在春耕生产现场会议上的讲话
同志们：
今天，市政府在这里召开全市春耕生产现场会，主要目的是认真贯彻落实全省粮食工作暨春耕生产电视电话会议精神，进一步认清形势，明确目标，强化举措，全面落实春耕生产工作任务，为实现全年农业和粮食增产增收奠定坚实基础。刚才，大家现场观摩了省级粮食生产功能区内农机作业现场，效率高、效果好，希望大家结合实际，认真学习推广。下面，根据会议安排，我再讲三点意见：
一、认清形势，充分认识当前粮食生产的重要性和紧迫性 春耕生产在全年农业生产和农民增收中占有重要地位，粮油生产、春茶采摘、畜禽水产补栏、植树造林等大量基础性工作都集中在春季。只有抓好春耕生产，才能把握全年农业生产特别是粮食生产的主动权。从当前形势来看，粮食生产可以说机遇和调整并存。
从机遇方面来看：一是国家对粮食生产高度重视。今年，中央一号文件第9次聚焦三农工作，并对粮食生产高产示范创建、模式创新等做出了重大战略部署。今年来，国家不断出台强农惠农政策，力度越来越大。今年，中央财政将继续实行各项补贴政策，已初步预算安排种粮直接补贴151亿元、农资综合补贴1078亿元、良种补贴220亿元、农机购置补贴200亿元，并提高了粮食收购价，每100早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价格分别提高到120元、125元、140元，比2011年提高18元、18元、12元。二是粮食生产保持较好形势。去年，我国粮食生产实现“八连增”，全国粮食总产达到了1.1万亿斤的新台阶，全国粮食供需基本实现了平衡，粮食价格和市场也趋于稳定。我市去年粮食总产达22.82万吨，最高的单产超过750公斤，创我市粮食单产历史新高。三是粮食工作潜力巨大。国家调整经济结构和转变经济发展方式的力度不断加大，居民生活水平不断提高，消费结构不断升级，给粮食产业转型升级提供了良好条件。近年来，我市在粮食品牌建设、粮食产业功能拓展等方面都有很好的探索。
从挑战方面来看，总体可以用“两高”、“两不确定”来概括。“两高”，一是粮食总产基数高，去年我国粮食总产到了11000亿斤，越上得高，巩固和稳定粮食生产面积和产量的难度越大。二是粮食生产成本高，虽然各级持续加大粮食生产扶持政策，但无论是用工成本、生产资料成本、机械作业成本等等，包括土地流转费用成本都在上升，这个成本直接影响农民种粮的积极性。“两个不确定”，一是气候条件不确定，农业作为弱势产业，特别是粮食生产都是露天生产，还不能破解“靠天吃饭”的局面。二是市场价格不确定，市场价格对农民种粮的影响也是直接的，价格是很直接很有力的指挥棒。现在社会上资金流投入炒作农产品价格的也很多，农产品价格波动较大，前段时间，一根大葱都卖到了10块钱。
为此，各部门、乡镇要深刻认识当前粮食生产面临的新形势，时刻绷紧粮食安全这根弦，进一步增强做好粮食生产工作的责任感和紧迫感，始终把粮食生产工作放在全市经济社会发展大局中去思考、去落实，扎实推动全市粮食工作再上新台阶。
二、突出重点，高标准高质量完成春耕生产任务
当前正是春耕的关键时期，各乡镇、各有关部门要迅速行动起来，采取强有力的措施，全面部署，精心组织，不失时机地抓好春耕生产。重点要抓好以下几项工作：
(一)抓好土地流转，加快培育种粮大户。土地流转是现代农业工作的牛鼻子工程，农业现代化的前提和基础就是首先要规模化，在当前和今后一段时期内，土地流转仍是农业发展中重中之重的工作。因此，各乡镇要在加快推进土地流转上下大力气，抓好宣传引导、做好管理服务，重点要引导流出的土地向种粮大户和合作社集中。一季度，全市新增流转土地面积1955亩，累计达12.31万亩，流转率41.77%。土地流转的不断推进，一季度已新增百亩以上种粮大户2户(累计达48户)。在土地流转方面，有部分乡镇已经有了比较好的做法。今年，我们设立了土地流转周转金，还将规范土地流转的一整套程序，实现土地集约化利用。各有关乡镇和部门，要利用好土地流转周转金，因地制宜，通过多种形式推进土地规模连片流转，指导帮助种粮大户做大做强，提高组织经营水平。
