篇一：清远市开展法治城市创建活动方案
清远市开展法治城市创建活动方案
开展法治城市、法治县(市、区)创建活动，是全面推进依法治市、加快法治清远建设的一项基础性工作。做好法治城市、法治县(市、区)创建活动，对于深入贯彻落实科学发展观，全面落实依法治国基本方略，促进民主法治建设，提高社会法治化管理水平，推动我市经济又好又快发展有着重要意义。为认真贯彻落实《广东省开展法治城市、法治县(市、区)创建活动方案》和省委书记汪洋同志在全省依法治省工作暨法治城市、法治县(市、区)创建动员大会上的讲话精神，扎实有效开展创建工作，现结合我市实际，制定如下方案：
一、开展创建活动的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和市委五届七次全会精神，按照“立法要良、执法要严，司法要公，违法要究、普法要广”的要求，扎实稳妥开展创建活动，坚持依法执政，全面推进依法行政，坚持公正司法，加大监督力度，深入开展法制宣传，加强基层民主法治建设，全面提高经济、政治、文化和社会各个领域的法治管理水平，为我市争当全省山区科学发展观排头兵创造良好的法治环境。
二、开展创建活动主要任务
(一)坚持依法执政，提高依法执政水平。按照“党委统揽全局、协调各方”的原则，发挥各级党委的领导核心作用。党委要支持人大依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。支持“一府两院”依法行政、公正司法。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。加强依法执政能力建设。进一步增强各级党委和党员领导干部的依法执政理念，提高运用法律手段开展工作和解决问题的能力，促进科学执政、民主执政、依法执政。党员领导干部要带头学法用法，模范遵守宪法和法律法规，严格在宪法和法律的范围内活动。进一步推进党务公开。健全党内民主生活制度、议事制度和领导班子工作制度。完善党的各级全委会、常委会工作机制。推进党委讨论决定重大问题和任用干部票决制。推进决策科学化、民主化，提高依法决策水平。
(二)加强地方性法规和规章制度建设。增强依法依规办事能力。加强法律法规实施的配套制度建设。要加强经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的规范性文件制定，完善科学发展及和谐社会制度基础。要加强政府法制机构建设，强化政府法制工作，进一步完善政府规范性文件制定工作方法，完善工作机制，为建设法治政府提供良好的法律服务。民族自治县要尽早修订和实施新的《自治条例》，为促进民族团结，繁荣民族经济、构建和谐社会提供法制保障。
(三)全面推进依法行政，严格规范行政执法。深入贯彻国务院《关于加强市县政府依法
行政的决定》和省政府《关于加快推进市县政府依法行政的意见》精神，进一步推进市县政府依法行政工作。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，建设服务型、法治型、效能型和廉洁型政府。依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，强化政府社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革，完善行政审批许可程序和方式，加强对行政审批许可行为的监督，推进政务决策的科学化、民主化、法制化。积极推进政府信息公开，健全政府信息公开工作制度。实行“阳光操作”，方便企业和群众办事，提高服务效率。依法加强对各类社会组织的管理，支持各类社会组织承担社会事务，参与公共服务和社会管理。进一步加强行政执法工作。建立健全依法行政各项制度，全面落实行政执法责任制，强化行政执法责任追究，规范行政执法行为，促进行政机关规范执法。加强行政执法队伍建设，健全行政执法人员资格制度，加强对行政执法人员的培训工作。提高行政执法队伍素质，加强执法监督，确保严格执法、公正执法、文明执法。
(四)坚持公正司法，维护社会公平正义。按照中央的统一部署，积极地深化司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。全面实行阳光审务、阳光检务、阳光警务、阳光狱(所)务，增强司法活动的公开性和透明性。完善执法工作程序。拓展和规范法律服务工作，坚持司法为民、司法便民、司法护民，加强法律援助，加大对弱势群体的司法救助力度，切实解决打官司难、执行难、申诉难的问题。努力在保护人权、保护物权、保护知识产权、树立司法权威方面探索有益经验。加强司法队伍建设。深入开展树立社会主义法治理念教育，解决好政治立场、法治意识和群众观念问题，加强司法队伍的培训和考核，切实提高司法人员公正司法的水平，造就一支为民、务实、清廉的司法队伍。
