加快林业经济发展的路径 本文关键词：路径，林业，经济发展，加快
加快林业经济发展的路径 本文简介：摘要：根据河北省围场县林业经济发展的基础和条件、面临的困难和问题及发展林业经济的紧迫性和必要性，提出了围场县发展林业经济指导思想、遵循原则、主要目标和具体措施，以及为实现目标需要加大支持力度、健全管理措施等保障体系建设,探索冀北山地林业经济发展的路径。关键词：林业经济；发展；保障体系1林业经济发展总
加快林业经济发展的路径 本文内容：
摘要：根据河北省围场县林业经济发展的基础和条件、面临的困难和问题及发展林业经济的紧迫性和必要性，提出了围场县发展林业经济指导思想、遵循原则、主要目标和具体措施，以及为实现目标需要加大支持力度、健全管理措施等保障体系建设,探索冀北山地林业经济发展的路径。
关键词：林业经济；发展；保障体系
1林业经济发展总体形势
1.1加快林业经济发展的基础和条件
围场县地处冀北山地，冀北山地包括承德市的围场县、隆化县、丰宁满族自治县和张家口市的沽源县、康保县、万全县、崇礼县、赤城县、张北县和尚义县境内,东西长约360～380km,南北宽约100km,总面积为40455km2。这一区域既是温带与暖温带的交接地带,又是高原草原与山地森林植被的过渡地区,是华北地区木本植物种类比较丰富、区系组成较为复杂的典型地区。这些木本植物不仅具有重要的生态作用,还包含众多可以开发利用的资源植物。这些丰富的森林资源是人类赖以生存的环境资源和重要的经济资源。根据吴征镒教授(2011)对中国种子植物属分布区类型的划分观点,现已知该地区分布有木本植物47科、105属、321种。其中裸子植物3科、7属、11种;被子植物44科、98属、310种。多年来，围场县委、县政府高度重视林业工作，相继实施了退耕还林、京津风沙源治理、森林生态效益补偿等一批投资额度较大，建设标准较高的林业重点生态项目，每年投入林业建设资金1亿多元，完成林业建设任务6666.67余hm2。目前全县有林地面积已达51.6万hm2，森林覆盖率达到57.3%，是河北省造林大县、华北地区用材林基地县、北方时差果品特色县。林业生态体系日趋完备，森林旅游快速发展，以特色时差果品、山野资源开发、林产品加工为主的林业产业开发进程明显加快。围场林业已成为商界投资的强项和农民致富的热点。林业在改善生态环境、保障农业生产、增加农民收入和促进县域经济发展等方面发挥着不可替代的作用。
1.2加快林业经济发展面临的困难和问题
尽管围场县已经具备了一个较好的林业发展基础，但是从资源总量看，还存在产业发展滞后、经济效益短板的问题。主要表现为：林种结构不尽合理，生态林比重过大，经济林明显不足；林业产业规模小，科技含量低，经济效益不明显；产品品种结构单一，产量低而不稳，品牌知名度不高；龙头企业少，产业链条短，带动能力弱；产业发展资金少，财政投入不足，政策扶持不到位；促动机制不完备，社会化服务体系不健全；林业在农村经济发展中的巨大潜力和优势还没有充分释放出来，这些问题严重制约着林业经济发展。同时，森林生态系统的整体功能还比较脆弱，林业发展的任务比以往任何时候都更加繁重。
1.3加快林业经济发展的紧迫性和必要性
林业发展的重点在山，致富的希望在山。只有林业产业的兴起才会有农村经济的全面发展，才会有农民收入的稳定增长。因此，抓住了林业产业就是抓住了农村经济发展的重点。各级各部门一定要站在富民强县的战略高度，充分认识发展林业经济的重要性和紧迫性，立足围场实际，发挥特色优势，做足林果文章，做强林业经济，采取有力措施，实现林业大县向林业强县跨越的新目标。
2指导思想、遵循原则和主要目标
2.1指导思想
以科学发展观为指导，以富民强县为目标，坚持“生态优先、持续发展、绿色崛起”的发展理念，在确保生态功能和效益前提下，大力发展林业经济，突出培育四大主导产业（果品产业、园林花卉苗木产业、林下种养产业、生态观光林业），加快建设四大基地（榛子基地、仁用杏基地、沙棘基地、中草药基地），重点培育三大龙头（生产加工型龙头、中介服务龙头、市场营销龙头），逐步构建三大体系（科技支撑体系、安全监管体系、资源管护体系），全面推进林业经济持续、快速、健康发展，使林业更好地为国民经济及农民增收服务。
