篇一：河南省易地搬迁脱贫实施方案
河南省易地搬迁脱贫实施方案
为深入贯彻落实省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（豫发[2016]5号）精神，现制定河南省易地搬迁脱贫实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻****系列重要讲话精神，认真落实xx和省委扶贫开发工作会议决策部署，坚持群众自愿、积极稳妥方针，坚持与新型城镇化相结合，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地搬迁，加大政府投入力度，创新投融资模式和组织方式，完善相关后续扶持政策，强化搬迁成效监督考核，努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富，确保搬迁对象尽快脱贫，从根本上解决生计问题。
二、基本原则
政府主导，群众自愿。充分发挥各级政府的主导作用，加强统筹谋划和资源整合，动员金融、市场、社会等各方力量共同参与。坚持以人为本，充分尊重搬迁对象意愿，不搞强迫命令，防止以易地搬迁脱贫之名搞“运动式”搬迁。
量力而行，保障基本。按照“保障基本、安全适用”的要求做好建档立卡贫困户安置住房的规划和建设，严格控制安置住房面积，配套建设必要的基础设施和公共服务设施，保障搬迁对象生 — 1 —
产生活基本需要，防止因搬迁而举债、因搬迁而致贫返贫。
因地制宜，科学规划。立足当地资源特点和群众生产生活习惯，与新型城镇化、美丽乡村、产业集聚区、服务业“两区”、乡村旅游区建设有机结合起来，因地制宜探索搬迁安置方式。按照产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求，科学编制规划，强化对各类资源的整合引领作用。
瞄准精准，稳定脱贫。瞄准建档立卡贫困人口，在群众自愿的基础上，努力做到应搬尽搬，并统筹处理好与同步搬迁人口的关系，尽量实现整村搬迁。鼓励金融机构通过多种方式提供金融支持，按照“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各记其功”原则整合各类资金资源，扶持搬迁及后续发展，实现稳定脱贫。
省负总责、市县落实。易地搬迁脱贫采取“政策鼓励、农民自愿、资金补助、县市包干”的办法，省政府负总责，市县抓落实。省各职能部门负责统筹、协调、督查、考核等，市县政府是组织实施主体，负责易地搬迁脱贫工程的具体实施。
三、目标任务
用5年时间对“一方水土养不起一方人”地方建档立卡贫困人口实施易地搬迁脱贫，力争“十三五”期间完成全省43万人口搬迁任务，到2020年，搬迁对象生产生活条件明显改善，享有便利可及的基本公共服务，收入水平明显提升，迁出区生态环境有效改善，与全省人民一道同步进入全面小康社会。
2016年，全省计划搬迁建档立卡贫困人口26719户、97394 — 2 —
人，涉及10个省辖市，3个省直管县（市），共41个县（市、区）。2017-2020年，根据群众意愿和国家下达计划指标，积极稳妥推进，争取提前一年完成全部搬迁任务。
四、搬迁对象
易地搬迁脱贫对象主要是居住在深山荒芜区、地质灾害区、生态保护区等生存环境差、不具备基本发展条件的农村建档立卡贫困人口。搬迁对象的确认要经过1.贫困户申请、2.村民代表大会评议、3.村委研究、4.村内公示、5.乡镇审核及公示、6.县级扶贫开发领导小组审批6个环节，做到精准识别、精准确认。搬迁对象一旦确认录入扶贫部门数据库后，将作为下一步规划、实施、审计、稽查、考核的依据。
考虑到迁出地生存环境和发展条件的同质性，对与建档立卡贫困户生活在同一迁出地的其他农户，确实需要同时迁出的，鼓励实施同步搬迁，尽量实现自然村整体迁出。
五、安置方式
易地搬迁脱贫要统筹考虑水土资源条件和搬迁对象意愿，采取集中安置与分散安置相结合的方式多渠道解决。
集中安置主要包括行政村内就近集中安置和整村搬迁集中安置两种模式。行政村内就近集中安置重点解决深山区自然村或单家独户居住在生存条件恶劣地区的搬迁对象；整村搬迁集中安置重点解决居住在地质灾害区、生态保护区需整村外迁的搬迁对象。
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分散安置主要包括插花安置、投亲靠友等模式。插花安置主要依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及房屋等资源，由当地政府采取回购空置房屋等安置搬迁对象；投亲靠友等其他安置方式主要引导搬迁对象通过进城务工、投亲靠友等方式自行安置。
各市、县可从实际出发自行确定安置方式，无论采取何种安置方式，易地搬迁贫困农户的原有住房必须收回，由当地政府组织对其宅基地实施土地复垦、生态修复、规模养殖、乡村旅游等多种形式的开发利用，形成的资产和收益归集体所有。
