地安全利用。三要借助“一网通管”建设，提升环境管理信息化、集约化、智能化水平。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，推进信息化、智能化的“智慧环保”建设，提升环境管理效能，严格落实生态环境保护责任制规定，建立完善损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，立足自身实际，增强思想自觉和行动自觉，坚持更高标准、更严要求，坚决打赢蓝天碧水净土保卫战，为助力x建成卓越的全球城市打下坚实的生态环境基础。
年度目标：根据“十四五”规划，做好开局工作。全区重污染天气持续减少，空气质量进一步改善，PMx.x力争达到xx微克/立方米，AQI优良率力争达到xx%，加强对臭氧和氮氧化物的监控。完成年度水污染防治计划考核任务，进一步提升水环境，确保河道水质稳定达标，全区III类水以上断面比例力争达到xx%，水生态系统功能进一步提升。落实土壤污染防治行动计划各项工作任务，污染地块安全利用率继续保持xxx%。
一、全面落实“十四五”规划，推进生态环境治理体系进一步完善
（一）巩固“十三五”成果，启动第八轮环保三年行动计划
一是结合第七轮环保三年行动计划、各专项计划，总结“十三五”规划各项工作。核定我区化学需氧量（COD）、氨氮（NHx-N）、二氧化硫（SOx）和氮氧化物等的削减量，确保环保重点监管企业污染物稳定达标排放率达到xx%以上，巩固 “十三五”总量减排工作成果。二是要全面启动本区第八轮环保三年行动计划项目，重点做好涉及水环境、大气环境、低碳城区建设等专项领域有关项目的推进，确保第八轮环保三年行动计划良好开端。
（二）全面落实“十四五”环保规划开局工作
根据“十四五”规划要求，进一步优化细化内容，落实各领域绿色发展的重点任务、重点项目和全面提升环境治理能力的重点举措，确保开局年工作稳步推进，确保“十四五”期间xx区生态环境质量持续改善，推进xx生态环境高质量发展。
二、打好污染防治攻坚战，打赢蓝天碧水净土保卫战
（一）开展消重行动
聚焦重点时段和重点领域，着力减少重污染天气。在PMx.x、PMxx、AQI优良率的基础上，再新增臭氧和氮氧化物，各项大气数据要优于xxxx年数据。依托监管信息化，积极参与“城市运行一网统管”，推进智慧扬尘管理系统升级，提升环保监管水平和能力。在道路扬尘监管方面，要健全自动监测系统发现机制。增设道路扬尘自动监测点位，做到街镇全覆盖，落实属地化监管职责；加强龙吴路扬尘联合执法队的执法力度，减少车辆超载对道路的破坏；完善工地扬尘监管标准，规范工地扬尘污染控制；依托上师大国控点、徐家汇公园和华泾养老院市控点周边小微站，打好大气污染防治攻坚战；协调绿容局继续做好区域的保洁工作。在挥发性有机物整治方面，要继续加强督促落实VOCs治理减排措施；开展餐饮油烟重点区域监管工作，以餐饮企业现场巡查和餐饮油烟在线监测数据分析服务为核心，探索具有xx特色的 “事前预防、以管促治”的监管新模式。
（二）强化开展治柴行动
从道路尾气监管，非道路移动机械监管等重点领域入手，通过原辅材料替代、治理技术更新、车辆年检、道路设卡、工地巡查和抽测等手段，从源头上减少主要污染物排放。一是继续加大对机动车尾气排放监管，制定相应的监测计划，加大对老旧车辆以及柴油货车监测力度。二是继续开展非道路移动机械申报、监测工作，加大非道机械申报工作的宣传力度和日常监管、监测力度。三是持续开展加油站油气回收检查，并对在线监测情况进行监管，确保油气回收装置的有效运行。四是根据中央环保督察、市局强化油品质量监管的相关要求，持续开展企业内部加油站专项检查，加强油品质量监管。
（三）深入开展清废行动