(五)加强经济法治建设。加强市场监管，规范市场经济秩序。不断完善安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体制，深入开展关系人民群众健康和国计民生重要产品、食品药品的整治和打假活动，营造公平竞争、规范有序的市场环境。加强知识产权保护，完善投资保护措施，强化反不正当竞争和反垄断执法。加强市场诚信体系建设，促进公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的落实。要以维护社会和谐稳定的高度，加强和改进涉及企业的执法工作，制止和纠正对企业乱检查、乱收费、乱处罚、乱摊派等行为，加大对损害企业稳定发展违法犯罪的打击力度，依法保障企业正常经营。要进一步完善用工制度，规范用人单位用工行为，维护劳动者的合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。
(六)加强基层民主法治建设，促进基层民主管理。健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善各项民主管理制度。深入推进“四民主、两公开”，促进村(居)民民主自治。继续开展“民主法治村”、“民主法治社区”和“诚信守法企业”创建活动。建立健全社区管理和服务保障机制，完善社区管理和服务网络，实行社区居民自我管理，自我服务、自我教育、自我监管。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。
(七)加强法制宣传教育。营造良好法治氛围。突出学习宣传宪法，牢固树立宪法意识，广泛宣传有关经济、政治、文化、社会发展以及人民群众生产生活密切相关的法律法规，加强公民法律意识教育，弘扬法治精神。以公务员特别是领导干部、青少年、企业经营管理人员、村(居)民为重点，有针对性地开展法律宣传教育。深入开展法律进机关、进乡村、进社
区、进校园、进企业、进单位活动，扩大普法覆盖面，增强普法的效果。创新普法形式，全面提高公民法律素质，大力开展法治文化建设，营造浓厚的法治社会氛围。
(八)规范和拓展法律服务。将法律服务业纳入现代服务业范围，进一步健全和完善与法律服务相关的政策扶持制度、激励保障机制。整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务资源，建立法制宣传、调解工作、法律服务三结合的法律服务体系。加强公益性法律服务。法律服务工作者参与政府管理和决策，要积极配合政府民生工程建设，为解决群众就业、就学、就医，社会保障等民生提供法律服务，为信访部门处理重大、疑难信访事项提供法律意见和建议，充分满足社会日益增长的法律服务需求。
(九)加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。不断深化平安建设，落实社会治安综合治理各项措施。建立健全“严打”工作长效机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动。进一步完善区域协作，多警种、多手段协作，侦查、起诉、审判、改造密切协作的新型严打工作机制。着力抓好对流动人口的管理和服务工作，健全完善出租屋分类层次管理制度，争取实施流动人口管理“一证通”制度，制定和落实“以屋管人”措施，积极创建和完善以社区为依托，以信息化为平台的服务管理新模式，使流动人口始终处于可控制状态。加快社会治安视频监控系统建设，充分依托科技手段强化社会治安防范网络。扎实推进村居社区警务室、视频监控系统建设和落实，严密复杂场所、重点要点部位的内部安全防范，建立点线面结合、网络化管理、立体化监控的防控网络。健全党委、政府统一领导、专门机关指导监督、社会力量共同参与的工作模式。建立多元化纠纷解决机制，完善信访、调解、综治相结合的社会矛盾纠纷排查化解机制。构筑人民调解、社团调解、行政调解、仲裁调解、司法调解相衔接的大调解格局。建立健全行政复议、行政诉讼与行政调解相结合的制度，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。抓好人民群众关注问题的排查和专项治理，把矛盾制止在萌芽状态。
(十)建立健全法治监督体系。加强纪检监察工作，继续深化“廉风和畅”教育行动，深入推进具有清远特色的惩治和预防腐败体系建设。强化地方各级人大对“一府两院”的监督力度，确保国家机关依法履行职能。完善司法系统内部监督机制。健全行政执法过错责任追究制度，完善行政复议、行政申诉、行政赔偿制度，加强执法监督。发挥政协的民主监督、群众的舆论监督和媒体的新闻监督作用，维护法律权威，确保社会公平公正。
三、加强组织领导
