篇一：当前农村民生问题的现状及对策建议
当前农村民生问题的现状及对策建议
赵胜忠
近年来，随着国家对“三农”扶持力度的加大和一系列惠农政策的实施，农村经济社会得到了提速发展，村容村貌得到较大改观，但在边远山区，资源不足，财力匮乏，基础设施落后，产业单一粗狂，行路难、住房难、饮水不便、上学不便、就医困难等现象依然存在，是当前建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会工作中亟待解决的民生问题。
一、当前民生问题的现状
以黔西县锦星乡为例，锦星乡总面积97.1平方公里，共有人口7890户31561人，属二类贫困乡镇，9个行政村中有2个一类贫困村。近年来乡党委、政府高度重视全乡民生问题，积极落实社会保障的各项制度，不断健全完善社会保障体系，加大人居环境的建设投入。2010年全乡年人均纯收入3710元，1200元以下有2997人，占总人口7.3%。，现已全部纳入农村低保；全乡无房户、危房户1748户，占总户数22%，近三年来已解决709户，占应解决41%；适龄儿童入学率99.37%、九年义务教育普及率95%；全乡共有卫生院1所，卫生室32个，卫生室全部覆盖9个行政村，84.5%的农民参加了合作医疗保险；社会治安状况逐渐好转，关乎民生的各项事业得到了长足的发展。
二、存在的问题及原因分析
在经济社会快速发展的同时，随着社会保障的需求增长，民生的保障水平与经济社会发展的需求、民众的心理预期也形成了一定的差距，一些影响民生的矛盾问题正在日渐显现。
（一）基础设施建设方面
1、水电路基础设施落后，部分农村居民出现饮水，照明，运输困难。 锦星乡共有农村人畜饮水工程仅9处，设施建设规模较小，设备承载能力低下，大部分管线是使用期限较短的再生塑料，抗自然灾害能力弱，目前，这些设施已不同程度受上损坏，加之人口自然增长和大量移民迁入、供水水源不稳定，水位下降等因素，已经老化的设施不堪重负。全乡饮水困难群众达0.9万人，供水不足的组18个，约占全乡组数的30%，目前饮水工程新建和设施改造进程远不能满足群众的生活需要。近年来,全县农网改造基本完成,但由于种种原因,锦星乡9个行政村中仍有2个村未完成农网改造,部分村民照明还是油灯、蜡烛等落后方式。锦星乡乡域面积广，居民分散居住，部分村卡斯特地形地貌特点突出，村民出入皆是弯曲的山村小路，生产生活物资及农产品运输非常困难，部分村组就连上学、就医、赶集都要走上10来里山村小路。
2、投入窘困，农村公益事业发展难以满足农民需要。长期以来，受城乡二元体制影响，农村基础设施建设资金得不到有效保障。同时，村级集体经济薄弱，无力对公益事业进行投入，造成了城乡基础设施建设反差大，城乡居民不能平等享受诸如教育、医疗、文化等公共设施的现状。目前农村公共设施总量少、质量低、农民集资建设负担重等问题比较突出。加之随着经济社会的发展和农民整体素质的提高，农村人口对居住环境，精神文化等方面需求逐渐增强，更加凸显出农村基础设施投入与需求反差较大的矛盾。
（二）教育方面
目前，我乡已基本普及了九年义务教育，但是教育工作中存在的问题仍备受人们关注。
1、教师队伍建设滞后。我乡教师队伍存在编制紧、部分教师素质偏低、教学经验欠缺、责任心不够强，专职教师少等问题，近年来，随着国家对教育投入的加大，各学校教学设施得到了不同程度的改善，但学校无专职教师，诸如实验课、社会实践课、部分学校音、休美等课形同虚设。部分村级小学还存在无教师资格证代课老师等问题，严重影响了全乡教育教学提质增效。
2、职业教育有花无果。目前，锦星乡尚无一间职业教育学校，每年负责招到县里的学生，也因种种原因半途退学或学无所成。
3、素质教育推行缓慢。受教育导向的影响，教育考核机制偏重“升学率”，淡化了对学生综合素质的培养，导致“普九”教育目标贯彻不够到位,部分学校音体美、社会实践等课虽然上了课表，但常被语、数、外等所谓主科挪用。
4、“留守”儿童家庭教育堪忧。夫妻外出务工家庭往往把孩子托付给爷爷奶奶或亲戚朋友，适龄儿童虽然在国家和社会关爱下走进了学校，但家庭教育影响孩子成长方面不容忽视。
（三）社会保障方面
1、农村低保发放标准难执行。锦星乡年人均纯收入1200元以下2050，2997人，全部纳入农村社会低保，发放标准为360元/季度、200元/季度、93.9元/季度不等。但在实际操作过程中，农村低保线界定在人均纯收入1200元的标准不好执行。除“五保户”外，其它农户这个标准不好界定，再则，由于受自然灾害，气候条件影响，因灾，回病致贫人员和脱贫人员很难稳定，更难界定，最低生活保障机制的运行实难灵活操作。
2、养老问题日渐突出。农民一直走的是“养儿防老”的路子，但是随着社会的发展，农村家庭养老问题正逐步发生变化，一孩户、二女户逐步进入老龄阶段，父母和儿女分居越来越普遍，外出工人员增多，“空巢”老人也日渐增多，农村老人的生活质量不高，养老问题日渐突出已经影响了社会的和谐。
