为进一步理清我乡作风建设和发展环境方面存在的顽症痼疾，切实转变工作作风、改善发展环境，确保全乡“转变作风改善发展环境建设年”活动稳步有序推进，现结合实际，制定如下实施方案：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，确保将习近平总书记重要讲话精神和“八个着力”重要指示落到实处。进一步提高政治站位，凝聚思想共识，强化责任担当，以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，出重拳、动真格、下决心，集中整治作风积弊，着力营造风清气正、真抓实干、办事高效的良好环境，为我乡各项事业发展提供有力保障。
二、基本原则
开展转变作风改善发展环境建设年活动，要以加强作风建设、改善发展环境为主线，以解决突出问题为突破口，以即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育、正在开展的“脱贫攻坚作风建设年”活动、“三纠三促”专项行动和深化“放管服”改革工作突破年活动为抓手，紧紧围绕县委、县政府“xxxx”总体部署及乡党委、政府中心工作，在改进工作作风上见真功，在密切联系群众上动真情，在营造良好发展环境上出真效，为建设幸福美好和谐新山丹提供坚强作风保证。要切实把握好以下原则。一是突出问题导向。针对全乡干部学风、思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等方面暴露出的问题，全面排查梳理，细化工作措施，开展集中整治，在加强思想教育、锻造能力素质、健全制度规定、完善监督体系、严肃追责问责等方面狠下功夫，采取一系列强有力措施，逐一解决作风建设中存在的突出问题，以干部作风大转变推动发展环境大改善。二是践行群众路线。坚持以人民为中心的工作导向，始终不忘初心，牢记为人民服务的宗旨，把人民利益放在首位，为人民群众提供优质、高效的服务，不断满足人民群众日益增长的对幸福美好生活的精神需求。三是坚持以上率下。以领导班子成员、各村主要负责人为重点，抓住“关键少数”，发挥“头雁”作用，以上率下、全员参与，一级带着一级干，一级做给一级看，确保事事有人管、件件有落实。四是强化责任担当。教育引导广大干部不忘初心、牢记使命，主动作为、敢于担当，以严、实的标准履职尽责，面对急难险重任务，关键时刻靠得住，紧急关头顶得上，重要任务用得上，善始善终、善作善成。五是注重惩防并举。加大监督检查力度，深挖风险，严密防控，对存在苗头性、倾向性问题的村社、站所和个人及时进行约谈、提醒、警告，让党员干部明界限、知底线、守红线；对明知故犯、顶风违纪问题，运用组织、纪律等多种手段从严从重惩处。
三、目标要求
（一）“四个意识”明显增强。自觉把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为明确的政治准则和根本的政治要求，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实增强对习近平总书记的政治认同、思想认同、情感认同，真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖。
（二）服务意识明显增强。牢固树立以人民为中心的发展理念，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，在推进改革发展稳定各项事业中，始终把事关群众切身利益的事情想在前、做在前，急群众之所急、忧群众之所忧、办群众之所需，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为的现象，不断增强群众的满意度和幸福感，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。
（三）纪律意识明显增强。纪律是工作生活中遵守秩序、执行命令和履行职责的行为规则。通过开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，全乡各级干部进一步增强纪律观念和规矩意识，全面纠正“冷硬推拖”等不正之风，坚决杜绝“吃拿卡要”等违纪违规行为，一言一行不碰红线、不触底线，做到为民、务实、清廉。
（四）担当意识明显增强。担当是接受任务与承担责任的彰显、敢于挑战与慷慨面对的气质、精神承受与思想接纳的跨越。全乡各级干部自觉把高标准履职尽责作为基本要求，勇担当、能担当、善担当，做到日常工作能尽责、难题面前敢负责、出现过失敢担责，从担当中锤炼政治品质、从担当中提升工作能力，为实现个人价值、服务群众、奉献社会奠定坚定基础。