一是开展常态化的疫情防控管理，确保医疗废物安全处置。继续加强危险废物规范化管理，切实做好危险废物管理计划备案工作，完成全区危险废物规范化管理考核，积极探索我区危废医废“最后一公里”建设。二是加强固体危险废物管理。结合新《固废法》，通过视频会议、公众号等多渠道宣贯危险废物规范化管理。牵头协调开展对固体废物非正规堆点、长江经济带固体废物点位等清废行动整治工作。加强与区建管委、区绿化市容局等相关部门的合作，坚持条块结合、部门联动，继续加强对危险废物、医疗废物等的日常环境监管，结合市局布置的各项专项行动，依法严厉打击各类环境违法行为，保护我区生态环境安全。三是根据“清废行动”要求，对疑似堆点开展现场巡查，并通过卫片及时了解我区拟储备和储备地块的状况和动态变化情况。
（四）持续实施清水行动
一是突出“水生态”，十四五期间在持续改善水质的基础上，实施水生态保护修复。开展xx区河道水环境健康度指数评估试点研究。二是守牢“生命线”，结合排污许可证审批，加强企业水环境安全监管。应对疫情常态化防控，加强医疗机构污水排放监管。开展排口排查智慧监管。三是管理“智能化”，依托人工智能和网格化x.x一网统管，提升管理工作能级。
（五）持续推进土壤污染防治工作
一是依托土壤污染防治联席会制度，建立长效管理机制。推进重点地块规范开展场地调查、修复，确保土地安全利用，及时部署调度土壤污染防治各项工作任务，统筹协调区域资源，共同研究解决土壤污染防治工作中的重点、难点、瓶颈问题；二是开展场地调查、修复工作进行全过程监管。会同区规划资源局，继续委托第三方专业机构组织场地土壤环境调查报告专家评审，督促土地使用权人按规定开展场地土壤环境调查、评估、修复工作。三是根据土十条各项任务目标，开展土壤法专项执法检查；开展疑似存在土壤污染地块的调查监测工作。
三、进一步改善营商环境，提升环保执法水平
（一）深化环评审批制度改革
一是有序推进重大项目审批。推进关港扬子地块规划环评编制工作以及漕河泾新兴技术开发区规划环境影响报告书审查工作，鼓励漕河泾开发区申报规划环评与项目环评联动区域。二是探索环评与排污许可证联动机制。在实现排污许可全覆盖的基础上，进一步深挖改革潜力，将排污许可制改革向纵深推进，衔接整合环境影响评价等相关环境管理制度，厘清事前环评审批与事后排污许可管理的关系，将控制污染物排放许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度。三是研究并制定“十四五”期间主要污染物总量控制指标区内平衡规则。将主要污染物总量控制指标的分配与经济效益指标挂钩，进一步提升我区工业企业环境经济效益，为污染排放小、经济效益高的优质企业提供发展空间。
（二）探索有效执法机制
一是适应“放管服”改革要求，优化改进执法方式。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制，推进“互联网十执法”，促进办案流程和执法工作网上运行管理。二是大力推进非现场执法，加强智能监控和大数据监控，依托互联网、云计算、大数据等技术，充分运用移动执法、自动监控、无人机等科技手段，实时监控、实时留痕，提升监控预警能力和科学办案水平。三是加强信用监管，坚持守信激励和失信惩戒相结合，将企业事业单位和其他生产经营者生态环境守法以及违法信息记入社会诚信档案，推行生态环境守法积分制度。通过扶持引导、购买服务等制度安排，鼓励社会力量参与执法监管。四是坚持严格执法监管与服务保障发展两手抓，探索疫情防护常态化条件下的执法模式，筑牢安全防线。四是探索监管新模式，建立完善行政执法信息平台。利用xx区生态环境局法制综合管理平台，全面推行“三项制度”。实现环境执法、行政处罚全流程记录、数据分析辅助决策和信息共享，探索监督执法正面清单，通过分层分级管理，进一步规范行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可等行为，提升执法效能。
四、坚持“人民城市”重要理念，提高信访和xxxxx热线处复满意度
（一）着力解决一批群众身边环保问题
