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不需接受中央和省区市巡视的是

来源:免费论文网 | 时间:2016-12-25 11:28:27 | 移动端:不需接受中央和省区市巡视的是

篇一:中央巡视组是如何工作的

中央巡视组是如何工作的

编者按:党的十八大以来,中央对巡视工作高度重视,作出了一系列重大决策和部署,提出了新的更高要求,在党内外引起了重大反响和广泛关注。为使社会各界和广大网友进一步了解中央巡视工作,本网推出特别报道:中央巡视工作如何开展。

巡视是党章规定的一项重要制度,是加强党的建设的重要举措,是从严治党、维护党纪的重要手段,是加强党内监督的重要形式。目前,党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度,建立专门巡视机构对下级党组织领导班子及其成员进行巡视监督。

一、中央巡视机构设置

党的中央委员会成立巡视工作领导小组,向中央负责并报告工作。中央巡视工作领导小组主要职责包括:一是贯彻党的中央委员会有关巡视工作的决议、决定;二是研究决定巡视工作年度和阶段计划、方案;三是听取巡视工作汇报;四是研究巡视成果的运用,提出相关意见、建议;五是向党中央报告巡视工作情况;六是对巡视组进行管理和监督;七是研究处理巡视工作中的其他重要事项。

中央巡视工作领导小组下设办公室,为其日常办事机构。办公室设在中央纪律检查委员会。巡视工作领导小组办公室的职责包括:一是承担综合协调、政策研究、制度建设等工作;二是向中央巡视工作领导小组报告巡视工作中的重要情况、向中央巡视组传达巡视工作领导小组作出的决策和部署;三是配合有关部门对巡视工作人员进行培训、考核、调配、任免、监督和管理;四是配合巡视组对党中央和中央巡视工作领导小组决定的事项进行督办;五是办理中央巡视工作领导小组交办的其他事项。

党的中央委员会设立巡视组,承担巡视任务,向巡视工作领导小组负责并报告工作。中央巡视组负责对下列党组织领导班子及其成员进行巡视:一是省、自治区、直辖市党委和同级政府党组领导班子及其成员;二是省、自治区、直辖市人大常委会、政协委员会党组领导班子及其成员;三是中央要求巡视的其他单位的党组织领导班子及其成员。

中央建立巡视组组长库,由巡视工作领导小组根据每次巡视任务提出组长人选,一次一授权。

二、中央巡视工作的重点内容

中央要求,巡视组要明确自身定位,履行监督责任,当好党中央的“千里眼”,找出“老虎”和“苍蝇”,对违纪违法问题早发现、早报告。强调巡视工作坚持党要管党、从严治党,围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心开展,把发现问题、形成震慑作为主要任务。工作中,要突出四个重点:一是要着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题;二是要着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定精神的问题;三是着力发现领导干部是否存在对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见、搞“上有政策、下有对策”等违反政治纪律的问题;四是着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、违规提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败问题。

(一)听取被巡视地区、单位党委(党组)的工作汇报和有关部门的专题汇报;

(二)根据工作需要列席被巡视地区、单位的有关会议,列席被巡视党组织领导班子的民主生活会和述职述廉会;

(三)受理反映被巡视党组织领导班子及其成员问题的来信、来电、来访等;

(四)召开听取意见座谈会;

(五)与被巡视党组织领导班子成员和其他干部群众个别谈话;

(六)调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料;

(七)对被巡视党组织领导班子及其成员进行民主测评、问卷调查;

(八)以适当方式对被巡视地区、单位的下属单位或者部门进行走访调研;

(九)对专业性较强或者特别重要问题的了解,可以商请有关职能部门或者专业机构予以协助。

巡视组对反映被巡视党组织领导班子及其成员的重要问题,可以进行深入了解。 巡视组不干预被巡视地区、单位的正常工作,不查办案件。

巡视准备:向中央纪委监察部机关和中央组织部、审计署、国家信访局等了解被巡视地区、单位党组织领导班子及其成员的有关情况,研究制定巡视工作方案,向被巡视地区、单位印发巡视通知等。

巡视了解:向被巡视地区、单位通报巡视目的和任务,公布巡视组监督的范围、工作安排和联系方式,通过各种渠道了解被巡视地区、单位存在的问题。巡视期间,发现领导干部涉嫌严重违纪违法等问题,及时向中央巡视工作领导小组报告。