创建活动在市依法治市工作领导小组的领导下组织开展。各级党委要加强对创建活动的领导，定期听取工作汇报，研究解决在创建活动中的重大问题，重点推进依法执政能力建设。各级人大重点开展法律法规实施情况的检查监督。民族自治县要抓好《民族自治条例》的修订和实施工作。各级政府要落实国务院和省政府关于依法行政的各项要求，着力建设法治政府。各级政协要重点开展对法治建设的民主监督，建言献策。各级司法行政部门要重点抓好司法体制和工作机制改革，促进司法公正，推进全民普法工作，司法行政、民政、劳动保障等部门要积极推进基层民主法治建设，促进基层依法治理。
四、几点工作要求
(一)健全协调机制。法治城市、法治县(市、区)创建工作是涉及面广、难度大的系统工程，是一项长期的任务。开展创建活动要健全协调机制，整合资源，形成合力。各地、各部门要在党委、政府的统一领导下，按照省、市开展创建活动的部署和要求，结合本、本部门的实际，制定具体的实施办法和措施，扎实稳妥推进这项工作，各依法治县(市、区)办公室和司法行政部门，要统筹组织本地的创建工作，做好具体的指导、协调、督促、检查等工作。
(二)注重典型引路。各地、各部门要抓好法治城市、法治县(市、区)创建活动的试点工作，积极探索建设法治城市的途径，要突出重点、抓出成效，全面推进。要加强调查研究，提高工作指导水平。要培育先进典型，总结推广先进经验。
(三)加强舆论宣传。要充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，加大对创建活动的宣传力度，提高广大群众对创建活动的认识，吸引更多的群众投入到创建活动来，向社会广泛宣传创建活动的意义、任务和工作重点，宣传创建活动中出现的好经验好典型，为创建活动营造良好的社会氛围。
(四)注重实效，杜绝形式主义。开展法治城市、法治县(市、区)创建活动，要根据本地经济社会发展的需要和人民群众的意愿，注重实效、注重过程、注重创新，避免形式主义。市有关部门要加强对该项工作的检查督促，每年推出一批开展法治城市、法治县(市、区)创建活动的典型，通报一批不重视法治建设的案例，以此推动创建活动的开展，走出一条具有清远特色的法治城市、法治县(市、区)创建活动的新路子。
中共清远市委办公室
清远市人民政府办公室
2009年6月18日
篇二：葛长伟在全市创建全国文明城市动员大会上的讲话
葛长伟在全市创建全国文明城市动员大会上的讲话
今天，市委、市政府在这里召开创建全国文明城市动员大会，主要目的是动员全市上下把思想和行动统一到创建全国文明城市工作上来，以创建全国文明城市为抓手，促进我市各项工作不断提升。刚才，崔建军同志宣读了市委、市政府向全体市民发出的创建全国文明城市倡议书，清城区、清新区、市城管局等6个单位代表向江凌市长递交了目标责任书，清城区政府、市城管局作了大会表态发言。省委宣传部副部长、省文明办主任顾作义同志亲临指导并就我市创建全国文明城市工作作了重要讲话，提出要围绕创建道德之城、建设生态之城开展创建工作，使我们进一步明确了目标、任务和工作重点，具有非常强的指导性和针对性。下面，我就创建全国文明城市工作再强调三点意见。
一、深刻认识创建全国文明城市的重要意义
前不久，市委、市政府作出决定，统筹推进全市“五城同创”工作。在“五城同创”中，全国文明城市反映了一个城市整体的科学发展水平和文明程度，是综合性最强、影响力最大、创建难度最高的一个品牌。市委六届五次全会提出加快振兴发展、全面建成小康社会的目标任务，创建全国文明城市与全面建成小康社会的方向一致、目标一致，内容大致相当，可以说是异曲同工。建市以来，历届市委、市政府一直把创建全国文明城市作为奋斗目标，一任接着一任抓，一届接着一届干，一点一点缩短与全国文明城市的差距，一直在孜孜以求地追求着这个目标。我们不仅仅是追求一块“牌子”，也不仅仅是追求一个荣誉，而是更多地通过创建全国文明城市这个平台、载体、举措，推动全市经济社会发展，提高城市管理水平，改善市民群众生活质量。因此，创建全国文明城市既是目标，又是手段。
第一，创建全国文明城市是推动清远振兴发展、建设生态宜居名城的必然要求。清远建市已经有25年，随着城市化进程的加快推进，市区城市规模得到了迅速扩张，市区的公共设施明显改善，市容市貌明显改观，政务环境明显优化，市民素质明显提升。但是，对照全国文明城市的标准，我们的城市环境、城市秩序、城市服务、城市管理、人口素质和文明程度仍有较大差距。这些都是我们在创建全国文明城市、全面建成小康社会过程中需要弥补的“短板”，也是奋斗的目标。