积极将“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念贯彻落实到百姓“急难愁盼”的全过程，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感、参与感、归属感和成就感。重点围绕提升信访满意率，探索建立完善信访工作机制。坚持信访定期分析制度，每月召开信访分析会议，加强对热点和难点信访问题的探讨。群众事、无小事，对涉及群众身边生态环保重点问题，坚持领导包案，提高群众满意度。
（二）做好日常信访和 “xxxxx”服务热线处复工作
确保做到“xxxxx”市民服务热线先行联系率和按时办结率xxx%，信访处理率xxx%；重点信访件的xx天结案率≥xx%；居民满意率力争达到xx%以上。继续执行三级审核制度，提高信访处复质量。
（三）利用大数据和“环信码”提升处复效率
一是利用大数据平台提高信访处复效率。按照市环保局《x市生态环境大数据发展“十三五”规划》的通知要求，我局已启用“xx区环保综合业务平台”，该平台将全面整治环境信息资源，其中包括“xxxxx”、“信访平台”信息等，下一步将综合业务平台与执法系统平台数据完成对接，实时掌握信访办理处理最新进展。二是利用好“环信码”推进信访工作高效办理。为提高信访处理效果，结合“环信码”试点工作，推进重点区域的餐饮油烟扰民的问题的高效处复，进一步提升市民满意率。
五、提升环境应急能力，提升区域环境管理能级
（一）提升突发环境事件应急处置能力。
一是切实做好重点风险源单位精细化管理。在结构调整、关停搬迁过程中的环境安全管理和土壤污染防治工作，避免企业在关停搬迁过程中产生二次污染和次生突发环境事件；二是继续推动企业事业单位突发环境事件应急预案备案及修订工作。对即将到期单位进行提醒，对即将开展预案备案的单位，予以必要的指导；三是完善现有突发环境事件应急预案，通过突发环境事件应急演练，锻炼和提高应对突发环境事件应急处置的组织指挥、协调配合、快速反应、高效处置能力，借助专业第三方社会力量提升应急处置水平。
（二）加强辐射污染源监管
突出重点有效预防，全面排查辐射安全隐患，继续结合日常工作扎实推进核安全文化建设工作；提升核技术利用单位工作人员辐射安全防护能力继续加大对辖区内无证单位的排摸力度，做到辐射安全许可证监管全覆盖；积极推进移动通信基站环评登记表备案工作，助推行业高质量、绿色发展。专人负责“全国核技术利用辐射安全监管系统”和“电子平台”的信息审核与维护，确保信息准确性、及时性，加快推进政务服务规范化、电子化、便捷化和高效化。
（三）依据全国第二次污染源普查调查成果，建立全覆盖排污单位监管体系。
依据“二污普”的调查成果，特别是结合xx区区情专门进行的餐饮、汽修、干洗、实验室调查，进一步加强对社会源排污单位的监管。重点企业污染源，着力通过在线监测，做到稳定达标，总量符合排污许可证要求。一般污染源单位争取做到全覆盖监管和安全可控。实现工业、工地、加油站、汽修单位全覆盖排污监管，针对餐饮、实验室、干洗等行业，将进一步依托街道镇和“环信码”分级分类管理，落实相关监管要求。
（四）深化生态领域“一网统管”建设。
继续深化“一网统管”建设，不断开发新的处置流程，提高各类流程的闭环率和处罚率。在适当的时机，开发新的治理场景，优先考虑加油站、汽修、餐饮等行业。探索建立更加灵活的管理机制，积极使用新的发现技术、共享技术和考核技术，创建和完善核心算法。立足于减轻负担、提高成效，加强部门联动，推进机制的创新，集中精力在xxxx年在生态领域“一网统管”中实现新突破。
（五）加强监管，做好队伍建设和第三方购买服务考核
近年来，由于工作需要，第三方购买服务队伍越来越常见。作为服务购买方，要严格按照政府采购等相关规定开展聘用工作，并做好绩效跟踪。加强对各家第三方公司的考核，每月统计工作推进情况，每季度考核实际成效，与立项目标进行比对。对于未能完成目标的单位，第二年不予续聘。将廉政建设和目标考核紧密结合，不断提升资金使用的成效。
六、推进环保公众参与，深入开展生态文明宣传教育活动
（一）以环保设施公众开放平台为载体，激发公众参与环境治理的积极性和主动性。