巡视汇报:巡视了解结束后向中央巡视工作领导小组报告巡视情况,主要反映巡视发现的问题、提出意见建议。

巡视反馈:向被巡视地区、单位反馈巡视发现的问题,提出整改的意见建议。反馈工

作应体现从严治党的精神,严肃认真,形成震慑。

移交督办:对中央巡视工作领导小组决定的事项,依据干部管理权限和归口管理、各司其职的原则,分别移交中纪委、中组部有关部门或中央有关职能部门处理并及时督办。对被巡视地区、单位的整改情况,以适当方式开展监督检查。

篇二:2011廉政教育测试题单选题和判断题

2011廉政教育测试题

单选题:

1.《关于领导干部报告个人有关事项的规定》中明确,下列哪一种房产情况不需要报告?(A)(见《关于领导干部报告个人有关事项的规定》第18条)

A.领导干部本人和配偶租住的房屋

B.领导干部本人所有的房屋

C.领导干部的配偶为所有权人的房屋

D.领导干部的未成年子女所有的房屋

2.《关于领导干部报告个人有关事项的规定》中明确,下列哪项不是对领导干部报告个人有关事项情况进行调查核实的条件?(B)(见《关于领导干部报告个人有关事项的规定》第13条)

A.接到有关举报

B.领导干部的工作作风问题

C.在干部考核考察工作中群众对领导干部涉及个人有关事项的问题反映突出的

D.在巡视工作中群众对领导干部涉及个人有关事项的问题反映突出的

3.为加强党内监督,完善巡视制度,规范巡视工作,党中央根据(B),制定了《中国共产党巡视工作条例》。(见《中国共产党巡视工作条例》第1条)

A.《中华人民共和国宪法》

B.《中国共产党章程》

C.《中国共产党纪律处分条例》

D.《中国共产党党内监督条例》

4.党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度,建立专门巡视机构对(A)进行巡视监督。(见《中国共产党巡视工作条例》第2条)

A.下级党组织领导班子及其成员

B.各级领导干部

C.下级党委、政府

D.同级党组织领导班子及其成员

5.巡视工作应当依靠被巡视地区、单位的党组织开展。被巡视地区应当通过

(D)公布巡视工作的监督范围、时间安排以及巡视组的联系方式等有关情况。(见《中国共产党巡视工作条例》第19条)

A.召开党员干部大会

B.内部通报等方式

C.政务信息平台

D.当地主要新闻媒体

6.有关党组织、机关、部门收到(C)移交的办理事项后,应当按照规定时限办理并将办理情况和结果书面反馈巡视工作领导小组办公室。(见《中国共产党巡视工作条例》第28条)

A.党的纪律检查委员会

B.巡视工作领导小组

C.巡视工作领导小组办公室

D.巡视组

7.巡视工作坚持(B),实事求是、客观公正,发扬民主、依靠群众的原则。(见《中国共产党巡视工作条例》第4条)

A.党委领导、集中负责

B.党的领导、分级负责

C.党委主要领导负总责

D.党委领导、分级负责

8.巡视组对被巡视党组织领导班子及其成员贯彻执行党的路线方针政策和决议、决定的情况,特别是贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想以及(B)的情况进行监督。(见《中国共产党巡视工作条例》第12条)

A.党风廉政建设责任制

B.科学发展观

C.民主集中制

D.党的十七大会议精神

9.对被巡视党组织领导班子及其成员涉嫌违纪的问题,移交(B)处理。(见《中国共产党巡视工作条例》第27条)

A.被巡视党组织

B.纪检监察机关

C.组织人事部门

D.巡视工作领导小组

10.受派出巡视组党组织的纪检机关或者组织部门的委托,(A)可以按照规定与被巡视党组织领导班子成员进行诫勉谈话。(见《中国共产党巡视工作条例》

第29条)

A.巡视组组长、副组长

B.巡视组组长

C.巡视组

D.巡视组成员

11.对省、自治区、直辖市党委,市(地、州、盟)党委和同级人大常委会、政府、政协委员会党组领导班子及其成员的巡视,在每届任其内开展( )。(A)(见《中国共产党巡视工作条例》第14条)