(二)抓好功能区建设，提高粮食生产综合水平。前段时间，市政府下发了抓好今年粮食生产的通知，明确将2.02万亩粮食生产功能区建设任务下达到13个乡镇。希望有建设任务的乡镇要高度重视，抓好实施。关于粮食生产功能区，要做到建设和保护两手抓：一是要整合资金抓好建设。农业部门要整合水稻产业提升工程、国家千亿斤粮食增产工程、标准农田质量提升工程等项目资金，水利部门要整合农田水利工程项目资金集中往功能区内投入，其他部门也要优先把粮食功能区内项目向上申报。通过项目资金整合，加快推进功能区建设。二是要严格管理抓好保护。要按照省政府要求，对通过验收认定的粮食生产功能区要实行统一编号、统一标识，今年，我们要启动地理信息系统建设，对建好的功能区统一上图入库，严格管护制度，明确管护内容与主体。乡镇(街道)是生产功能区建设实施主体，乡镇(街道)行政负责人为管理保护责任人，明确相应的责任农技员，路、渠、泵站、防护林等基础配套设施也要落实专人管护。各乡镇(街道)、有关部门还要高度重视耕地保护工作，尤其是功能区内的耕地，坚决制止非粮化、非农化行为。各乡镇(街道)要结合各自实际，制订具体实施方案，建立相关责任制，形成保护基本农田的长效机制。
(三)抓好科技推广，实现粮食增产增效。在土地紧缺的前提下，要实现粮食增产增效，必须千方百计挖掘潜力。一是要扩种早稻。稳定全年粮食播种面积，早稻是关键。今年，市政府还专门将15万亩早稻生产任务分解落实到17个乡镇(街道)，各乡镇要抓住季节时节，广泛开展政策宣传，加强引导，做好服务，把扩大早稻生产作为一项重大工作来抓，要强化考核，分解任务，落实责任，确保完成早稻生产目标任务。二是要提高机械化水平。农业部门要强化对水稻生产全程机械化作业的攻关，尤其要加大对工厂化育秧、机械插秧的示范推广，推进水稻耕作、插种、病虫机械统防、收获等主要环节机械化作业水平。各乡镇(街道)要高度重视，鼓励粮食生产主体购置大型插秧机，半喂式收割机，担架式喷雾器等大型高效机械。三是要抓好粮食高产创建。从长远看，粮食生产很难从增加耕地面积来增加产量，只有依靠科技，不断提高土地产出率。农业部门要通过粮食高产创建示范方建设，形成以点带面、以面促片的新品种、新技术、新农机的推广途径，提高粮食单产水平。同时还要研究新型农作制度，推广稻菌轮作的高效生产模式，切实提高种粮效益。
(四)抓好服务体系建设，提高为农服务水平。完善的农业服务体系是粮食生产的重要保障，各乡镇、有关部门要从实际出发，加快构建体系健全、功能齐全、运行高效的农业服务体系。一是要抓好公共服务体系建设。今年，省政府提出，要在“三位一体”的基础上拓展农业公共服务中心的农保办理、土地流转、农资供应等服务内容。市委、市政府高度重视，今年计划先在农业“两区”内搞试点，建设省级示范性公共服务中心1至2个，计划通过2年时间，建设省级示范性市农业公共服务中心5个左右。二是要培育粮食生产社会化服务组织。开展以代育、代耕、代种、代管、代收“五代”社会化服务，既可解决农民种粮遇到的劳动力不足、劳动强度大、生产效率低等问题，又能提高一般散户粮食单产与效益。要探索适合当地实际的粮食生产合作化、专业化、规模化、统一化服务模式，鼓励、吸引工商资本和民营企业参与粮食生产的全过程，积极引导组建以粮食加工为重点的粮食生产专业合作社，大力发展农机服务专业合作组织。要规范和加强对专业合作组织的管理，既要注重量的增加，更要注重质的提升，真正使粮食专业合作社成为农民的合作社、粮食生产的主力军。
三、强化领导，为春耕生产提供有力组织保障