3、新型农村合作医疗制度存在运行和监管缺陷。新型农村合作医疗制度在锦星乡已有4年历史，至目前已经覆盖全乡85.51%的农村人口，成为被农民认可的较为理想的医疗保障措施。调查反映，该项制度在惠农的同时，也暴露出一些问题。一是报销起付线高、比例小，救助能力弱；二是定点治疗的门诊少，不便于群众就近就医；三是对定点医疗门诊的监管不到位。群众反映，现行制度存在定点门诊受益较大，参保群众得实惠较小的问题，即入了合作医疗的群众在定点门诊看病收费高，不入的群众在定点门诊看病收费低。
4、农村危房房改造覆盖面窄，实施困难。锦星乡无房户、危房户1748户，通过三年来的努力，已解决709户，这是一件大好事，多数村民拍手称快，但在实际操作中，也显现出一些不容忽视的问题。一是国家补助与无房户、危房户期望相差大。按照标准，危房改造资金按五保户一级、二级、三级，低保户一级、二级、三级和一般户一级、二级、三级，补助为2万元至0.2万元不等,而在农村,按要求新建一般住房要在5万元以上,所以要有一定建房能力的方可得到补
助,可纳入危改范围的,都是生活困难的。二是覆盖面窄，部分村再决定危改先后秩序上很难握，从而导致了一些干群矛盾和上访事件。三是无办公经费，在实施过程中，村干部又催进度，又报数据，遇到做到半途不愿做的村民，还要天天做思想工作，既要完成上级任务，又要协调村内矛盾，跑上跑下，但车费无法报销，有时还乡里、村民两头不讨好，以致部分村干部怨声载道。
三、对策建议
解决民生问题要坚持从实际出发，着眼长远，立足当前，多措并举，全面覆盖，以教育为根本，以大力发展农村经济龙头，完善相关保障制度，逐步实现基本的社会公平，促进社会全面和谐稳定。
（一）坚持富民优先，大力发展农村经济。解决民生问题的根本途径是发展。发展优势产业、调整经济结构、增加农民收入是解决民生问题的出发点和落脚点。首先要以市场化为目标进行农业农村经济结构调整，优化农民增收结构，把发展现代特色农业，拓宽农民增收渠道作为改善农村社会民生的动力之源。做大做强现代烟草、绿色食品、生态旅游、劳务输出四大农村特色产业和果、畜、茶、菜、油五大农业特色产品，大力推进农业和农村产业结构调整，不断扩在现有基地面积，增加商品批量，提高市场竞争力。二要因地制宜加强项目基地建设，积极寻求与大企业、大集团的优势对接和互利合作，加大土地流转，大力发展粮油、果蔬、肉类等农副产品加工业，延长农业产业链条，构建生产、加工、销售有机结合的现代农业产业体系，提高农业资源的利用效率和农产品的附加值，形成公司+农户，生产与加工一条线的农业工业化发展，构筑有强势带动的农业产业链。三是积极动员有创业激情的乡村干部带头创业，整合多方力量为农村产业发展注入新的活力，实现农村人力物力资源的优化配置。
（二）完善农村教育体制，提高农民受教育水平
进一步改变农村教育发展的“硬条件”和“软环境”，完善农村教育发展体制机制，切实加大农村教育资源的整合和经费的保障力度，改善农村办学条件，充实农村教学师资力量，为农村人口提供公平的受教育的机会。不断完善农村贫
困学生助学救助体系，切实解决困难家庭学生上学难的问题。要健全面向农村的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训，提高农民工就业能力。
（三）规范现行的医疗卫生管理制度，树立医务行业新形象。
一是完善落实医疗管理阳光操作制度，保证病人就医费用的知情权和选择权；二是加强医德医风教育，规范医疗服务用语，杜绝生、冷、硬、顶、推现象；三是建立医患沟通制度，规范医患沟通内容、形式，打造信用医疗环境；四是完善病人投诉处理制度，公布投诉电话、信箱，及时受理、处置病人投诉；五是采取多种方式，收集病人意见，及时反馈改进工作；六是抓好医务人员的培训，切实提高医疗水平。把医务人员的培训工作纳入医院发展规划，进一步加大医务人员外派实地培训力度。
（四）建立和完善农村社会保障制度，提高农民受保障水平。
一是建立健全和完善社会救助体系，进一步完善具体的救助制度，实现对困难群体的救助由个案式处理向制度化转变，本着养老不养懒的公德原则，进一步增加各级财政投入，扩大农村最低生活保障线覆盖范围，放宽保障标准，实现应保尽保、应保必保。不断提高各类困难群众的保障水平。二是以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加大财政支持力度，积极推行农村计划生育与养老保险相结合的社会保险制度。
（五）加大农村危房改造资金扶持力度，确保困难农民住有所居。
进一步加大财政扶持力度，针对农村各类无房，危房困难群众具体情况，对无能力建房困难户，实行政府“买单”制，对有一定建房能力的，在发展产业、技能培训、社会救助等方面出台奖励扶持制度，充分调动其积极性，实现同困难户向带动户的转变。
作者单位:黔西县锦星乡党政办
篇二：当前农村村务管理存在的问题及对策
当前农村村务管理存在的问题及对策
当前农村村务管理存在的问题及对策
近几年来，党和政府加大了对农村、农业、农民的政策和资金投入，特别是在一些贫困地区，随着精准扶贫、精准脱贫，城镇化建设，农业产业化建设的推进，农民的生产、生活、住房条件等得到了很大改善。同时，也暴露出村务管理中存在的一些及待解决的问题，应当引起各级党委、政府高度重视。