A.1至2次

B.2至3次

C.4至5次

D.5至6次

12.《中国共产党巡视工作条例(试行)》中明确,下列哪一项不属于中央巡视组的巡视范围?(D)(见《中国共产党巡视工作条例(试行)》第10条)

A.省、自治区、直辖市党委和同级政府党组领导班子及其成员

B.省、自治区、直辖市人大常委会、政协委员会党组领导班子及其成员

C.中央要求巡视的其他单位的党组织领导班子及其成员

D.市(地、州、盟)党委和同级政府党组领导班子及其成员

13.《中国共产党巡视工作条例(试行)》中明确,下列哪一项不属于省、自治区、直辖市党委巡视组的巡视范围?(C)(见《中国共产党巡视工作条例(试行)》第11条)

A.市(地、州、盟)、县(市、区、旗)党委和同级政府党组领导班子及其成员

B.市(地、州、盟)、县(市、区、旗)人大常委会、政协委员会党组领导班子及其成员

C.省、自治区、直辖市党委和同级政府党组领导班子及其成员

D.省、自治区、直辖市党委要求巡视的其他单位的党组织领导班子及其成员

14.《中国共产党巡视工作条例(试行)》中明确,下列哪一项不属于巡视组的监督内容?(B)(见《中国共产党巡视工作条例(试行)》第12条)

A.执行民主集中制的情况

B.查办案件

C.开展作风建设的情况

D.派出巡视组的党组织要求了解的其他事项

15.巡视工作领导小组下设办公室,为其日常办事机构。办公室设在(D)。(见《中国共产党巡视工作条例》第6条)

A.同级党委

B.同级人民政府

C.同级人民代表大会

D.同级党的纪律检查委员会

16.《关于党内政治生活的若干准则》中明确,下列说法错误的是:(C)。(见《关于党内政治生活的若干准则》)

A.在任何情况下,都不许用其他形式的组织取代党委会及其常委会的领导

B.在党委会内,决定问题要严格遵守少数服从多数的原则

C.党委书记是党委领导,党委内部意见不统一时,以党委书记的意见为准

D.各个领导成员之间,要互相支持、互相谅解、善于合作。大家都要自觉地维护党委集体领导的威信

17.关于国有企业领导人员廉洁从业的说法错误的是:(C)(见《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第5条)

A.不得委托他人投资证券、期货或者以其他委托理财名义,未实际出资而获取收益

B.不得利用企业知识产权,为本人谋取利益

C.个人可以自行决定是否兼任本企业、出资企业的领导职务

D.不得将企业经济往来中因企业行为受到奖励的财物等据为己有

18.下列哪项不是国有企业实施《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的主要责任人:(A)(见《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第9条)

A.纪委书记

B.党委(党组)书记

C.董事长

D.总经理

19.下列哪个部门不是负责对国有企业领导人员进行经常性教育和监督,促进其廉洁从业的部门:(C)(见《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第17条)

A.纪检监察机关

B.组织人事部门

C.司法机关

D.履行国有资产出资人职责的机构

20.国有企业向履行国有资产出资人职责的机构报告、备案的事项,应当同时抄报(B)。(见《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第21条)

A.组织部门

B.本企业监事会

C.纪检监察机关

D.人事部门

21.国有企业领导人员违反《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》受到降职处理的,(A)不得担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。(见《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第25条)

A.两年内B.三年内

C.五年内D.终身

22.国有企业领导人员因违反国家法律,造成国有资产重大损失被免职的,

(B)不得担任国有企业的领导职务。(见《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第25条)

A.三年内B.五年内

C.两年内D.终身

23.构成犯罪被判处刑罚的国有企业领导人员(C)不得担任国有企业的领导职务。(见《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第25条)

A.五年内B.十年内

C.终身D.离职前

24.某税务所所长刘某,2009年底,刘某一家三口接受辖区内某私营企业经理张某邀请到新马泰旅游,共花费人民币5万元,均由张某支付。事后,张某未向刘某提出任何还款要求,刘某也从未对张某提过该事。刘某的行为构成了( C )

