篇一：四川省重大行政决策责任追究办法调研文章
《四川省重大行政决策责任追究办法》 调研问题——是否应当追究重大行政决策执行中的有关责任？如何追究？
一、行政决策的涵义
行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统的分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。制定和执行重大行政决策，应当遵循以下原则：一是科学决策：尊重客观规律，运用科学方式，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合经济社会发展规律。二是民主决策：重大行政决策必须坚持集体领导、民主集中、会议决定的原则。三是依法决策：重大行政决策应当依照法律、法规、规章的规定进行，正确履行法定职责，事先进行法律分析或法律审查，坚决防止和纠正违反宪法、法律和法规的行政决策行为。
二、 行政决策失误的典型案例分析
在行政活动中，导致自然资源和经济资源的巨大破坏和浪费的决策失误，实际上是最大的责任问题。据世界银行估计：近年，投资决策失误率在30％左右，资金浪费及经济损失在4000 亿—5000亿元之间。在我国，重大的行政决策失误和不当也相当突出，只不过过去没有人认为这要追究当事
人的责任。
（1）关于绵阳机场：绵阳机场于2001年竣工通航，当年就亏3800多万元。据审计部门的调查，绵阳机场未发挥或未完全发挥投资效益的资产高达2.2亿多元。
（2）关于合巢芜高速公路 1995年修成的合巢芜高速公路是安徽第二条高速公路。2000年前后，安徽省政府欲加快经济发展，希望通过筑路打通经济动脉。但由于省政府资金紧张，便提出“卖老路，修新路”的融资策略。2003年，安徽省政府将合巢芜高速公路的经营权转让给东方控股集团。 2003年1月25日，东方控股以绝对优势收购了“合巢芜”的30年经营权，当时东方控股给价19亿元并承诺5年内投入6亿元维修，被称作“搓板路”的“合巢芜”高速公路就这样被“贱卖出手”。2005年，这条“搓板路”的实际价值显现出来，它实际上是连接安徽与江浙以及沿海城市的“交通命脉”。安徽省领导如梦方醒后不得不绞尽脑汁千方百计地去“赎回”这一命脉，并最终3.7亿美元外汇收购合巢芜公司境外股东25％的股权，并承担合巢芜公司32.1亿美元债务，两项共计35.8亿美元，其无端的损失有目共睹。
（3）关于脱毒马铃薯的推广：内蒙古某乡政府以包种包销的合同方式在全乡推广优质高产的脱毒马铃薯，而农民只收成了乡政府承诺总量的1/10 ，而且这1/10也几乎烂掉，农民不但没有赚到钱，反而背了一身的债。
（4）关于川东天然气氯碱国家工程：川东天然气氯碱国家工程是与三峡工程配套的最大移民开发项目，工程概算近30亿元，于1994年开工，1997年年底因资金缺乏停建， 1998年工程下马，但已耗资13.2亿元，清债还需4.5亿元。最让人着急的是，离开了土地3000多名三峡移民生计问题如何解决。
当前我国重大的行政决策失误和不当频频出现，媒体报道的很多案例等，以及各地滥建开发区、形象工程、政绩工程等都是决策失误和执行不当的典型事例。这些失误决策严重地影响了社会经济发展的方向和速度，并给社会的稳定带来不安定因素。为了约束和规范决策者的行为，必须建立对错误决策的责任追究制度。
三、 是否应当追究责任 在重大行政决策执行过程中，是否应该追究责任，答案当然是肯定的。作为官员总免不了要进行决策，特别是处于领导岗位上的官员，决策是其正常工作的重要组成部分。而作为工作岗位上的行政人员免不了执行上级的决策。客观地说，由于影响决策执行的相关因素既量大又复杂并处于变动之中，因此，执行决策总是有风险的。没有一个人能保证其执行决策永远正确。所以，从这一角度讲，仿佛不应追究行政官员的决策失误。但如果从普遍的意义上看却又不得不将其置入行政问责的范畴中去。决策执行者是否在执行时考虑
过失误可能给国家造成损失这个问题。在司法行政中，对于社区矫正工作是最有可能产生执行偏差的，在对社区服刑人员日常管理过程中，一是要加强学习，提高业务水平。市局为了我们能尽快参与到社区矫正工作中来，通过多种形式，先行组织培训和参观学习等，提高我们的业务水平。二是认真学习《四川省社区矫正实施细则》，提高社区矫正工作经验。在《四川省社区矫正实施细则》出台后，市局及时组织了相关学习培训，对细则进行详解，逐字逐句作出解释。同时，经常和其他的社区矫正工作人员进行工作经验交流，商讨解决遇到的困难和问题，通过每一次交流，相互学习，取长补短。三是认真学习相关法律法规，全面自我提升。在工作之余，不断强化专业知识学习，以提高自身的政治素质、法律知识和业务能力，多看关于法律法规及社区矫正方面的书籍及相关政策，特别是学习《刑法》、《刑事诉讼法》等，在工作中不断进步。四是不断总结。对于我们现在的工作，我们都是在探索中进行的，虽然有业务指引，但碰到的很多实际问题还是需要我们随机应变。对于出现过的问题，我们应该做到善于总结，好的经验和操作方法要记住，不好的效果要继续摸索改善，争取在下一次问题出现时，能有更好的做法。五是严格监督管教社区服刑人员，不徇私枉法，不行贿受贿，严格按照《四川省社区矫正实施细则》实习日常管教。