一、产生的问题及危害
在城镇化和新农村建设中对土地、森林、牧场、水面、矿产、房屋等资源的征用、拆迁方面；在水、电、路、网、学、医、房等基础设施建设工程投资方面；在“三公”经费，卫生环境整治，集体资金使用方面；在精准扶贫中对马、牛、羊，猪、鸡、鸭等养殖业建设，对水田、旱地等基本农田建设，对农村五保、低保、医保、大病救助等政府托底资金，对农业支柱产业发展，农村土地、林地、草原、水面、矿产等资源流转，困难家庭学生救助，异地扶贫搬迁方面；在老年、妇女、儿童的管理，私人印章、银行卡、医保卡、身份证的管理等方面；红白喜事，社会治安，经济发展，这些上致天文地理、下致鸡毛蒜皮的事情，群众表现出高度的关注，就是拍摄一张风光照片老百姓都要问是否要征收土地。在一些村形成了群众实名联名上访，有的演变为缠访、闹访，影响了社会稳定。有的村干部前腐后继，由“地头蛇”变为嗡嗡乱飞的“苍蝇”，“窝案”和“绳贪”时有发生。小小的“苍蝇”，与群众发生着经常而广泛的联系，对党的形象的损害不亚于“老虎”。
这些问题，有的反映了基层干部不敢担当、不愿作为、不会作为。有的反映了基层干部顶风违纪，在民生资金、“三资”管理、土地征收和惠农等领域搞优亲厚友、截留克扣、吃拿卡要、强占掠夺、贪污挪用等侵害人民群众利益的问题。严重影响了“村两委”和村干部的公信力。严重影响了依法行政、绿色发展、精准扶贫工作以及自然资源保护。严重影响了党和政府在人民群众心目中的形象。
二、产生问题的原因
从制度机制、履职尽责角度分析产生问题的原因如下：
一是有关单位和部门履职尽责不到位。存在滞拨资金，督导检查不力、应对群众上访反映迟钝，处置措施不力；二是村务公开制度落实不到位。导致群众了解信息不准确、不及时，产生误传、误解、误告；三是民主理财制度落实不到位。村民理财小组不理财，形同虚设，成为橡皮图章，理财小组印章由村文书保管，随意加盖；四是“一事一议”制度落实不到位。镇村干部对政策宣传不够，集体资金使用少数人说了算，导致群众心生怨气，生成心病，对村干部不放心；五是不明真相的群众被个别别有用心的人利用，
实名举报，缠访、闹访，影响了社会稳定。
三、改进工作的建议
为了树立政府诚信，加强村务管理，维护群众利益，化解矛盾纠纷，打击违法上访，维护社会稳定，提出如下建议：
一、加强法治建设。大力推进普法守法，对农村党员干部进行“两学一做”教育，让党员干部自觉遵守党纪政纪，国家法律；让老百姓知法懂法，遵守国家法律法规。
二、加大村务公开力度。严格执行制度规定，坚持“一事一议”，村民理财小组民主理财，做到主动定期公布村务、财务、经济活动，让群众充分了解村务活动情况，减少道听途说，误传、误信、误告，以阳光村务增强村党支部的凝聚力，增强村委会和村干部的公信力。
三、加强和改善制度建设。一是在制度建设上做好“加法”。对拆迁、征地等涉及群众切身利益、容易引发矛盾的事项进一步修改完善制度，织密制度的“笼子”，用制度规范县直部门、乡镇政府、村组干部、当事群众、涉事企业的行为。并狠抓制度落实，使制度不再形同虚设。坚持从基层做起，从基础抓起，扎实做好基础工作，建立健全基础档案，采集管理好基础数据，切实保护群众利益，解决群众合理诉求，减少产生矛盾的隐患。二是在资金拨付环节上做好“减法”。积极探索资金兑付“一站式、一卡通”等直通车服务，减少资金兑付中间环节、中转站点，能直接到户到人的资金，点对点直接到户到人，减少镇村两级管理拨付资金工作环节和工作量，为镇村干部管理拨付资金环节放开手脚，减少群众误传、误信、误告的机率。三是在浑水摸鱼上做好“除法”。清晰资金性质、明确资金用途，列出资金拨付清单，尽量减少“包席”，尽力推动“点菜”，减少资金兑付中间环节，减少浑水存量，让一些想浑水摸鱼的人无从下手。
四、加大监督检查问责追责力度。一是乡镇党委、纪委要压实“两个主体责任”，经常监督检查村务公开、民主理财制度执行情况，对村干部常咬耳扯袖，红脸出汗；对涉嫌违纪违法的村干部要按规定严肃问责追责，拍打“苍蝇”，不护犊子。二是县直有关单位要加强对单位履职尽责监督检查，促进政策、资金落实到位。三是积极探索村支书、村主任同步经济责任审计，坚持同责同审，促进依法治村、村务公开、民主理财，规范村务管理行为。着力查处慢作为、不作为、假作为、乱作为的问题。着力查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题。着力查处有令不行、有禁不止，导致政策措施“堵”在途中、政策效应“等”在路上的问题；四是对不明真相的群众要说明情况、讲明利害、理清问题，说服教育，让他们明白误告、错告，诬告陷害，缠访、闹访应承担的法律责任；对个别别有用心的人利用群众实名举报，进行诬告陷害，鼓动不明真相群众缠访、闹访，影响社会稳定的要依法坚决打击。
篇三：农村社区管理中存在的问题及策略
农村社区管理中存在的问题及策略
——以青海省互助土族自治县为例
摘要