A.利用职务上的便利,为他人谋取利益,收受贿赂

B.利用职务上的便利,将本应由自己支付的费用由税收征管对象支付,构成非法占有错误

C.刘某作为税务所长,接受可能影响公正执行公务的他人邀请,本人携带亲友外出旅游,费用由邀请方支付的行为,已构成受礼错误

D.利用职务上的便利,滥用职权

25. 刘某是某派出所民警,2008年12月,张某(辖区内某宾馆承包人)向刘某借款10万元,月息20%,至2009年12月还清本息。2010年3月,群众 向刘某所在的派出所举报张某经营的宾馆从事色情活动,刘某得知后,当即给张某打电话通风报信,致使警情泄露。对刘某的行为该如何处理(D)

A.刘某以高利贷方式借钱给张某,并泄露警务工作秘密,违反了社会主义经济秩序

B.刘某泄露警务工作秘密,构成渎职错误

C.刘某以高利贷方式借钱给张某,并在事后泄露警情为张某通风报信,为张某谋取了不正当利益,其行为构成受贿错误

D.刘某高利借贷,违反了国家有关金融管理法规,破坏了社会主义经济秩序;并向张某通风报信,泄露警务工作秘密,属于渎职行为。应当对刘某的行为按两种违纪行为合并处理

26.某全额拨款的事业单位地处偏僻,职工工作生活不便。2006年,为稳定队伍,单位领导经集体研究,决定出借公款给职工购房购车以解决生活不便的问题。后共向30名职工出借公款共计人民币100余万元,借款行为均经过单位批准。对该单位的行为应如何处理( C )

A.该单位已经构成挪用公款错误,应追究该单位主要负责人的纪律责任

B.该单位是为了解决职工的生活条件,且经过合法批准,不属于违纪行为

C.该单位违反财务工作纪律,擅自支取公款并借给职工使用,属于违反财经纪律行为,并根据行为人责任大小给予相应纪律处分

D.该单位只要能追回出借的公款,就不属于违纪

27.郑某为某工商局局长。2007年11月,郑某作为嘉宾参加了辖区内某公司的商业庆典,在活动中,该公司向每位嘉宾赠送了一部手机,价值人民币4000元,郑某收下后未登记交公。请问,对郑某的行为应如何处理( C )(见《中国共产党纪律处分条例》第74条)

A.郑某利用职务之便,收受管理对象所赠礼品,应定性为受贿行为

B.郑某的行为构成非法占有行为

C.对于郑某的行为应以接受可能影响公正执行公务的礼品馈赠不登记交公行为处理

D.郑某的行为具有普遍性,不应给予任何处分

28. 方某为某市副市长,2006年3月,经方某协调,某公司从银行贷款300万元,为感谢方某,该公司经理刘某将人民币5万元送给方某的妻子王某,王某收下后 未告诉方某。案发时,方某对此事尚不知情。请问,对本案应如何处理( C )(见《中国共产党纪律处分条例》第75条)

A.方某利用职务之便,为他人申请贷款,并收受他人钱款,虽然该款非方某本人亲自收取,但刘某将钱送给方的妻子,方某理应知晓,应定性为受贿错误

B.方某不构成受贿故意,应按收受礼金错误认定

C.虽然刘某将钱送给方妻,但无确切证据证明方某知情,其行为构成为他人谋取利益家庭成员收受财物,也应当追究方某的纪律责任

D.方某和其妻子构成共同受贿错误

29.某机关干部王某参加某培训班学习后,擅自去其它地方旅游,旅游及房间费用共计6000元,王某采取虚开发票等手段将旅游费用报销据为己有。请问,王某的行为应如何处理( D )(见《中国共产党纪律处分条例》第83条)

A.王某的行为属于公款旅游错误

B.王某的行为违反了财经纪律

C.王某的行为构成非法占有错误

D.王某利用外出学习之便,擅自公款旅游,并虚开发票将旅游费用报销,构成了贪污错误

30. 黄某为某市拆迁办干部,负责拆迁补偿的清点统计工作。其朋友谢某的菜地在被征之列,谢某请其帮忙以获得更多的补偿款,并约定事成后把多得款项分给黄某一 半。黄某通过更改统计数据,共为谢某虚增补偿款10万元,黄某从中得到5万元。请问,对黄某的问题应如何认定( C )