创建全国文明城市，第一位的是科学发展。市委六届五次全会提出了贯彻落实省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展的工作部署，围绕“三个抓手、两条底线”，强化发展主体责任，实施交通基础设施建设、促进产业转型升级和经济跨越发展、加速新型城镇化、推动社会事业进步、推动绿色发展的“五大工程”，努力建设广东区域协调发展示范区、环珠三角高新产业成长新区、生态宜居名城和珠三角北缘的门户城市，实现全面建成小康社会的目标。科学发展是以人为本、统筹协调、可持续的发展。只发展经济，没有精神文明的强力支撑，这样的经济发展不可能全面，不可能协调，最终也不可能持续。所以，创建全国文明城市工作要继续深化，必须提高到以科学发展观为统领、推进振兴发展的高度来认识、来推动。要始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。当前，要紧紧围绕学习宣传贯彻市委六届五次全会精神，通过申报创建全国文明城市这个重要载体和扎实有效的创建活动，努力建设和创造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、积极向上的人文环境、有利于身心健康的文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定
的社会环境、可持续发展的生态环境，进一步提升市民文明素质和城市文明程度，从而更加主动、更加自觉地为清远振兴发展、建设生态宜居名城贡献智慧和力量。
第二，创建全国文明城市是顺民意、得民心、惠民生的“龙头工程”，是提升清远人民幸福指数的必然要求。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，科学发展观的核心理念是以人为本。全国文明城市测评体系有126项测评指标和3项特色指标，涵盖了政治、经济、社会、文化、生态文明、法治环境、政务环境等各个方面，集中反映了群众的切身利益。从建设廉洁高效的政务环境看，把市民对党和政府机关勤政廉政的满意度达到90％为标准；从法制宣传、法律援助、公民权益维护入手，建设民主公正的法制环境，体现了市民对法制社会的普遍要求；从社会诚信、市场监管、“窗口”服务行业入手，建设公平诚信的市场环境，反映了市民对诚信社会的共同心声；抓好社会主义核心价值观为主的思想道德教育，发展文化体育教育事业，活跃文体科普活动，完善公共文化服务设施，建设健康向上的人文环境，是满足市民对精神文化的基本需求；整治网络网吧环境，净化荧屏声频，建设有利于青少年健康成长的社会文化环境，是着眼于培养城市未来的主人；转变经济发展方式，发展公共交通设施，提高医疗服务水平，提升人口生活质量，增强社会各项保障，建设舒适便利的生活环境，点点滴滴都与市民家庭生活息息相关；抓好食品药品安全，强化安全生产，有效打击各类邪恶势力和刑事犯罪，整治社会治安，建设安全稳定的社会环境，都是市民殷切期盼的共同心愿；城市绿化、环卫保洁、垃圾处理、污染防治、空气质量、节能减排、土地管理等，建设可持续发展的生态环境，这些指标都是市民最关心、最直接、最实际的利益。概括起来，创建全国文明城市就是科学系统地解决民生问题，综合提升市民的幸福指数，实质上是践行党的宗旨，贯彻落实科学发展观、实践党的群众路线和坚持以人为本、执政为民的直接体现。
在创建全国文明城市过程中，我们要始终贯彻“创建为民、创建靠民、创建惠民”的理念，把群众的事当成自家的事来办：要像关心自己孩子上学那样关心群众“学有所教”问题；要像关心自己涨工资那样关心群众“劳有所得”问题；要像关心自家老人养老那样关心群众“老有所养”问题；要像关心自己就医那样关心群众“病有所医”问题；要像关心自己改善住房条件那样关心群众“住有所居”问题；要像关心自己家的安全那样关心群众“居有所安”问题。通过人性化的创建理念和实实在在的创建成效，真正使创建全国文明城市工作变成顺民意、得民心、惠民生的“龙头工程”、“幸福工程”。创建工作是党委、政府发动，但需要全体市民的积极参与。要努力使广大市民成为创建工作的主体和受惠者，调动市民参与创建工作的积极性，对创建涉及的有关指标给予客观评价。
第三，要坚定创建全国文明城市的决心和信心。清远自2005年创建省文明城市成功后，一直坚持创建全国文明城市的决心和目标不动摇，全市上下目标同向，思想同心，工作同步，有力推动经济社会的持续健康发展。创建工作给发展带来的推动、给城市带来的变化、给群众带来的实惠、给未来带来的启迪，都是前所未有的。明年和我市一起参评的城市很多，每个城市都各有优势，竞争非常激烈。但我们也要坚定必胜信心，看到自身的优势和有利条件。一是清远生态环境优美，以生态文明城市建设引领全国文明城市创建，将成为我市的最大特色和最大亮点。二是省级各类创建活动为创建全国文明城市打下了一定的基础。近几年，我市先后获得了广东省文明城市、广东省卫生城市、广东省双拥模范城、广东省园林城市等称号。目前，我市创建国家园林城市工作正处于冲刺阶段，创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市、全国双拥模范城工作的开展，也将为创建全国文明城市奠定良