我国农村社区管理的最终目标是建设文明、和谐的农村社区，统筹城乡全面发展，推进农村社区民主、和谐，在我国政治经济全面发展的新时期，健全和完善农村社区管理制度具有跨时代意义。青海省互助土族自治县农村社区建设起步晚，农村社区管理尚处于实践探索阶段，农村社区管理还存在不少问题，社区管理中居民参率低、居民决策权利缺失、社区管理观念落后、民主制度不健全，这些问题严重制约了我县农村社区的发展。文章立足于我县的政治经济发展，运用政治理论、管理理论、公共事业理论，法律法规，比较全面地研究了我县农村社区管理的现状和存在的问题，然后分别从民主参与、管理体制改革、基础设施建设、耕地保护等方面提出了促进我县农村社区管理的对策和建议。
关键词：农村,社区管理，互助土族自治县
The problems existing in the rural community management and strategy—— to mutual aid minority autonomous
county in qinghai province as an example
ABSTRACT
Rural community management in China's ultimate goal is to build socialism civilization harmonious rural community, as a whole the comprehensive development of urban and rural areas, promote rural community democracy, harmony, in the new period of China's political and economic comprehensive development, improve and perfect the rural community management system has the cross time significance. Late mutual minority autonomous county in qinghai province rural community construction, rural community management was still in the stage of practice to explore, rural community management still exist many problems, low rate of residents in community management, lack of the residents' decision-making rights, community management concepts backward, the democratic system is not sound, these problems seriously restrict the development of our county rural communities. Article based on our county's political and economic development, political theory, management theory, utility theory, laws and regulations, more comprehensive study of the current situation of our county rural community management and the existing problems, and then separately from the democratic participation, management system reform, the construction of infrastructure, the cultivated land protection is put forward the countermeasure and the suggestion of promoting my county rural community management.
Key words: the countryside,Mutual aid minority autonomous county, Rural community management
目录
目录 ............................................................................... 3
1绪论 .............................................................................. 5