四、 如何追究
对大部分人来说，追究决策执行者执行失误的责任不能靠道德机制而要依靠制度机制。因为，作为责任追究的形式要求，必须做到有章可依，有度可循，有据可考。道德只解决道义问题，制度才解决责任问题。何况道德更多的是通过内省的方式实现个体的完善，只有制度才会对人们的行为产生直接的约束力。特别是在问责制建立伊始，针对普遍存在的“集体决策，个人不承担责任”、“好心办糊涂事，下不为例”、“决策总有失误，交学费是必然的”等误国、误民的谬论，更要在制度建设上明确行政问责的范围、尺度、依据和责任程度，以使行政决策的执行受到有形风险压力的制约。也就是说，只有制定出一套相对完整的责任规范体系，将关乎公共利益之决策与公共利益的价值当量用定性和定量两个系列标准锁定在责任风险的制度模式中，才能有效遏止我国普遍存在的行政决策及执行失误的发生。
从法理和执行的角度讲，行政决策执行失误责任追究的要点有四个：第一，要对行政决策执行失误进行责任追究的原因做出说明。行政责任性原则是依法行政原则的当然组成部分，没有行政责任性这一基本内容，依法行政原则是不完整的，依法行政的目标就不可能实现。所以，不仅要强调行政决策的合法性、合理性和公正性，还要注重其责任性。如果
篇二：社区矫正
前 言 社区矫正是一种特殊的行刑方式，即由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志 愿者的协助下，将符合社区矫正条件的罪犯臵于社区内，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正 其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。 党的十六届六中全会《决定》指出“实施宽严相济的刑事司法政策，积极推进社区矫正工作” 。 社区矫正工作是我国刑罚制度改革发展的趋势，对构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。一 是有利于探索建设中国特色的社会主义刑罚制度，积极推进社会主义民主法制建设，充分体现我国 社会制度的优越性和人类文明进步的要求，为建设社会主义政治文明、全面建设小康社会服务。二 是有利于对那些不需要、不适应监禁或者继续监禁的犯罪有针对性地实施社会化的矫正，充分利用 社会各方面的力量，提高教育改造质量，最大限度地化消极因素为积极因素，维护社会稳定。三是 有利于合理配臵行刑资源，使监禁矫正与社区矫正两种行刑方式相辅相成，增强刑罚效能，降低行 刑成本。 几年来，通过全省各级司法行政战线社区矫正工作干警和社会各界人民群众的共同努力，我省 社区矫正工作取得了显著成绩。为了进一步做好这一项工作，增强基层司法行政干警法制意识。使 各级社区矫正工作适应构建中国社会主义和谐社会的要求，更好的开展社区矫正工作，我们编印了 《社区矫正工作文件
汇编》《汇编》汇总了有关社区矫正五种对象的法律法规、中央、四川省有关 ， 厅委局的文件，供各级社区矫正工作干警学习，以提高思想认识，拓宽工作思路，指导日常工作， 更有效的开展社区矫正工作，提高社区矫正教育改造质量。 目 录 第一部分 法律法规 1、法律法规中关于管制的规定
2、法律法规中关于缓刑的规定 3、法律法规中关于假释的规定 4、法律法规中关于监外执行的规定 5、法律法规中关于剥夺政治权利的规定 第二部分 中央文件 1、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于开展社区矫正试点工作的通知》 ?司法（2003）12 号?…………………………………………………………………………………… 2、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于扩大社区矫正试点范围的通知》 ?司法（2005）3 号?…………………………………………………………………………………… 3、司法部关于印发《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》的通知 ?司法通（2004）88 号?……………………………………………………………………………… 第三部分 四川省文件 1、中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于转发省高级人民法院、省人民检察院、省公安 厅、省司法厅《关于开展社区矫正试点工作方案》和《关于开展社区矫正试点工作实施意见》的