A.黄某利用职务之便,通过更改统计数据为他人谋取利益,事后按照约定收受5万元,其行为应认定为受贿错误

B.黄某负责拆迁补偿的清点统计工作,不严格履职尽责,构成工作渎职错误

C.黄某身为国家工作人员,利用职务便利,与他人勾结共同骗取公共财产,应认定为共同贪污错误

D.黄某只负责拆迁补偿的清点工作,不负责发放,应认定为诈骗错误

31. 李某为某国有独资企业董事长、总经理,2007年8月,李某应其他几名副总的要求,决定给单位领导层发放奖金。此事既未向上级主管部门汇报,也未向全体职 工通报。同年9月,李某指使公司财务,采用虚假增加装修人工费、材料费等方法,将公款32万元予以私分,并用虚假发票平账,李某共分得8万

篇三:当前我国巡视制度分析(终板)

郑州大学毕业论文

题 目: 当前我国巡视制度分析

指导教师: 职称:

学生姓名: 学号:

专 业:

院(系):

完成时间:

目录

中文摘要··········································1

Abstract··········································1

正文··············································1

一、巡视制度的历史、由来与发展·····················2

(一) 巡视制度的历史、由来··································2

(二) 我国巡视制度的发展····································3

二、当前我国的巡视制度····························3

三、我国巡视制度执行的困境分析····················4

(一) 巡视员结构不优化·····································4

(二) 巡视制度不健全、法规不完善···························5

(三) 巡视机构监管体系混乱·································5

(四) 巡视经费问题模糊·····································5

(五) 复杂的委托——代理关系使监管缺乏力度·················5

四、创新巡视制度的路径····························6

(一) 组建专职巡视队伍·····································6

(二) 突出巡视工作的重点···································6

(三) 明确巡视工作中的监督主体·····························6

(四) 逐步公开巡视报告·····································7

(五) 构建与完善巡视制度有关法律···························7

(六) 巡视组权威性提升·····································7

参考文献··········································9

致谢··············································10

附件: ···········································11

当前我国巡视制度分析

摘要:

党的十八届三中全会审议通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》 明确指出,改进中央和省区市的巡视制度,逐步做到对地方、部门、企事业单位的全覆盖,巡视制度的全覆盖就是要求巡视工作不能留死角,要更好的发挥巡视制度在惩贪反腐上的“千里眼”作用,发现更多腐败线索,找出更多的老虎和苍蝇。随着我国社会主义市场经济的不断深化,政治、经济、文化、社会等诸多领域必定会面临越来越多的问题和挑战,而不断促进巡视制度的发展对于克服和解决这些问题,保证党的路线方针政策的贯彻执行,具有十分重要的理论和现实意义。

关键词:巡视制度; 反腐败; 监督机制; 对策思考

Abstract

The Communist Party of China the Third Plenary Session of the eighteen CPC Central

Committee passed "about deepening reform decision" clearly pointed out, the improvement of

the central and provincial city inspection system, and gradually achieve the full coverage of local, departments, enterprises and institutions, the inspection system is required to cover all the

inspection work can not stay dead, to better play the inspection system in punishing corruption on the "TeleEye" function, to find more clues to find more corruption, the tiger and the flies. With the continuous deepening of China's socialist market economic, political, economic,

cultural, social and other areas will face more and more problems and challenges, and constantly promote the development of the inspection system to overcome and solve these problems, ensure that the party's line, principles and policies being carried out, has a very important theoretical and practical significance.

Key words:The inspection system; anti-corruption; supervision mechanism; Countermeasures

中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山3月15日出席中央巡视工作动员部署会议并讲话。他强调,要深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记的系列重要讲话精神,按照中纪委三次全会部署,充分发挥巡视在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用,聚焦中心任务强化党内监督,正风肃纪,围绕“四个着力”发现问题,形成持续有力震慑。①王岐山指出,巡视是党要管党、从严治党的重要手段,面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势,要始终保持冷静清醒,重点领域关键环节腐败问题依然多发,一些党组织对反腐败认识不到位,党风廉政建设主体责任和监督责任不落实,要扎扎实实的做好巡视工作,把思想和行动统一到中央对形势的判断和任务要求上。权力就是责任,责任就要担当,要加强对巡视工作的统一领导,层层传导压力,中央巡视组要坚持党性原则认真履职,改进中央和省区市的巡视制度,逐步做到对地方、部门、企事业单位的全覆盖,机动灵活的开展专项巡视,使之成为高悬的达摩克利斯之剑,不负重托、不辱使命。