（五）效率意识明显增强。执行力来源于效率意识，执行力的大小，本质就是效率的大小。面对各项工作任务，全乡各级干部践行马上就办、办就办好的意识明显增强，工作力求细致、精致，做到说了算、定了干，做到节奏快、措施实，不积压、不拖延、不推诿，大幅提升工作质量和效率，形成心无旁骛干事业、驰而不息抓落实的新气象。
四、重点任务
“转变作风改善发展环境建设年”活动以“转作风、抓落实，勇担当、有作为”为主题，坚持问题导向，在全面查摆解决作风建设各类问题的基础上，重点聚焦解决以下六个方面的问题。
（一）强化政治意识，解决政治素质不过硬、履职尽责不到位、压力传导层层递减等问题。重点解决在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这个重大原则上立场不够坚定、旗帜不够鲜明，贯彻落实习近平总书记重要讲话和“八个着力”重要指示精神不够坚决有力的问题；在大是大非面前态度暧昧、不敢较真碰硬、听之任之，对新形势下意识形态领域斗争的严峻性、复杂性、隐蔽性认识不足，对一些错误言行和不良风气坚决抵制、果断纠正力度不够的问题；贯彻执行党中央和省市县委重大决策部署以及乡党委、政府工作要求打折扣、搞变通、做选择，表态多调门高、行动少落实差，热衷于喊口号、唱高调、做表面文章，满足于“轮流圈阅”“层层转发”“安排部署”，搞上有政策、下有对策，说一套做一套，我行我素的问题；履行全面从严治党主体责任、监督责任不到位，对党员干部日常教育监督不严格，对干部作风出现的苗头性、倾向性问题在抓早抓小、立行立改上不及时，推进管党治党的创新举措不多、全面从严治党宽松软、党建业务“两张皮”、机关党建“灯下黑”、基层党组织软弱涣散的问题；压力责任传导逐级衰减，履职尽责不主动、不细致、不到位，对重点领域、重要岗位和关键环节权力运行的监督防范措施针对性不强等问题。
（二）强化，解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题。重点解决思想僵化、因循守旧，学习意识淡薄，不真学、不深学，学用脱节的问题；对新形势新问题不敏感不掌握，对新常态新决策不适应不会抓，顾虑重重、畏首畏尾，思想认识和政策理论水平跟不上趟，工作按部就班、墨守成规，改革创新精神不足，安于现状、被动应付、得过且过，不善于用新理念创造性开展工作的问题；工作能力与新形势新任务不相适应，谋划部署工作生搬硬套、简单机械，上下一般粗、左右一般齐，面对新矛盾新问题老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用，对从事的工作底数不清、情况不明、专业不精、措施不实的问题；对一些重点难点问题攻坚突破的措施不精准，谋划部署工作生搬硬套、简单机械，工作措施缺乏针对性、操作性和实效性的问题。
（三）强化责任意识，解决履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风等问题。重点解决对贯彻落实党中央和省市县委重大决策部署推诿扯皮、只研究不跟进，只想揽权不想担责、只想出彩不想出力的问题；抓不好班子，带不好队伍，遇到难事、苦事缺乏大胆负责的勇气和攻坚克难的锐气，导致工作推进不力的问题；奉行“好人主义”，干工作看人情、看面子，对于单位内部的歪风邪气，不敢抓不敢管，缺乏较真碰硬的胆略和勇气，不愿意得罪人，搞一团和气的问题；满足于做安排者、部署者，不愿做落实者，把说了当成干了、把干了当成干成了，抓落实效果不到位，干工作拈轻怕重，担当精神不够，责任心不强，不讲有为、只求无过，标准要求不高，面对矛盾困难怕担责任，遇到难题绕着走，碰到问题往后拖，该决策的不决策，该拍板的不拍板，凡事层层请示汇报，工作只求过得去，不求干得好，“宁可不干事、以求不出事”，当“太平官”、做“老好人”；习惯于过慢生活、舒坦日子，任务稍微一重就说三道四、怨声冲天，成天浑浑噩噩、暮气沉沉，当一天和尚撞一天钟，缺乏“上进、赶超、争优”的劲头的问题；官僚主义和衙门作风严重，对社会各方和基层群众反映强烈的事项置若罔闻、蛮横刁难、层层推拖、糊弄应付的问题；特权思想严重，政府利益固化，把公共资源异化为内部“福利”的问题；擅离职守、迟到早退、随意脱岗，上班时间玩游戏、炒股票、网聊网购或从事其他与工作无关的活动的问题。