2.2遵循原则
发展林业经济应以生态建设和产业发展为重点，正确处理培育与利用、保护与开发的关系。注重生态效益，突出经济效益，兼顾社会效益。坚持因地制宜、因势利导原则；统筹规划、协调发展原则；政府主导、市场调节原则；合理布局、突出重点原则；积极发展、科学施策原则。
2.3主要目标
（1）林业生态环境显著改善。到2020年，全县新增有林地4万hm2，有林面积达到55.33万hm2，森林覆盖率达到60%以上，村庄林木覆盖率达到25%以上，生态环境显著改善。（2）林业产业化经营水平进一步提升。到2020年，林业产业化经营率达到60%以上。全县省级龙头企业力争达到3家，市级龙头企业力争达到5家，至少创国家级品牌3个以上。（3）农民户均林业收入大幅度提高。到2020年，新增经济林5.33万hm2，达到17.33万hm2。实现户均0.4hm2经济林、户均0.067hm2草药和户均0.067hm2种苗的目标。全县林业经济总产值达到19亿元以上，林业收入占农民人均纯收入37%以上。建成生态环境良好、经济效益显著的林业强县。
3科学规划，合理布局，加快林业结构调整步伐
3.1因地制宜，合理布局
将林业经济发展纳入县国民经济和社会发展规划。围绕布局合理、重点突出的林业经济发展格局，合理划分区域类型和林业生态及经济功能区，侧重发展生态林、水源涵养林、防风固沙林、经济林和林业休闲观光产业。林业主管部门要根据全县生态建设和林业经济发展实际，科学规划，加强监督，推动落实。
3.2大力调整林种树种结构
林业部门在规划林业重点项目建设时，应合理确定林种比例，为经济林发展留出足够的空间。坝上地区以及滦河、蚁蚂吐河、阴河流域等沙化比较严重的生态脆弱区和深山远山区营造以樟子松、油松等为主要树种的水源涵养林和水土保持林，实行规模造林，集中治理。适宜的地方要发展兼顾生态效益和经济效益的沙棘经济林。连接坝上的乡镇以生态治理为基础，因地制宜发展林下种养产业和中草药种植，规模发展榛子、山杏等干果经济林。中南部乡镇和立地条件适宜的土层较厚的缓坡地，集中发展苹果、仁用杏、中草药等经济林，加快林下种养产业发展。通过调整及优化林种树种结构，最大限度地提高林地产出效益。
4因地制宜，规模发展，加快林业基地建设
4.1加速建设四个主导产业基地
（1）果品产业。以南部乡镇为重点，发展以金红苹果、黄太平、苹果梨等为主的果品基地，到2020年增加果品基地1.67万hm2，全县果品总面积达到2.67万hm2，基本实现农民人均0.067hm2果。年干鲜果品产量达到25万t，实现产值6亿元。（2）仁用杏产业。以东部乡镇为重点，加大山杏林的嫁接改造力度，加快围选1号扁杏新品种的推广进程。每年种、改、接扁杏1333.33hm2以上。到2020年使全县适宜山杏林全部得到改造，杏林保有量达到5.33万hm2。（3）沙棘产业。采取项目资金和企业资本共建的方法，扩大沙棘基地建设规模。引进推广俄罗斯大果沙棘等新品种，积极改造现有沙棘林，使之扶优壮强，依托宇航人公司和国内科研机构研发新品种，大力实施沙棘护绿增效工程，到2020年末全县沙棘林达到5.33万hm2，为沙棘产业发展打下坚实的基础。（4）种苗花卉产业。与荒山造林、园林绿化有机衔接，推进苗林一体化建设，打造具有围场特色和品牌形象的北方林木种苗基地。全县种苗基地规模达到6666.67hm2以上，每年增收4亿元以上。扩大以万寿菊为主栽品种的花卉种植规模，建设设施花卉基地，实现集约经营，增加经济效益。
4.2积极培育两个优势产业基地
（1）榛子产业。对现有林落实拍卖、个体承包、联户承包等经营机制。加快苗木的培育和新品种的选育，以中西部为重点，每年新栽、改造榛子林666.67hm2以上。到2020年使全县榛子林总面积达到2.67万hm2，基本实现农民人均0.067hm2榛子林，实现产值2亿元以上。（2）中草药产业。结合荒山绿化，在气候适宜的中南部乡镇，发展以连翘、枸杞、黄芹、柴胡等为主栽品种的中草药种植。每年栽培面积不少于666.67hm2。2020年全县中草药保有面积达到6666.67hm2以上，年实现产值1亿元。