通 知?川委办（2006）5 号?……………………………………………………………………………… 2、四川省高级人民法院、四川省人民检察院、四川省公安厅、四川省司法厅《关于在全省范围内开 展社区矫正试点工作的通知》 ?川司法发（2007） ?69 号?…………………………………………… 3、四川省高级人民法院《关于人民法院参与社区矫正工作的意见（试行） 》 ?川高法（2006）299 号?……………………………………………………………………………… 4、四川省人民检察院关于印发《四川省检察机关在社区矫正工作中实施法律监督的意见（试行） 》 的通知?川检发办（2006）140 号?…………………………………………………………………… 5、四川省公安厅关于印发《开展社区矫正试点工作的意见》的通知 ?川公发（2006）102 号?……………………………………………………………………………… 6、四川省司法行政系统开展社区矫正试点工作实施意见（试行） ?川司法发（2006）33 号?……………………………………………………………………………… 7、四川省高级人民法院、四川省人民检察院、四川省公安厅、四川省司法厅关于印发《四川省社区 矫正工作衔接规定（试行） 》的通知?川司法发（2006）85
号?…………………………………… 8、四川省司法厅关于下发《四川省社区矫正试点工作流程的通知》 ?川司法发（2006）51 号?……………………………………………………………………………… 9、四川省高级人民法院、四川省人民检察院、四川省公安厅、四川省司法厅关于印发《四川省社区 矫正对象考核奖惩办法》的通知?川司法发（2006）84 号?………………………………………… 10、 四川省司法厅、 四川省公安厅关于印发 《四川省社区矫正对象管理工作规定 （试行） 的通知 》 ?川 司法发（2007）78 号?…………………………………………………………………………………… 11、四川省司法厅、四川省公安厅关于印发《四川省社区矫正教育工作规定（试行） 》的通知 ?川司法发（2007）79 号?……………………………………………………………………………… 12、四川省人民检察院、四川省公安厅、四川省司法厅关于印发《社区矫正工作者管理规定（试行） 》 的通知?川司法发（2007）97 号?……………………………………………………………………… 13、四川省司法厅、四川省公安厅关于印发《四川省社区矫正对象档案管理工作规定（试行） 》的通 知?川司法发（2007）98
号?…………………………………………………………………………… 14、四川省司法厅《关于统一规范全省社区矫正工作台帐和矫正档案的通知》 ?川司法办发（2007）101
号?………………………………………………………………………… 15、四川省司法厅关于印发社区矫正工作文书格式（试行）的通知 ?川司法办发（2007）102 号?………………………………………………………………………… 16、四川省司法厅关于转发四川省机构编制委员会办公室《关于同意省司法厅安臵帮教工作处增挂 社区矫正工作处牌子的批复》通知?川司法发（2006）125 号?…………………………………… 一、中国法律法规中关于管制的有关规定 中华人民共和国刑法（1979 年 7 月 1 日第五届全国人民代表大会第二次会议通过，1997 年 3 月 14 日第八届全国人 民代表大会第五次会议修订，1997 年 10 月 1 日起施行） 第二节 管制 第三十八条 管制的期限，为三个月以上二年以下。被判处管制的犯罪分子，由公安机关执行。 第三十九条 被判处管制的犯罪分子，在执行期间，应当遵守下列规定： （一）遵守法律、行政法规，服从监督； （二）未经执行机关批准，不得行使言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利； （三）按照执行机关规定报告自己的活动情况； （四）遵守执行机关关
篇三：社区矫正卷宗格式
卷宗目录表
四川省社区矫正对象登记表（适用剥夺政治权利）
四川省 市（州）镇、乡、街道司法所 编号
填表人：审核人： 年 月 日
四川省社区矫正对象登记表（适用管制）
四川省 市（州）镇、乡、街道司法所 编号
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