（四）强化解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题。重点解决调查研究走马观花、蜻蜓点水，搞形式、走过场，看“面子”不看“里子”、看“前院”不看“后院”，搭场景、搞盆景、设计“经典调研路线”，“大伙演、领导看”，把调研现场当成“秀场”的问题；以文件落实文件，以会议落实会议，以说法代替做法、以活动仪式标显工作落实，发文照搬照抄照转，开会照本宣科，讲空话写套话，出台制度决策“依葫芦画瓢”热衷坐机关发指示，不习惯深入基层解决实际的问题；注重打造领导“可视范围”内的项目工程，而不考虑客观实际，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，“奖状一屋子，工作还是老样子”，搞“形象工程”“政绩工程”的问题；对工作紧抓不放和跟踪问效的力度不够，只安排不跟进、只审批不管理、只拨款不监督，效率低下、工作滞后的问题；对工作不重实效重包装，一项工作刚开始就急于总结成绩、宣传典型，把精力放在材料美化、填表造册、数字游戏上，搞“材料出政绩”“数字出政绩”等问题；政务服务热线电话长期无人接听，政务网站不能及时更新，政务公开、便民服务等栏目成为僵尸栏目的问题。
（五）着力解决行政效能低下、营商环境不优等问题。重点解决业务能力不强，不作为、慢作为，只有唱功、没有做功，不催不动、进展缓慢，迟迟打不开局面的问题；“门好进、脸好看”但还是“事难办”，群众办事“多头跑”“来回奔波”，服务群众中层梗阻和基层梗阻的问题；服务意识淡薄，脱离群众，对基层和群众反映的信访问题和合理诉求漠视躲避、无动于衷，久拖不决的问题；慵懒散拖，不落实首问负责、限时办结、服务承诺等制度，互相推诿扯皮，违规干预，明通暗卡，能办不办，该办不办，由过去的“管卡压”变成现在的“推绕拖”的问题；深化“放管服”改革的集成性、协同性不够，简政放权不够彻底，放责不放权、放小不放大、放虚不放实、明放暗不放，相关改革举措配套衔接不到位的问题；以争取项目资金、项目审批等名义谋取私利、滥用职权、失职渎职，在项目分配、审批、招标、建设、验收等环节吃拿卡要、玩忽职守等问题。
（六）着力解决阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、落实不力等问题。重点解决对上级决策部署不执行或搞选择性执行，对一些具体工作经常性研究部署、督促落实不够，前紧后松、推进缓慢，政策空转、截留的问题；落实“最后一公里”掐脖子，浪费人力财力物力，效果不好的问题；对上阳奉阴违、当面一套、背后一套，谎报情况、虚报数字、夸大成绩、编造经验，对下纵容、唆使、暗示或强迫弄虚作假、隐瞒实情的问题；抓工作的责任心和紧迫感不强，庸政懒政怠政，推一推动一动、不推不动，群众关切的民生工程久拖不决，扶贫项目实施包装注水、偷工减料、克扣截留、暗箱操作，涉农惠民政策落实及农村“三资”管理等方面侵害群众利益等问题；对群众反映的问题不及时调查核实，或调查核实不全面，该处理的没有处理到位，该问责的不敢大胆问责，甚至以案压案、压案不查、查小放大的问题；不讲诚信，随意许愿、变规划、变政策，重承诺、轻兑现，重招商、轻服务，不依法办事，机械执法、死抠条条框框，多头重复执法、标准不一，粗暴执法、态度冷横硬，利益执法、滥用职权，顶风违纪、执法不公，执法监管不到位的问题。
五、工作措施
针对作风建设中存在的突出问题，既要精准施策、对症下药，确保问题解决见底见效，也要举一反三、全面整改，推动全县发展环境实现明显改善。一是加强思想教育。教育引导广大干部坚决破除因循守旧、消极等待、小进则满、畏首畏尾、狭隘封闭、急于求成、坐而论道思想，牢固树立开拓创新、抢抓机遇、创先争优、敢于担当、包容合作、蹄疾步稳、真抓实干意识，切实把解放思想的成果转化为推动发展的实际成效。二是锻造能力素质。全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，切实提升分析问题、研究问题、解决问题的能力。三是深入调查研究。把调查研究贯穿决策和执行全过程，聚焦干部群众最急最忧最怨最盼的问题，多到困难大、矛盾多，情况复杂、群众意见多的地方去，通过与群众面对面交流、心与心沟通，真正把各方面的情况摸清吃透。四是健全制度规定。对原有的制度和规定进行梳理，过时的尽快修订、不用的抓紧废止、新增的及时建立，通过建章立制、加强约束，用制度管人管事管权，真正扎牢制度的“笼子”。五是完善监督体系。对问题较多、群众意见较大的村和站所，重点督查、靠前督查、深入督查；对影响转变作风的问题，发现一起、查处一起、问责一起，敢于得罪极少数有问题的人，真正起到问责一人、教育一片、警醒一方的震慑作用。六是树立实干导向。始终以真抓的实劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲持之以恒抓落实，靠实工作责任，建立工作台账，逐项分解、逐一落实，一抓到底、抓出成效。