4.3加快开发两个新兴产业
（1）林下产业。加快野生动物驯养繁殖，支持和鼓励农民发展林下家禽养殖和畜牧养殖，大力推广林下食用菌和中草药种植。发展林副产品采集加工，促进农民增收。到2020年全县林下养殖业总户达到3000户以上。林下产品采收、林下养殖业产值达到2亿元。（2）森林旅游产业。依托大旅游，开发特色旅游产品，完善服务功能，搞好宣传促销，打造森林旅游精品。确保到2020年森林旅游直接收入达到1亿元以上。
5增强龙头带动，延长产业链条，加快林业产业化发展步伐
5.1加快推进林业产业结构升级
适应市场变化，推动产业升级，形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。积极发展木材、干鲜果品、山野菜等精加工，延长产业链，实现多次增值，提高综合利用率。突出打造具有围场特色和地域特点的龙头企业和知名品牌。扩大规模，提升总量，拓宽空间，增加经济效益。
5.2加快培育生产加工龙头企业
加快干鲜果品、林木种苗、中草药等贮运、营销、加工龙头企业建设。做大做强以承德宇航人为引领的沙棘钦品、保健品和果蔬加工项目。强化招商引资，吸引有能力的企业来围场投资建设落叶松材质转化、木煤、干果（榛子、杏仁）饮品加工等项目，增加果品转化科技含量，提升产品档次。林产品加工产值达到2亿元以上。
5.3大力发展中介服务龙头企业
围绕果品、榛子、中草药、沙棘、林下产品特色产业，引导农民组建林果产业专业合作社或协会；强化产品包装，提高产品品质，加强品牌宣传，不断扩大县域林果产品影响力，着力打造以榛子、野生菌等为重点的北方特色时差、有机、生态品牌；以组建家庭林场为切入点，提供优惠政策支持，不仅在苗木保障、造林营林上给予支持，规模达到33.33hm2（500亩）以上家庭林场主，每年给予固定采伐和抚育指标支持，保障家庭林场建设投入营销，实现市场化、秩序化管理。
5.4加快建立市场服务龙头企业
加快县级森林资源交易中心建设，创办林权评估、交易和融资服务平台，为林农和林业生产经营者提供林权抵押信贷等金融支持。推行冷链贮运、连锁经营、农超对接、电子商务等新型营销方式，打造林果产品营销网络，实现产销对接。
6依靠科技进步，健全管理措施，加强林业经济保障体系建设
6.1完善林业科技支撑体系
县级要建立集科研、推广于一体的林业经济研发单位，明确正科级机构。充实基层林业工作站科技人员，大力开展林果生产技能培训。完善县级科研管理、乡镇推广报务的林业技术推广体系，为林业经济发展提供有效的科技支撑。依托国家和省、市林果科研单位，积极引进、培育和推广林果优良品种，每年林果新品种引进不少于3个，至少有1个进入示范和推广领域。
6.2健全林业经济安全监管体系
增加投入，建立县级林果产品安全检测中心，完善安全生产标准，搞好无公害林果产品产地认证和产品认证。明确县、乡镇和村级林果产品安全监管责任。加强林业有害生物防治，杜绝使用高危和高残留农药，保障果品生产安全。推进综合执法，提高林果产品质量监管能力。
6.3依法强化森林资源管护体系
加强各级护林组织管理，建设县、乡镇、村三级共建共管的护林体系，经费纳入县财政管理。加强森林抚育经营，提高林分质量，增加林地产出效益。加强林木采伐及树木采挖管理，对生态脆弱区树木严格进行保护。实行谁栽植谁受益、谁破坏谁恢复，保护投资者利益。集中开展保护森林资源专项行动，依法严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。妥善调处林权林地纠纷，维护林权所有人的合法权益。加大防火投入，改善防扑火基础设施建设，从源头杜绝和消除火灾隐患。严防危险性林业有害生物的传入，确保森林资源安全。
7切实加强领导，加大支持力度，确保林业产业持续快速健康发展