对腐败问题线索坚决查办、对“四风”问题坚决整治、对违规用人问题坚决惩处、堵住制度漏洞······面对2013年中央首轮巡视发展的情况线索,内蒙古、江西、中国人民大学等10个被巡视的单位、地区按照中央要求切实推进整改工作,并通过媒体公开整改工作广泛接受监督。这事巡视工作以实际效果取信于民的重要体现,显示了党要管党、从严治党的决心。②让巡视更好的释放制度威力。 ①

② 新华每日电讯2014年03月16日 《人民日报》2014年03月01日02版

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》明确指出,改进中央和省区市的巡视制度,逐步做到对地方、部门、企事业单位的全覆盖,巡视制度的全覆盖就是要求巡视工作不能留死角,要更好的发挥巡视制度在惩贪反腐上的“千里眼”作用,发现更多腐败线索,找出更多的老虎和苍蝇。①

由此我们可以看出,巡视作为监察手段的一种,确实有必要有理由为我们所重视,作为一项长期的制度选择,把这项制度发展好完善好,必将能为我国社会主义现代化建设贡献特殊的力量。

一、巡视制度的历史、由来与发展

(一)巡视制度的历史、由来

所谓巡视制度,是指中央、省、自治区和直辖市党委,通过建立专门巡视机构,按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督的制度。2003年中共中央颁布《中国共产党党内监督条例(试行)》,以党内法规的形式把巡视制度确定为党内监督的十项制度之一。

巡视制度作为监察制度的一部分,在中国具有源远流长的历史,其萌芽于先秦,确立于秦汉,完备于唐宋,强化于元明清。

汉代置郡,郡守每年要上报计薄,而计薄是否准确无虚假,朝廷无法到一百零三个郡国去一一核对。且,汉代郡太守与尉在地方上的权力很大,中央下达的政策,他们完全可以采取相应的对策。在此背景下,汉武帝设刺史,派遣十三州作为监察官,巡视地方工作。颜师古注引《汉旧仪》云:“初分十三州,假刺史,常以秋分行部,御史为驾四封乘传。所到部,郡国各遣吏一人迎界上,所察六条。”而所察六条,指刺史巡视的职责范围。刺史在地方上巡视的职能主要是监察官员及其子弟和地方黑恶势力为非作歹的行为,进而维护弱者的利益。汉代刺史,一般在八月巡行郡国,岁末到京师报告巡行的结果。汉代除了刺史以外,还设督邮作为县一级的巡视官员,与刺史形成了互相依托联系的两级巡视网格,加强了中央的管理,对澄清吏治、稳定社会、推行教化起到了重要作用。

唐朝地方行政机构体系的设置是承隋而来。州、府一级官员人数比隋时多了一倍,造成中央政府的管理困难。唐代巡视的官员由监察御史担任。唐高宗时的韦思谦认为,“御史出使,不能动摇山岳,震慑州县,为不任职”。唐代依据山川地势划分了10个监察区,也称“十道”,由中央委派十道巡按使在各自的监察区内行使职权。十道巡按使区别于监察御史的地方在于:后者出巡的时间不定,依据皇帝敕命,具有特使色彩;前者是一种经常性的地方巡视制度,担任十道巡按使的官员可以是监察御史,也可以是其他御史甚至行政官员。

元代是少数民族快速统一中原的朝代,同时元代的民族关系、社会矛盾也十分的复杂和突出。元代的统治者为了有效解决这些问题采取措施来惩治暴吏贪官和地方豪强,其中肃政廉访司的设立对劝民农桑、平反冤案、平息社会矛盾起到了非常巨大的作用。公元1291年,元代改提刑按察使司为肃政廉访司,隶属于御史台。“用御史台臣言,立按察司巡视郡县法,除使二员留司,副使以下,每岁二月分莅按治,十月还司。”②可见廉访司起着巡视的重要功能。

明朝初期朱元璋曾经不定期地派出监察御史巡按地方,明成祖朱棣即位后,正式确定了御史巡按制度,以省划分设立十三道,配十三道监察御史百余人,再从其中选派巡按御史。十三道的监察御史平时归朝廷都察院管理,但在履行职能时却不受都察院控制而是直接对皇帝负责。巡按御史的选拔十分严格,巡按御史的产生都是先由都察院选出两名候选①