根据全市统一部署，开展环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放宣传工作。进一步完善公众开放实施方案，推出具有本区特色的宣传产品和活动，逐步实现开放工作的制度化、规范化、常态化。在公众开放活动中以开展业务指导、搭建协作平台为主，充分发挥环保设施、环保志愿者、直播平台等各方资源的协调能力，激发公众参与环境治理的积极性和主动性，同时也成为政府部门监督企业污染排放的延伸和有效补充。
（二）以多形式环保宣传和创建活动为内容，形成建设美丽中国内在的、持久的推动力。
结合“世界地球日”、“世界环境日”、“世界无车日”等环保节日开展主题宣传活动；深入开展“环保微课堂”进小区、进学校、进机关、进企业，树立微课堂品牌影响；继续开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭等绿色创建工作；做好“汇宝带你生态游”品牌项目，定期组织居民或学生参加生态游；培育壮大环保志愿者队伍，发挥环保公益组织作用；利用报纸、网站、微信、微电影等各种宣传平台，以“润物细无声”的方式，逐步培育人人关心环境、人人爱护环境的良好生态文化氛围，从而形成建设美丽中国内在的、持久的推动力。
（三）加强信息公开力度，推进环保公众参与
根据区政府和市局要求，继续开展环境保护等新领域的政务公开标准化规范化工作，拟定公开目录，聚焦第七轮环保三年行动计划、新一轮清洁空气行动计划、水体综合治理等污染防治重点措施，加大生态环境领域信息公开力度。进一步梳理权力清单、落实行政审批制度、行政处罚、建设项目环评审批和验收的信息公开，充分保障公众对环境保护的参与权、知情权和监督权。
七、加强基层党建，打造生态环保铁军
（一）深入领会十九届五中全会精神
深入学习党的十九届五中全会精神，努力践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念和习总书记的讲话精神。深入开展“四史”主题教育活动。广泛动员、全员参与，推动全体党员、干部与自身工作特点相结合，学好、用好历史，广泛、深入的开展学习活动。引导党员干部知史爱党、知史爱国，立足生态环境保护岗位，坚定信念，为推动xxx发展贡献力量。结合大调研和“双结对”等工作，始终保持与基层群众的经常性联系，持续解决老百姓在生态环保领域的“急、难、愁、盼”问题，形成满足群众需求的长效机制。
（二）加强基层党建工作
要深刻领会习近平总书记关于党的建设的重要指示，更加积极主动地参与全面从严治党。以更高标准和更严要求，推进基层党建。要不断创新，提升基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使基层党组织成为xx改革发展最稳固最坚实的根基。进一步规范“三会一课”，丰富主题党日活动，提升党建凝聚力。深化党风廉政建设，落实主体责任和一岗双责；紧抓廉政教育，落实“三重一大”制度，完善廉政风险防控措施；深入推进“满意在xx，服务在基层”工作；不断改进工作作风，发挥党员示范作用，提升窗口服务。
（三）强化生态环境铁军建设
激励党员干部要更加勇于担当，发扬斗争精神、增强斗争本领，激发干事创业的原动力。以劳模示范团队为引领，落实生态环保铁军建设实施意见，努力按照生态环保铁军要求，培养复合型、全天候环保人才，不断提升生态环保系统干部队伍素质。
xxxx年，区生态环境局将认真学习领会习总书记人民城市建设的重要理念，坚持稳中求进工作总基调，推进生态环境保护治理能力现代化，提升环境管理效能，严明生态环境保护责任制度，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。从增强群众感受度出发，明确目标任务，坚持更高标准、更严要求，持续用力、久久为功，坚决打赢污染防治攻坚战，让xx的天更蓝、地更绿、水更清。
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