7.1不断加大资金支持力度
农业综合开发和扶贫资金、畜牧养殖圈舍建设资金、水利配套资金等要集中向林业经济产业倾斜，县本级财政2013年用于林业经济发展资金要在500万元以上，重点用于产业基地建设、园区建设、林业种养殖等方面的支持。具备一定规模的林业种植基地，要在打井和水利配套工程上给予重点支持。县级财政以后每年至少增加100万元额度用于支持林业产业发展，同时在产业基地、加工等项目上给予贷款贴息扶持。举全县之力促使林业经济实现大发展、快发展、良性发展。
7.2确保政策扶持到位
加大林业经济基础设施投入，国土、电力、交通、通讯等部门应在林业经济项目占地及基础设施建设上给予优先保障。发展林下经济的经营主体可直接在林地内修筑生产设施，可使用不超过3%（最多1hm2）的林地建设管理和生活用房、仓库、硬化晾晒场及生物物质肥料生产场地等附属设施。依法编报水土保持方案，切实采取有效措施防止水土流失。对运输鲜活林下经济产品且符合国家和省规定的，减免车辆道路运行费。对农民生产的林下经济产品，免征增值税。对农民林下经济专业合作社销售给本合作社成员的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机等生产资料，免征增值税。对农民林下经济专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。对发展林下经济过程中的农业机耕、机灌、病虫害防治、农牧保险及相关技术培训业务，家禽、牧畜、水生动物的配种和疾病防治免征营业税。对企业单位从事林下种植、养殖和产品采集、初加工所得，依法免征企业所得税。
7.3积极鼓励社会融资
对重点工程项目规划的造林地，要通过分户承包、联户承包、拍卖或股份制经营等形式，直接落实到户，明确林地使用权和经营权（一般要在30年以上）。大力支持社会团体、企业、单位和个人投资林业经济。金融部门要对林业经济项目和林果加工企业实行中长期信贷扶持，林果生产和经营者可以林木、果树、林地等资产抵押申请银行贷款。
7.4形成全县发展林业经济的强大合力
全县各乡镇和各有关部门要把发展林业经济放在促进农民增收和强县富民的大局来抓，建立强有力的领导组织。林业部门要不断解放思想，开拓思路，适时提出全县林业产业发展思路与对策。乡镇党委书记和乡镇长是林业经济发展的第一责任人，分管领导是具体责任人。各乡镇要结合实际，制定指导性、操作性强的林业经济发展规划，明确发展目标和任务。林业、财政、金融、水务、扶贫等部门，要建立相配套的服务措施和资金扶持计划。县人大和政协要加强对林业经济发展的视察和监督，适时提出工作建议，为林业经济发展构筑有力的领导环境和政策环境。
7.5严格考核，确保各项措施落到实处
林业经济发展列入农业农村工作考核重要内容。县林业部门要规划县级林业特色示范园区，影响和带动全县林业经济发展。围绕基地建设，每个乡镇要根据自身特点每年至少建设一个面积3.33hm2以上的林业经济示范园，作为乡镇党政一把手示范工程，每年列入目标考核。组织和纪检监察部门要把林业经济作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。对园区、基地、示范园建设成效显著的乡镇、部门以及为发展林业经济做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励和重用。
7.6强化宣传，为林业经济发展营造浓厚的舆论氛围
充分发挥电视、广播、互联网等宣传媒体的作用，大力发展林业经济的宣传，提高群众的认知程度、科技意识和商品意识。适时组织召开经验交流会和观摩会，推广好的经验和做法，发展林业经济的浓厚氛围。
参考文献
吴征镒,孙航,周浙昆,李德铢,彭华.中国种子植物区系地理[M].北京：科学出版社,2011
作者：池树学 冷建伟 单位：河北省围场县林业局
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