好基础。三是我市民风淳朴，近年来先后涌现了陈贤妹、何卓远等道德模范，文明引导工作不断加强。下步要继续加强对道德模范的集中宣传力度，扩大社会影响。今年我市的文明餐桌行动，也引起了社会的广泛关注，全国有22家媒体作了宣传报道，其中人民日报在2月份连续三次采访报道，肯定我市文明餐桌行动最大的特色是全民参与。四是创建力度前所未有，创建氛围前所未有。2007年我市提出创建全国文明城市工作，2012年虽未获得全国文明城市提名，但我们落选不落志。今年，市委、市政府再次启动创建全国文明城市工作，由市委主要领导担任组长，市政府主要领导担任常务副组长，市委、市政府相关领导担任副组长，组建创建全国文明城市工作领导小组。这是我市创建全国文明城市工作的坚实基础和重要保障。
二、突出抓好创建全国文明城市的重点和难点
目前，我市创建全国文明城市到了关键的攻坚阶段，对照全国文明城市测评体系和全国未成年人思想道德建设工作测评体系的要求，结合清远创文实际，要突出抓好以下六个方面的重点和难点。
（一）突出抓好环境整治，提升城市品质这个“硬件”。市政设施、城市环境是城市管理的基础，是城市文明程度最直观、最直接的表现，是创建全国文明城市的硬指标、硬任务，也是我市创建全国文明城市过程中较为薄弱的一项工作。市直有关部门、各区、各街道要对照全国文明城市测评体系，今年要以创建全国文明城市和当好广东国际旅游文化节东道主为抓手，围绕市政设施不完善、城市环境“脏乱差”等问题，着力完善硬件设施，改善城市环境。上周六，市四套班子对市区的市政基础设施建设情况和城市环境卫生状况进行了督查，对下步工作作了部署。经过一年的努力，我市市政基础设施、城市卫生环境、城市交通环境等得到较大改善，城市形象明显提升。要对照全国文明城市的标准，一手抓加强城市管理，改善城市卫生环境和交通秩序；一手抓加快公共文化等设施建设。
（二）突出抓好市民文明素质教育，提高人的素质这个“软件”。市民是城市的主体，市民的文明素质直接关系到城市的文明程度，直接关系到城市品质和城市形象，这是创建全国文明城市的重点和难点。城市管理水平可以通过集中整治得到较快提高，硬件设施也可以通过加大投入实现较快完善，但提高人的素质不可能一蹴而就，需要持之以恒地抓。重点抓好三个方面。一要从党员干部、公务员抓起。党员干部、公务员要发挥模范带头作用，在工作中坚持依法行政，提高政务服务水平；在日常生活中注意言行举止，提高文明素质。二要从市民具体生活习惯抓起，认真解决乱丢垃圾、不遵守交通规则、噪音扰民、赤膊出入公共场所等不文明现象。三要从娃娃抓起，从小培养良好习惯和道德风尚。教育部门和宣传部门、文明办等要加强协商，共同推进文明教育教材进幼儿园、进中小学工作，使更多市民从小养成良好文明习惯，并通过小孩子“管住”成年人，增强全社会的文明意识。
（三）突出抓好薄弱环节，确保重点工作不出问题。全国文明城市测评体系明确规定：申报前12个月内曾发生有全国影响的重大安全事故、重大食品药品安全事故、危害国家安全和社会政治稳定的重大事件、重大刑事案件、重大环境污染事件不得申报全国文明城市，未成年人思想道德建设工作成效差或测评排名落后的城市不得申报全国文明城市。也就是说，作为申报全国文明城市的前置条件或一票否决的内容，包括群体性事件、环保事件、重特大安全事故、未成年人工作等，这四大项工作必须引起各级党委、政府的高度重视。为此，
我们除做好全国文明城市测评体系的各项业务工作外，还必须突出加强四个方面工作：社会管理、环境监测、安全生产、未成年人思想道德教育。
在这里，我要特别强调未成年人思想道德建设工作。未成年人代表着城市的希望与未来，未成年人思想道德建设工作是精神文明创建工作的基础工程，我们要紧紧抓住育人为本、德育为先这个根本，引导广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观；建立健全未成年人的学校教育、社会教育和家庭教育网络，为未成年人健康成长创造良好的社会文化环境。目前我市的未成年人思想道德建设工作比较薄弱。教育等部门要认真对照未成年人思想道德建设工作测评体系的10个项目42条标准，认真做好各项工作，抓出成效，抓出亮点，抓出品牌。
（四）突出抓好宣传造势，提高市民群众的知晓率和参与率。创建全国文明城市要依靠全市上下的共同努力，需要全市动员、全民参与。从现在起，创建全国文明城市包括“五城同创”的宣传工作要全面升温，充分运用各种有效方式和载体，通过全方位、广覆盖的宣传活动，多形式、常态化的宣传教育，高密度、多视角的宣传报道，使创建全国文明城市工作家喻户晓、深入人心，成为市民群众和各界的自觉行动，为创建全国文明城市营造良好的舆论环境和社会环境。要创新宣传方式，少用悬挂标语、横幅的做法，多运用新媒体，多制作富有文化内涵、形式精美、较为人性化的公益广告，多利用市区工程建设项目的施工围挡发布公益广告。
三、建立健全创建全国文明城市的工作机制