春耕生产是抓好全年粮食生产的关键，各乡镇、各部门要切实加强领导，强化措施，结合当前“进村入企”大走访，扎实抓好春耕生产。
一是强化工作责任。这次会议后，各乡镇党委、政府要对抓好春耕生产进行再研究、再部署、再落实，主要领导一定要亲自过问，分管领导要全力以赴。要认真落实好粮食生产行政首长负责制，坚持粮食增产目标不动摇，加强督查督办，把春耕生产的各项举措组织好、落实好。
二是强化政策落实。今年的中央一号文件、市委一号文件、我市粮食生产工作通知等文件政策含金量很高，支农惠农力度大，各乡镇、部门一定要深入学习、深刻理解、认真贯彻，把政策落实到农民手中，让他们了解掌握粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等一系列惠农政策的具体内容，确保政策执行不走样，农民实惠不缩水。
三是强化协调配合。各部门各乡镇要进一步强化大局意识、责任意识、服务意识，各司其职、加强配合，形成支农助农的合力。农业部门要做好春播种子供应和余缺调剂，指导农民应用先进适用技术机械，抓好春季粮油田间管理，组织开展农业集中执法护春耕活动。粮食部门要引导粮食企业与农户签订粮食订单，提前发放粮食预购定金。水利、电力等部门要抓紧组织修复农田灾损设施，保障农业生产用水用电。财政部门要做好财政资金分解落实工作，并加强监督检查，确保各项惠农政策落实到位。金融机构要加大信贷支农力度，保障种粮大户购买农机具、农资所需的资金。其他相关部门都要强化为农服务意识，尽心搞好服务，积极支持春耕生产。
同志们，当前正是开展春耕生产黄金时间，我们要认真贯彻落实各级的部署要求，齐心协力，扎实工作，全力抓好春耕生产，切实提高我市粮食综合生产能力，保障粮食安全。
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同志们：
值此春耕生产全面启动的关键时期，我们召开这次现场会，其主要目的是：认真贯彻落实省、市农村工作会议精神，客观分析当前全县春耕生产面临的形势，全面部署春耕生产重点任务，组织动员全县广大干部和人民群众，提高认识，迅速行动，抢抓时节，全力打好打胜春耕生产攻坚战，推进粮食增产、农业增效、农民增收，夯实兴业富民强县基础。刚才，大家一起观摩了3个春耕生产现场，我觉得有三个特点：一是农田耙雪有利于提高地温，加快土壤解冻速度，利于提早整地，提早播种;二是水稻扣棚有利于促进秧苗生长，实现苗齐苗壮，节省工时，提高工作效率;三是润琦基地的土筑温室有利于保温、节能，降低成本，果菜秧苗定植早，产量高，效益好。XX县长又对春耕生产进行了全面具体的安排，希望大家认真学习借鉴，抓好各项措施落实。
下面，就如何抓好今年春耕生产工作，我再强调三点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强抓好春耕生产的紧迫感和责任感
一年之计在于春。XX作为传统农业县，最基础的产业就是农业，当前最紧迫的任务就是抓春耕生产，这一点不用多说，大家都十分清楚。要抓好春耕生产，我们必须对当前形势有个清醒的认识。
从有利因素看，一是各项惠农政策持续加大。今年中央和省委1号文件政策含金量高，支农惠农力度大，各项惠农政策继续向产粮大县倾斜。我省在健全惠农政策体系，完善农产品价格保护的基础上，又新增农贷规模60多亿元，全力促进粮食生产，真正使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠，有效调动了广大农民春耕生产的积极性和主动性。二是农业投入能力明显增强。2012年，我县农业获得大丰收，粮食总产实现31.5亿斤，农民人均纯收入达11800元，同比增长14.5%和23.6%。随着粮食的销售和国家各种补贴的发放，将进一步加快春耕生产资金的筹集规模和速度，农民在土地上的投入能力明显增强。三是农业基础设施日益完善。我县已建设2处水稻智能化育苗基地，水稻育苗专业生产基本实现全覆盖;抗旱保收田总面积达116万亩，占旱田面积的55%;农机合作社总量达到42个，综合机械化程度达88%，农田设施装备提高到新水平，为春耕生产提供了有力保障。