② 法制日报--法制网2013年12月26日 《元史》,卷十四,第286页

人,引至皇帝面前请皇帝钦点。巡按御史的职责是代天子出巡,具有“大事奏裁,小事立断”的权力。

(二)我国巡视制度的发展

中国共产党自成立之日起,就在不断的自我发展和自我完善,为了适应革命战争形势的发展、为了社会问题的解决同时为了推进中华民族的伟大复兴和崛起,一直不懈的进行着努力,其中巡视制度就是时代和现实的产物,更是我党自身建设的重要法宝,中国共产党在领导中国特色社会主义建设的进程中需要不断的弘扬和巩固,让其成为我们继往开来的重要制度保障。我国的巡视制度由来已久,除了受到我国深厚的传统文化的影响外,还有多种因素的共同作用。第一,巡视制度受到联共(布)领导体制的影响,中国共产党的产生和发展受到了共产国际和联共(布)的帮助和影响,而我党的巡视制度也直接间接的受到了他们潜移默化的影响。联共(布)其领导模式建立于列宁时期,形成于斯大林时代,在其运作中联共派遣专门人员担任巡视员,也称作中央巡视员,而我党早期称这种身份的人员为中央特派员,负责出席并主持地方的会议,掌握着较大的权力。另外,我国巡视制度的发展也受到了共产国际的直接影响,早期中国共产党开展的革命斗争是受共产国际的指导的,而共产国际受到了联共(布)的支配,所以与联共的行政体制类似,共产国际也要求各国共产党按照其模式运行,共产国际除了派遣巡视员、特派员和军事顾问等到中国直接指导革命运动外,还要求中国共产党自身开展巡视工作,同时指导巡视的内容和相应的工作,这对我国巡视制度的发展起到了直接的影响。最后,中国共产党自身领导的革命斗争和现代化建设也使我国的巡视制度不断的适应着现实的需要。中国共产党在领导中国革命斗争和建设中最大的经验就是一切从实际出发,实事求是,革命早期由于受到共产国际的盲目指挥干预使革命受到了巨大损失,这也使我党受到了极大教育,在以后的斗争和建设发展中不断的审视自己的政策的合理性适应性,以确保党的路线方针得到贯彻执行。

《中国共产党党内监督条例(试行)》于2003年12月正式颁发了,条例把巡视制度作为党内监督的十项重要制度之一,并对党内巡视制度做出了专门的规定。十六届四中全会要求加强党的执政能力建设,指出:要建立和完善巡视制度以加强和改进对领导班子特别是主要领导干部的监督。党的十七大修正的《中国共产党章程》第二章“党的组织制度”十三条规定:“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度。”①巡视制度至此已写入神圣的党章之中。2009年5月22日中共中央政治局召开会议,审议通过了《中国共产党巡视工作条例(试行)》,此条例对于规范巡视工作,完善巡视制度有重要作用,对于保障党要管党、从严治党的政策以及贯彻党的路线方针和重要战略部署有着十分重要的意义。同时在促进改“四风”、落实中央八项规定的行动和反腐败斗争中均有举足轻重的作用。研究巡视制度的历史对于完善今天的巡视制度无疑有着重要的借鉴意义和作用。首先,有利于我们确定当下巡视制度的基本原则和功能范畴;其次,有利于把巡视员的基本权限和行为放在制度的框架内;另外还利于我们准确把握当前巡视中出现的诸多问题进而不断推进巡视工作的制度化和规范化。

随着我国社会主义市场经济的不断深化,政治、经济、文化、社会等诸多领域必定会面临越来越多的问题和挑战,而不断促进巡视制度的发展对于克服和解决这些问题,保证党的路线方针政策的贯彻执行,具有十分重要的理论和现实意义。

二、当前我国的巡视制度

改革开放之后,为了应对风云际会的国际形势,我党逐步恢复和重建了党内巡视制度,中纪委根据《中共中央纪委关于建立巡视制度的试行办法》的规定,于1996年开始对各地方和有关部门派出巡视组,2003年中央、省、自治区和直辖市等成立专门的巡视机构并全① 《中国共产党章程》(修正案)第二章第十三条


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