六、建设标准
易地搬迁脱贫安置区建设主要是围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境，建设住房和必要的附属设施，以及水、电、路、气、网等基础设施，配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施。
（一）建档立卡贫困人口建设标准
1、住房标准。按照“保障基本、安全适用”的原则，建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米（宅基地严格按照当地标准执行）。具体执行中，不得变相扩大建设面积，也不得脱离实际提高建设标准。对于按照“一户一宅”方式安置的，可以先在分配的宅基地预留空间，待搬迁对象脱贫后根据自身经济条件改善状况和实际能力自主决定是否扩建。
2、基础设施和公共服务设施标准。采取集中安置的100户 — 4 —
以下的小型安置区，配套生产生活基本所需的水、电、路、视、讯等设施；100-500户的中型安置区，增加更多公共服务设施，完善社区相关服务功能；500户以上的大型安置区，除配备基本的基础设施外，还要配套教育、卫生、文化、生活垃圾、污水处理、社区服务中心等公共服务设施，实现服务功能“全覆盖”。
3、产业配套标准。有土地、旅游等资源条件的地区，要配套发展产业扶持项目，引导和扶持搬迁群众就地就近就业，增加收入。产业扶持项目所需资金由所在市、县通过整合现有项目资金等渠道解决。
（二）同步搬迁人口建设标准
对于确需与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户，住房建设面积可以不一致，由各市县根据当地居民生产生活习惯，结合地方财力和农户自筹能力自行确定面积控制标准，但要坚决防止盲目扩大住房面积。
七、资金补助
（一）资金来源
初步匡算，“十三五”时期我省易地搬迁脱贫43万人，约需投资260亿元，通过多渠道筹措解决：一是争取xx预算内投资、鼓励和引导农户自筹部分建房资金，两项合计约43亿元；二是通过调整省级政府债务结构，由省级政府向市场化运作的省级投融资主体注入59.7亿元项目资本金；三是通过开发银行、农业发展银行发行专项建设基金，为省级投融资主体注入21.5亿元项目资 — 5 —
篇二：易地扶贫搬迁试点工程实施方案
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一、项目概况
1、项目名称：xx市xx县2016年第二批易地扶贫搬迁试点工程。
2、建设单位：xx县高平镇人民政府
3、项目性质：贫困搬迁
4、建设期限：2015年9月——2017年8月
5、搬迁与安置方式：整社搬迁本村内就近集中安置。
6、搬迁规模：拟搬迁高平镇大寺坳村罗家社115户503人。
7、建设规模：本项目设一个安置区，新建住宅115户，户均建筑面积67.68平方米，新建人饮工程1处，埋设供水管道6.15公里；新建道路一条2.1公里；架设0.4KV低压线路3.2公里，安装变压器1 台，户表工程115户；新建果园230亩，改造果园230亩；迁出区生态恢复92亩，安置区绿化23亩。
8、项目投资：项目总投735万元，其中：人畜饮水工程15.2万元，农电工程18.44万元，道路工程16.76万元，产业开发工程25万元，住宅工程637.6万元，生态环境工程建设10万元，其他费用12万元。
9、资金筹措：项目总投资735万元，其中：申请国家易地扶贫试点资金151万元，整合其他专项资金35万元，县级配套资金12万元，自筹537万元。
二、项目背景
（一）项目建设的意义
目前，我县部分地区农村住宅处在自然环境差、地质环境恶劣的黄土残塬丘陵沟壑区，人民群众生产生活条件极为艰苦，生活水平十分低下。为了确保这部分群众生产生活条件得到彻底改善，仅靠政府“输血式”救济只能是治表不治本，无法使当地群众尽快过上幸福的小康生活。
高平镇是我县省列扶贫开发工作重点乡镇之一。大寺坳村属扶贫开发工作重点村，迁出区大寺坳村罗家社群众均住在黑梁河流域的沟壑边缘地带，自然条件恶劣，道路交通不便，生产生活条件差。山地面积较多，受交通运输不畅等因素制约，产业结构单一，无主导产业，群众生活困难，人口连年下降，2008年高平镇大寺坳村罗家社农民人均纯收入为1680元，严重制约着高平镇经济社会的快速发展。
为了从根本上解决大寺坳村罗家社群众的贫穷落后面貌，为人民群众创造较为优越的生活条件，引导群众实现小康，国家实施的易地扶贫搬迁试点工程，成为新时期扶贫开发的重要举措。实施易地扶贫搬迁，既能从根本上改善群众的生产生活条件，培育主导产业，加快致富奔小康步伐，最终实现共同富裕的目的。因此，易地扶贫搬迁试点工程对倡导构建和谐社会、落实科学发展观和实现以人为本的思想理念，加快落实党的各项惠农政策具有极其重要的意义。