从不利因素看，一是部分农资价格上涨。受煤炭、石油、天然气等原料涨价影响，化肥、柴油等主要生产资料价格普遍走高，种子价格也有一定上涨，增加了春耕生产成本。二是春整地压力大。由于去年秋收拖后，土地封冻早，秋整地时间短，整地面积小，部分地块留存秸秆，加之今年春耕农时少于往年，使春整地压力增大。三是地温提升慢。由于今春回暖延时，且土壤含水量高，导热能力强，深层冻土低温随水分上传，耕地土壤呈低温高湿状态，容易造成粉种。四是抗春涝形势不容乐观。根据气象部门测定，去年秋雨多、冬雪大，全县累计降水量达到533.6毫米，平均积雪深度达到23厘米，在提升土壤墒情的同时，也给低洼地块带来了抗春涝的压力。
上述有利和不利两方面因素，是今年春耕生产所面临的最大现实。我们必须认清这一发展形势，切实增强责任感和紧迫感，真正把工作重心和主要精力集中到春耕生产上来，奋力抢抓发展机遇，积极应对制约因素，找准突破口和着力点，为创造性地抓好春耕生产做好思想和行动上的充分准备。
二、突出重点，把握关键，高标准高质量完成春耕生产各项任务
当前正是春耕生产的关键时期，各乡镇、各部门要迅速行动，抢抓农时，采取有力措施，全力抓好春耕生产。
(一)围绕农业产业化抓春耕。构筑农业产业化支撑体系是建设现代农业的关键。在春耕生产中，我们要突出“五个重点”，全面提升农业产业化水平。一是要增强基地保障能力。今年，县委把工作重心转移到壮大提升以绿色食品加工为主导的实体经济上来。产业化基地作为企业的第一车间，建设规模和辐射能力，关乎产业升级，关乎县域经济发展，关乎产业化链条的延伸。为此，各乡镇要围绕县委、县政府确定的马铃薯、大豆、蔬菜、稻米等涉农产业链，加快原料基地建设，保障企业生产需求。二是要提升示范区引领功能。要重点抓好XX镇万亩玉米、XX乡XX水田和XX乡渔场盐碱地种稻3个市重点示范区建设，实现节水设施、新型机械、农田电网、高新技术、防护林带、农业保险“六进”示范区，提升示范区辐射带动功能，引领全县粮食高产整乡、整县推进。确保3月底粮食面积、高产作物面积、经济作物面积全部落实到地块，5月7日前完成旱田播种，5月25日前完成水田插秧，为粮食总产突破35亿斤、继续保持全国粮食生产先进县荣誉奠定基础。三是要抓好棚室经济扩量增效。做好棚室建设资金和物资的准备工作，落实好建设用地、建设主体和生产主体，要倒排工时，抢抓建设期，按时、保质、保量完成10000栋棚室建设任务。同时，要加快建成棚室修缮和生产设施的完善，制定好年度生产计划，确保建成棚室100%投产达效。要加快推进润琦基地育苗工厂、清洗加工车间、冷链物流系统以及宏伟乡蔬菜批发市场建设，有效延长产业链条。四是要加快推进畜牧规模养殖。在加强春防、扩大畜牧养殖总量的基础上，利用好奶牛贴息贷款惠农政策，鼓励农民养奶牛。要严格购牛程序，强化繁育提纯质量，从源头保证奶源质量。同时，要全面落实青贮玉米种植任务，增加青贮窖总量，重点推进伊利5000头现代化牧场和10处标准规模牧场建设，确保实现年底奶牛入驻投入运营。五是要确保水稻大棚育秧生产时效。要充分发挥水稻智能化育苗技术优势，在4月10日前开始浸种催芽，保证出苗率和质量，确保每处基地两批次生产，实现水稻智能化育秧全覆盖。没有建设智能化育苗车间的乡镇，要以水田生产中心区域为核心，统一规划建设大棚育苗基地，抓紧动员引导农民提早扣棚，按时播种育苗， 4月5日至4月10日集中播种，确保按照方案要求完成水稻生产任务。