创建全国文明城市活动之所以能够坚持这么多年并始终保持生机与活力，一个重要的原因是一些创建的地区对认准的事情抓住不放。有些一次性活动如举办广东国际旅游文化节集中一段时间攻坚就能够完成，突击性地抓一抓就可以见成效。但文明城市的创建特别是精神文明创建工作一定要持之以恒、久久为功。如何才能持之以恒、久久为功？最重要的就是不断地完善创建活动机制。
（一）建立健全制度化的领导机制，确保责任落实到位。创建全国文明城市是“一把手”工程。要进一步建立和完善党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。各区、各部门、各街道也要组建相应的“创文”机构，把“创文”工作摆上更加突出的位置，落实领导分工，落实责任人员，落实时间进度，落实经费投入，做到事事有人管，件件有着落。各区、各部门、各街道在创建全国文明城市工作过程中要牢固树立“一盘棋”思想，按照创建全国文明城市领导小组及其办公室的统一指挥，不折不扣地完成下达的创建任务，既要各司其职、各负其责，又要协同作战、合力攻坚，坚决制止“推诿扯皮”现象。要把“五城同创”工作有机结合起来，避免降低效率和资源浪费。
（二）建立健全社会化的共建机制，确保全民参与到位。创建全国文明城市活动要寓教育于活动之中，把广大市民群众动员起来、组织起来，使市民群众在参与创建活动中受到高尚思想道德的熏陶，培养现代文明意识，形成文明的言行举止，培育文明和谐的人际关系和社会环境；要把广大市民群众组织起来，以主人翁的姿态投身到城市建设和管理的各项工作中来，主动改善城市的环境面貌，主动改善生产生活条件；要激发市民群众的文化创造力，促进群众文化的蓬勃发展，丰富城市的人文精神，更好地满足市民群众学习知识、掌握技能、强身健体、娱乐身心等多方面、高层次的文化需求，传播健康文明科学的生活观念，不断提
高市民群众的生活质量。要加强我市文化资源的发掘、整理、传播，丰富我市文化内涵，提高市民群众文化素质和对清远历史文化的自豪感。
（三）建立健全规范化的监督机制，确保督查到位。要大胆探索建立规范化的监督机制，动员群众参与监督，同时发挥媒体监督作用，确保文明城市创建活动取得实实在在的效果。创建全国文明城市工作领导小组办公室要根据全国文明城市测评体系和清远市争创全国文明城市工作推进一览表制定详细的督查计划，对各区、各部门进行全方位的督查；各区、各部门、各街道要对照测评体系和创建工作方案，逐项逐条对照，在熟悉内容、熟悉得分点、了解测评方法的基础上，围绕自身职责进行一次全面细致的自查，查找工作差距，制定整改方案，落实整改措施。对属于单个部门职责范围内的工作，要不等不靠、不推不让，积极主动地完成任务。要按照“谁主管、谁负责，谁丢分、谁负责”的原则，明确完成时限、质量要求、保障措施，保质保量完成各项创建任务。市、区统计部门要迅速介入创建活动，尽快熟悉测评体系和测评方法，在国家提名测评前要组织两次“模拟测评”，帮助各区、各部门查找问题，并及时通报反馈。
（四）建立健全科学化的考评机制，确保措施落实到位。中央文明办推出了创建文明城市工作测评体系，实际上就是一个考评机制。通过几次评选测评实践，测评体系得到各方面的肯定和好评。刚才，各区、各部门已向市政府递交了创建全国文明城市目标责任书，责任书就是军令状。市纪委、市监察局要对照责任书进行认真考核，对那些不正确，不及时履行职责我们进行问责，更有效推动工作开展。另外，要将创建全国文明城市的工作成效与提拔使用干部相挂钩，作为识别干部、考察干部、使用干部的一个重要依据，给干部一个正确导向，通过干部的导向，带动各单位落实责任。需要强调的是，创建全国文明城市既是目标，也是手段和载体。一定要坚持实事求是，杜绝形式主义，要把工作重点放在推动工作落实上，不能只关注完成测评指标本身，避免创建工作流于形式。
同志们，创建全国文明城市是一项复杂的社会系统工程，也是一项顺民意、得民心、惠民生的“幸福工程”。全市上下要齐心协力，众志成城，全力以赴打好创建全国文明城市攻坚战，争取以优异的成绩进入创建全国文明城市先进行列，为全面建成小康社会、建设幸福美丽清远作出积极贡献！
篇三：文明城市
佛山市创文宣讲手册
NO.1
全国文明城市的内涵
什么是全国文明城市
全国文明城市是指在全国建设小康社会，推进社会主义现代化建设新的发展阶段，坚持科学发展观，经济和社会各项事业全面进步，物质文明、政治文明与精神文明建设协调发展，精神文明建设取得显著成就，市民整体素质和文明程度较高、发展和谐的城市。全国文明城市称号是反映城市整体文明、和谐水平的综合性荣誉称号。
文明城市评选的由来
我国的创建文明城市活动始于1995年。2005年10月，首届“全国文明城市”评选表彰活动表彰了9个“全国文明城市”，“全国文明城市区”3个，同时有58个城市获得“全国创建文明城市工作先进城市”称号。
文明城市的分类
文明城市一般可分为省创建文明城市工作先进城市、省文明城市、全国创建文明城市工作先进城市、全国文明城市。