（二）项目建设的必要性
1、实施贫困易地扶贫搬迁，是构建和谐社会的要求。构建和谐社会就是为加快发展创造条件，提高加快发展的能力，实现经济社会的全面发展和人与自然的和谐发展。通过贫困易地扶贫搬迁，可以从根本上改善群众的生产生活条件，培育主导产业，加快致富奔小康步伐，最终实现共同富裕的目的。
2、实施贫困易地扶贫搬迁，是贯彻落实科学发展观的重要举措。坚持科学发展观，就是坚持以人为本，实现人的全面发展，切实维护好、引导好和发展好广大人民群众的根本利益，特别是要加快贫困地区发展，实现群众共同富裕。易地扶贫搬迁试点工程，能够使当地群众从根本上摆脱自己赖以生存的恶劣环境，为群众提供
新的生存空间，创造新的发展环境；能够更大的改善农业生产条件，恢复和扩大生产能力，增强发展高效农业的适应性；能够品种单一、粗放经营的农业发展现状，便于迁出区群众应用先进的农业生产技术，提高农业的综合生产效益；能够发展多种经营，扩宽致富增收渠道，加快致富步伐；能够为移民提供较好的教育、医疗、卫生条件，提高人口素质，增强自我发展意识和能力，最终实现贫困地区人民的全面发展。
3、实施贫困易地扶贫搬迁，是灾后重建工作的迫切需要。高平镇大寺坳村罗家社居民住宅大部分在侵蚀残塬地带，房屋以土木结构依坡建设，窑洞依山开挖。易地扶贫开发试点工程拟对部分群众搬迁安置到生存环境比较优越的地方，并配套较为完善的水、电、路、渠等基础设施，从而改善群众的生产生活条件，创造舒适的人居环境。
4、实施贫困易地扶贫搬迁，是探索和实践新时期扶贫工作的有效途径。易地扶贫搬迁试点工程坚持开发式扶贫的指导思想，突出整体扶贫效益，对移民实行集中连片安置，统一管理，按照统筹规划和合理布局的要求，优先发展特色产业，凸显区位优势，积极发展二、三产业，变救济式单纯“输血”为开发式综合“造血”，可提高国家扶贫资金整体效益的发挥，有利于调动贫困群众的生产积极性，加快脱贫致富步伐。近年来，xx县易地扶贫搬迁试点工作在省市领导的高度重视和大力支持下，取得了显著成效。近年来，通过易地扶贫搬迁试点工程，相当一部分贫困人口新建了移民农宅，配套了水、点、路及产业开发，农民群众的生产生活条件大大改善，为全县贫困山区和存在地质灾害隐患区群众搬迁探索出了新路子，提供了新模式。
（三）易地搬迁的可行性
1、政策可行性。国家易地扶贫搬迁试点工程及甘肃省人民政府办公厅《关于印发易地扶贫搬迁试点工程实施意见（试行）的通知》（甘政办发[2014]112号）的颁发为易地搬迁提供了强大的政策和资金保障。
2、资源可行性。大寺坳村坳心社安置区具有优越的地理环境、丰富的土地和水资源、便利的交通、完善的生产生活设施为易地搬迁提供了优质的资源保证。
3、产业可行性。依托安置区已经形成并初具规模的优质果品产业，利用产业优势，能够引领和带动广大搬迁群众尽快建设产业集群，尽快实现脱贫致富。
三、项目县概况
（一）自然概况
1、地理位置。xx县位于甘肃省东部，地处东经107°15′-107°45′，北纬35°11′-35°31′，东与陕西省长武县接壤，南邻灵台县，西接崆峒区、崇信县，北靠甘肃西峰、镇原、宁县等区县。
2、行政区划。全县有15个乡（镇），215个行政村，1476个自然村。人口密度238人/平方公里。全县有汉、回、蒙、藏、苗等8个民族，其中汉族人口占99.8%。全县有6个乡（镇）102个村被省上确定为扶贫开发重点乡村。
3、气候。xx县地处内陆，系大陆性气候，属泾、渭河暖温带半湿润半干旱区，春夏秋冬四季分明。全年日照为2315.4小时，日照百分率52%。≥0℃的日照时数为1769.6小时，占全年总日照时数的76%。太阳辐射的年总量为532.32千焦/每平方厘米，生理辐射年总量为210.9千焦/平方厘米，热量较丰富，农作物一年一熟。全县年平均气温10℃，最热为七月，平均气温为23℃，最冷
篇三：2016-2020年易地扶贫搬迁“十三五”规划实施方案
2016-2020年易地扶贫搬迁“十三五”规划实施方案
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目录
前言????????????????????????1
一、基本形势????????????????????3
（一）“十二五”易地扶贫搬迁实施情况???????? 3
（二）“十三五”易地扶贫搬迁面临的形势??????? 4
二、总体思路????????????????????6
（一）指导思想???????????????????6
（二）基本原则???????????????????6
（三）主要目标???????????????????7
三、搬迁规模及安置方式???????????????8
（一）实施区域与搬迁规模??????????????8
（二）搬迁方式???????????????????9
（三）安置方式???????????????????9