1.1 选题背景与意义 .................................................................. 5
1.1.1 选题背景 .............................................................. 5
1.2 研究综述 .................................................................... 5
1.2.1 国外研究综述 .......................................................... 5
1.2.1 国内研究综述 .......................................................... 6
1.3 研究思路方法和内容 ......................................... 错误！未定义书签。
1.3.1 研究的基本思路 ....................................... 错误！未定义书签。
1.3.2 研究的主要方法 ....................................... 错误！未定义书签。
1.4 研究的创新之处 .............................................................. 7 2农村社区管理相关理论 ............................................. 错误！未定义书签。
2.1 农村社区的概念 ............................................................. 8
2.2 农村社区管理的概念、特征、原则、意义 ........................................ 8
2.2.1 农村社区管理的概念 .................................................... 8
2.2.2 农村社区管理的特征 .................................................... 8
2.2.3 农村社区社会管理的原则 ................................................ 9
2.2.4 农村社区管理的意义 ................................................... 10
3青海省互助土族自治县农村社区建设和管理中存在的问题 ............................... 11
3.1 互助土族自治县简介和农村社区建设概况 ....................................... 11
3.1.1 互助县简介 ........................................................... 11
3.1.2 互助土族自治县农村社区建设概况 ....................................... 11
3.2 互助县农村社区管理中存在的问题 ............................................. 11
3.2.1 村民参与存在问题 ..................................................... 11
3.2.2 民主化建设方面存在问题 ............................................... 13
3.2.3 农村社区管理方面存在问题 ............................................. 14
4加强互助县农村社区管理的几点建议 ................................................. 16
4.1 加强社区自治管理，提高居民参与度 ........................................... 16
4.1.1 加强立法，规范农村社区管理参与机制 ................................... 16
4.1.2 发展农村教育事业，培养农民参与意识 ................................... 16
4.1.3 适时调整村委会选举等活动时间，提高村民参与水平 ....................... 16
4.2 强化农村社区民主化建设的措施 ............................................... 16
4.2.1 积极引导，提高村民对村委会的认知度 ................................... 16