六、时间安排
根据县委的统一部署，“转变作风改善发展环境建设年”活动从xxxx年x月开始，至xxxx年x月结束，分四个阶段进行。
第一阶段：学习动员，安排部署（xxxx年x月下旬）。召开xx乡“转变作风改善发展环境建设年”活动动员大会，学习传达省市县委相关会议和文件精神，安排部署我乡工作任务；成立xx乡“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组；制定《xx乡开展“转变作风改善发展环境建设年”活动工作方案》；各村、乡属各站所召开会议，层层动员。
第二阶段：对照检查，查找问题（xxxx年x月下旬至x月底）。乡领导班子成员、各村、各站所重点对照本工作方案列举的需要着力解决的x个方面的突出问题，通过深入调研、座谈走访、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话等方式，认真听取、广泛征求干部群众的意见建议，切实把问题查深、摸透、找准。列出梳理问题清单，x月底前报送乡党政综合办公室。
第三阶段：集中整改，落实措施（xxxx年x月底至xx月底）。各村、各站所对查找出的问题和征求到的意见分门别类建立问题清单，制定整改措施，明确责任人和整改时限，经签字、审核后，送党政综合办公室备案；党政综合办公室对各村、各站所列出的问题清单认真梳理，制定全乡整改方案，明确责任领导、责任人和整改时限，建立整改台账，实行挂牌销号，抓好整改落实；从第二季度起，各村、各站所于每季度xx日前向乡党政综合办公室报送活动开展情况，上报情况由乡党政综合办公室整理汇总，提交党委会议审核；乡党政综合办公室对活动开展情况和各村、各站所整改落实情况及时跟进督查，建立动态管理台账，强化即知即改。对搞形式走过场、整改不力的村和站所以及个人严肃问责追责。
第四阶段：考核总结，巩固成效（xxxx年xx月底至xxxx年x月底）。对整改工作进行“回头看”，进一步巩固整改成果，完善制度措施，形成长效机制；召开总结大会，对活动开展情况进行全面总结，安排部署巩固提升任务；乡党政综合办公室对全乡活动开展情况全面深入总结，形成总结报告；把“转变作风改善发展环境建设年”活动开展情况作为年度考核的重要内容，进行综合考评。
七、组织保障
1.加强组织领导。成立由乡党委书记任组长，乡党委副书记、乡长任副组长，其他领导和各村党支部书记为成员的xx乡“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组，并下设办公室具体承担领导小组日常工作。
2.强化宣传引导。加大宣传力度，充分利用各村公示栏、QQ群、微信群等载体，积极宣传活动开展情况，及时发现、深入挖掘、广泛宣传先进典型和经验做法，各村、各站所要及时报送活动开展情况的动态信息，大力营造转作风、树新风、重实干、抓落实的良好氛围。
3.统筹协调推进。坚持把开展作风建设年活动同做好当前改革发展稳定的各项工作紧密结合起来，同完成全年各项任务紧密结合起来，使活动的每个环节、每项措施都为中心工作服务，把党员干部在改进作风中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，把活动成效体现在改善民生、促进和谐、推动发展上来。
4.健全完善制度。围绕查摆出的问题，建立问题清单、责任清单，制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，做到即知即改、立行立改。结合整改落实情况，对已有的各项规章制度以及执行情况进行一次系统梳理，深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，认真抓好制度的修订和完善，把有效的做法通过制度的形式固定下来，切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体系。
5.严肃通报问责。切实加大通报问责力度，对群众反映强烈、线索具体的问题彻查严办，对查实的问题坚决纠正、问责到人，绝不姑息迁就。要严格责任追究，加大通报力度，每季度通报一次反面典型案例，对工作落实不力、虚以应付、搞形式走过场的村和站所，及时通报批评、限期整改，对情节严重的，从严追责问责，以强有力的问责和通报形成强大震慑。
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