全国文明城市测评体系的内容
全国文明城市的测评体系包括基本指标和特色指标，总分值为112分。
基本指标：反映文明城市创建的基本情况，指标包括，廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、合适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，和扎实有效的创建活动。共9大项目、36项指标、126项内容，375条标准，分值为100分。
特色指标：反映城市精神文明创建工作的特色、城市整体形象。共4个子项，分值为12分。
全国文明城市对环境的要求
廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、合适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境。
全国文明城市对城市形象的要求
布局合理、配套完善、环境优美，公共建筑、雕塑、广告牌、垃圾桶等造型美观实用，
标牌广告用字规范，与居住环境相和谐，能给人以美的享受；公园、绿地、广场等公共场所气氛祥和；街道、车站（火车站、长途汽车站）和农贸市场等卫生整洁有序；市民为人和善，精神面貌良好。
全国文明城市主要评判依据
《全国文明城市测评体系》把人民群众满意不满意作为主要评判依据，使人民群众成为创建文明城市最有力的参与者、最广大的受益者。
全国文明城市的测评方法
文明城市的测评方法有6种。包括：听取汇报、材料审核、问卷调查、网络调查、实地考察、整体观察。这6种方式主要是通过明察暗访的形式完成。主要考评群众对城市的认同感、归宿感和满意度。
全国文明城市由哪个国家机关命名，几年命名一次
全国文明城市是由中央精神文明建设委员会命名，每三年命名表彰一次。
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佛山与全国文明城市
为什么要创建全国文明城市
全国文明城市是城市物质文明、政治文明与精神文明三个文明建设综合性的最高荣誉称号，是最有价值的无形资产和最重要的城市品牌。努力创建文明城市是实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展，加快城市化进程，推进跨越式发展，全面建设小康社会的重大战略举措，是提高城市文明程度和市民综合素质、构建和谐社会，为人民群众办好事、办实事的“民心工程”，是建设“四化融合 智慧佛山”的必然要求。
创建全国文明城市的宗旨
创建为民，为民创建。
我市创建全国文明城市，不仅仅是为了争取一份荣誉，更重要的是创建活动，要求扎扎实实为群众办实事、做好事、解难事，使人民群众成为创建工作的最大受益者。要把创建工作的成果体现在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的生动实践中，体现在城市文明程度和市民文明素质的全面提高上，体现在城市环境面貌、市民生活环境和城市发展环境的大力改善上，体现在城市管理水平的提高和长效机制的建立完善上，体现在实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益上。
创建全国文明城市的特点
佛山市属组团式城市形态，中心建成区呈散点分布，一市辖五区，参评面积大，许多指标需五区共创、同步对接、形成合力才能达标。为此，必须创新创建理念，坚持“五区共创，条包块管”的创建原则，将区、镇（街）作为创建主阵地，市各责任单位要做好本系统创建任务的达标统筹、制定措施、组织培训、协调指导的工作。市区联动，打造特色品牌，坚持和谐共创，形成强大合力。
佛山创建工作的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和和谐社会的总体要求，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》和《“四化融合，智慧佛山”发展规划纲要（2010－2015年）》，以市民满意为最高标准，全市上下振奋精神，求真务实，举全市之力创建全国文明城市，形成完善的公共服务、高尚的道德风气、先进的文化品质、良好的社会秩序、优美的生态环境，不断增强广大市民的认同感、归宿感和幸福感，提升佛山城市发展综合实力。
佛山创建工作的工作目标
以建设“四化融合，智慧佛山”为主线，以实现“民富市强”为总目标，以创建全国文明城市为总抓手，以《全国文明城市测评体系》为依据，建立健全创建工作长效机制，高标准、全覆盖抓好各项“创文”达标任务的落实，不断提高市民的参与度、群众的满意度、城市的美誉度。通过扎实有效的创建活动，大力提高市民文明素质，提高城市建设管理水平，提高城市文明程度和居民生活质量，促进经济社会协调发展，2011年全力争创“全国文明城市”。