四、主要建设任务??????????????????12
（一）住房建设???????????????????12
（二）配套基础设施?????????????????12
（三）公共服务设施?????????????????13
（四）土地整治???????????????????13
（五）产业发展和就业培训??????????????13
（六）迁出区生态恢复????????????????14
五、资金测算与筹措方案???????????????15
（一）资金需求测算?????????????????15
（二）资金筹措方案?????????????????15
六、政策保障????????????????????16
（一）土地支持政策?????????????????16
（二）金融支持政策?????????????????16
（三）产业发展扶持政策???????????????17
（四）就业创业扶持政策???????????????17
（五）公共服务及社会保障政策????????????18
（六）其他政策???????????????????18
七、组织实施????????????????????19
（一）成立专班运作，加强组织领导??????????19
（二）制定专项规划，指导项目实施??????????19
（三）积极筹措资金，发挥投资效益??????????20
（四）扶持后续产业，夯实发展后劲??????????21
（五）部门协调配合，共促项目建设??????????21
（六）强化实施管理，保证项目质量??????????21
前 言
易地扶贫搬迁是国家在新时期探索实施的一项重要扶贫举措。经我省多次争取，目前国家发展改革委已基本同意从“十三五”开始将某某省23个省级扶贫开发重点县纳入xx预算内投资易地扶贫搬迁实施范围。针对生活在缺乏基本生存条件地区的农村贫困人口实施搬迁，通过改善安臵区的生产生活条件，帮助搬迁群众拓展发展空间，拓宽增收渠道，改善当地的生态环境，达到消除贫困和保护生态的双重目标，促进人口、资源、环境协调发展。做好易地扶贫搬迁工作，组织编制好易地扶贫搬迁规划，对于消除绝对贫困现象、扶持贫困地区加快发展、提升扶贫工作水平乃至实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有十分重要的意义。为了切实发挥易地扶贫搬迁政策作用，进一步提高投资的针对性和实施效果，根据国家、省发改委通知要求，我县在摸清搬迁任务和安臵资源的基础上，编制了《某某×易地扶贫搬迁“十三五”规划》，并力求实效性和可操作性，以期达到充分发挥xx易地扶贫搬迁资金的扶贫拉动作用，充分发挥综合使用效益，促进贫困地区经济、社会和人口、资源协调发展，为全面建设小康社会起到了示范和推动作用。
“十三五”时期是我县经济社会全面转入科学发展轨道的关键时期，扶贫开发已经从以解决贫困人口温饱问题为主要任务阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距新阶段。但是，目前农村贫困人口依然量大面广，特别是还有相当一部分居住在深山、交通不便等生存环
境恶劣、不具备基本发展条件的村庄，是我县扶贫开发工作中最大难点，易地扶贫搬迁是解决这一最大难点的治本之策，这项工程的实施有利于改善搬迁群众的发展环境、更好地提供基本公共服务，有利于优化人口与村镇布局、调整改善产业结构，有利于加快脱贫致富步伐，提高扶贫投入效益，有利于迁出村庄生态环境恢复与治理、促进可持续发展，对于加快推进扶贫开发进程、促进区域协调发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。为科学指导全县“十三五”时期易地扶贫搬迁工作，有序推进生存条件恶劣乡镇贫困农民改善生存与发展条件，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号）和中共xx办公厅国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2013]25号），以及《xx预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委令第3号）和《国家发展改革委关于将廉租住房等31类点多面广量大单项资金少的xx预算内投资补助项目交由地方具体管理安排的通知》（发改投资
[2013]1238号）及《某某×国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体要求，编制本规划。
规划区域实施范围为：省级扶贫开发工作重点县。
规划期为2016—2020年。
一、基本形势
（一）“十二五”易地扶贫搬迁实施情况
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