4.2.2 认真贯彻执行《中华人民共和国村民委员会组织法》加强社区民主建设 ....... 16
4.2.3 加强监督约束机制，拓宽监督渠道 ....................................... 17
4.3 改革农村社区的管理，使之更有利于农村的发展 ................................. 17
4.3.1 转变农村社区管理理念 ................................................. 17
4.3.2 建立健全农村社区的管理机制 ........................................... 17
4.3.3 建立健全农村社区的管理机制 ........................................... 17
4.4 解决农村社区发展自身存在的问题 ............................................. 18
4.4.1 治理农村人口流失问题 ................................................. 18
4.4.2 建立健全农村医疗保障事业 ............................................. 18
4.4.3 保护农村耕地的对策 ................................................... 18
参考文献........................................................................... 20
致谢 .............................................................................. 21
附件： ............................................................................ 22
1绪论
1.1 选题背景与意义
1.1.1 选题背景
2003年，党的十六届三中全会首先提出了“农村社区”这一概念，2006 年，党的十六届六中全会对农村社区建设作出了重要部署：“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体系，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体”。2008 年，党的十七届中央委员会讨论通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》，文件明确提出：“强化农村社会管理。坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定。”所有这些，为我国推进农村社区社会管理创新创造了良好的环境、条件和机遇。在党中央的重视和关怀下，全国各地方政府也积极响应号召并结合个各地的实际情况，积极开展各地农村社区建设活动，抓紧落实农村社区建设工作，创造了许多成功的例子，取得了不少的经验和教训，为我们的研究提供了许多优秀的文献资料。
1.1.2 选题的意义
农村社区建设是社会主义现代化建设的重要内容，作为农村社会中最基本的管理单位,是广大村民参与管理的有效途径，与政府沟通的重要桥梁，也是国家政府了解民生的有效途径，对我国社会主义现代化建设有着重要的现实意义。
互助土族自治县位于青海省东北部地区，海东地区北部，北靠祁连山脉，东临甘肃天祝县，西靠大通县，东南与乐都县接壤，全县东西长86千米，南北宽64千米。是全国唯一的土族自治县，主要民族有汉族、土族、藏族、回族和其他民族，全县人口为38.7万，其中少数民族人口10.11万，占总人口的26.09%，这里的民族众多、人们的思想观念保守，这里农村社区建设与社区管理尚处于探索和实践阶段，许多制度还不完善，很多方面还存在一些问题。
1.2 研究综述
1.2.1 国外研究综述
国外关于农村社区的研究最早是始于19世纪。1871年英国学者梅因在其著作《东西方村落社区》中提出了社区这个名称。1887年德国学者滕尼斯指出“社区就是建立在自然基础上的，人们相互帮助、信任的社会关系”。1894年美国社会学家亨德森以“美国农村生活的社会条件”为题进行了研究，开设了农村社会学方面的研究课程，编写了讲义《农村社区》。
1915年盖尔平教授发表的研究报告《一个农业社区的社会解剖》认为一个农村社区是由一些从事交换活动的主体和所围绕的人所组成的，即各种相互关联的主体所共同组成。这[1] 袁斌达，孟临.社会论[M].上海：中国纺织大学出版社.2005.2.
[2] F.滕尼斯.共同体与社会[M].陈遥遥.荣凌译.北京：商务印书馆.1999.4-6. [2][1]
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