佛山2011年创建活动工作步骤
近年来，佛山市按照“基础创建，常态创建，分块推进，分步达标”的工作思路，已经开展了大量卓有成效的创建工作。今后将进一步加大创建工作力度，力争2011年进入“全国文明城市”行列。
（一）总体部署阶段（2010年12月）
（二）专项整治阶段（2011年1-6月）
（三）全面冲刺阶段（2011年6-7月）
（四）迎接“国检”阶段（2011年8月）
（五）总结评议阶段（2011年9-12月）
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全国文明城市对市民的要求
共建与共享
创建全国文明城市的宗旨就是“创建为民，为民创建”。对于每一位生活在佛山的市民来说，创建全国文明城市与您的关系非常密切，城市让生活更美好，文明让生活更幸福。
市民如何支持创建全国文明城市工作
市民参与率等于创建成功率，根据全国文明城市评选标准及测评体系的规定，创建全国文明城市对市民的要求主要有以下三个方面：
（一）市民要关注知晓。每个市民要知晓创建全国文明城市这项活动，并能说出“全国文明城市”的评选标准和有关要求的基本内容。
（二）市民言行要文明。每个市民都要讲文明、讲卫生、讲科学、守法纪、尚美德，说话办事、言行举止文明礼貌，人际关际友善和谐。
（三）市民要广泛参与。人人参与创建，创建惠及人人。创建全国文明城市人人有责，每个市民都有责任和义务参与创建文明城市活动，以实际行动参与创建，履行文明规范，为创建全国文明城市尽力量、添光彩。
文明细节决定创建成败
（一）市民交通行为：车辆、行人各行其道；车辆、行人无乱穿马路、闯红灯现象；交通畅通，无人为造成的严重阻塞现象；排队候车，依次上、下车；严厉打击酒后驾车的违法行为。
（二）公共场所道德：公共场所无乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木、吵架、斗殴等不文明行为；所有室内公共场所和工作场所全面禁烟，并有明显的禁烟标识；影剧院、图书馆、纪念馆、博物馆、会场等场所安静、文明、秩序良好，无大声喧哗、污言秽语、嬉戏吵闹现象。
（三）公共设施维护：已设的公用电话、邮箱、报栏、座椅、窨井等公共设施无人为弄脏、损坏现象；已设的公共设施功能完好，能正常使用。
（四）人际互助：公交车等公共交通工具上为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座；友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人的询问；单位劳动关系和谐，社区人际关系融洽。
（五）交通设施：主干机动车道无被侵占、毁坏现象；自行车道连续、平整、畅通，无损坏、被占用现象。
（六）主要大街和重点地区面貌：无违章搭建现象；无违规违章占道经营现象；无盯人拉客、散发小广告现象；无乱张贴、乱涂写、乱设广告牌和单位铭牌现象。
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文明市民小常识
1、公民基本道德规范
爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献
2、社会公德内容
文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法
3、职业道德内容
爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会
4、家庭美德内容
尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结
5、个人品德内容
为人正直、对人友善、诚实守信、待人宽容
6、中央文明委和全国爱卫会倡导的“三讲一树”活动内容
讲文明、讲卫生、讲科学、树新风
7、文明用语
您好 请 谢谢 对不起 再见
8、文明市民
（1）热爱祖国，热爱佛山，不失国格人格，不做不文明事。
（2）文明礼貌、助人为乐，不说脏话粗话，不损人利己。
（3）讲究卫生，仪表端庄，不随地吐痰，不乱扔污物。
（4）团结友爱，敬老爱幼，不打架斗殴，不闹邻里纠纷。
（5）爱护公物，保护环境，不损坏公共设施，不践踏花木。
（6）遵纪守法，维护公共秩序，不起哄调整，不酗酒赌博。
（7）弘扬正气，见义勇为，不放纵坏人，不助长歪风邪气。
（8）计划生育，破除陋习，不看淫秽书刊录像，不奢办红白喜事。
（9）爱岗敬业，开拓创新，不欺骗敲诈，不加入邪教。
9、佛山市民文明公约与行为规范
（一）“四让”
车让人，让出一份文明；人让车，让出一份安全；车让车，让出一份秩序；人让人，让出一份和谐。
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