(二)围绕标准化生产抓春耕。要坚持把标准化生产贯穿春耕全过程，把握好优良品种选用、大机械标准整地、抢抓农时播种、科学平衡施肥、模式化栽培等关键环节，进一步提高标准化生产水平。一是要提高播种标准。要做好种子包衣，杜绝白籽下地，防止粉籽烂籽;要坚持催芽坐水，实行豁大沟、滤足水，确保出全苗出壮苗;要采用合理密植技术，实施配方施肥，提高粮食单产。二是要保证整地质量。引导农民加快耙雪散墒进度，为春整地赢得时间和主动，旱田整地要充分发挥大机械作用，重点抓好小垄变大垄整地;水田要采取机械整地与传统方法相结合，实现小池变大池，宽埂变窄埂。三是要抓好技术培训。突出粮食高产栽培、畜牧规模养殖、蔬菜棚室种植等生产模式，进一步加大标准化技术培训力度，重点培训种粮大户、农机驾驶员和科技带头人，做到户户都有农业技术明白人。同时，落实农业专家包示范区、包大户机制，切实提高科技推广到户率。
(三)围绕农业设施提档抓春耕。改变农业弱质现状的关键在于加强农业基础设施建设。一是要加强农田水利设施建设。要围绕打井、配套、上工程设施来大做文章，争取多方筹资，确保春种所需。二是要加强农业机械建设。抢抓国家和省市购机补贴政策，依托现代农机合作社建设，鼓励农民购买大型农业机械，尤其是各类专用机械。要充分发挥已组建农机合作社的带动作用，切实提高农业机械化生产水平。同时，农机部门要加快各类农机具的检修，确保春耕生产发挥作用。三是加快落实抗春涝工作。去年秋雨多、冬雪大，土壤偏涝。涉农单位要积极开展调查研究，及时指导、督促抗春涝、保春种工作，确保春耕生产开好局，起好步。同时加强抗春涝、保春种工作的宣传，树立抗灾、抢种、保苗思想，提高农民防范和抵御自然灾害的能力。
(四)围绕提高农业生产组织化程度抓春耕。发展现代农业关键在于提高农业生产的组织化程度。我们要紧紧抓住国家加大对新型农民合作组织扶持力度的政策机遇，鼓励和扶持组建土地经营、粮食生产、棚室经济等新型农民专业合作组织，充分发挥合作组织辐射带动作用。要按照省市要求，紧紧依托现代农机合作社建设，加快土地流转的市场化进程，逐步建立科学的土地流转流程，不断促进土地实现规模经营。各乡镇要把推进土地规模流转作为春耕生产的重中之重，XX镇至少要完成土地规模经营面积3万亩以上，其他乡镇要侧重抓一个土地规模经营试点村，现代农业示范区每处至少要完成土地规模经营面积1万亩以上。
(五)围绕争取和落实上级政策抓春耕。加大资金投入是实现春耕生产高标准高质量的重要保障。我们要抢抓国家、省市扶持三农发展的有利政策机遇，紧盯上级政策导向，加强对上沟通与协调，努力争取政策扶持，统筹使用高产创建、节水增粮、农业开发、农机服务体系建设等项目资金，重点投向现代农业示范区建设。同时，要严格落实国家各项惠农政策，做到不折不扣，任何部门和乡镇，决不允许截留、挪用、滞拨惠农政策资金，要确保把各项补贴资金用在刀刃上，推动农业生产水平整体提高。
三、加强领导，强化服务，全力保障春耕生产顺利推进
抓好春耕生产是我们各级干部的职责所在，我们必须从县域经济全局视角着眼，从服务农村、服务农业、服务农民的立足点出发，全力以赴推进春耕生产。
一是进一步加强对农业和农村工作的领导。我们要继续坚持好包保工作机制，进一步明确工作职责，领导干部要发挥好表率作用，带领广大干部迅速行动，深入基层，宣传好春耕生产面临的新形势，落实好各项支农惠农政策，组织动员好今年的春耕生产工作，真正解决好农业生产的现实问题。农口各职能部门要从春耕生产的实际出发，密切配合，通力协作，在县春耕生产工作领导小组的统一协调下，做到步调一致，工作合拍。
二是进一步强化农资市场的监管。农资市场与农业生产紧密相连，各类农业生产资料的质量和标准，直接影响着农业的发展水平。抓好农资市场监管是各职能部门的重要责任，主管部门要切实承担起这一责任。农业、公安、工商、供销、质监等部门要开展好集中整治行动，对假冒伪劣农资产品要依法严厉打击，决不能让任何不合格农资产品流入市场。要严格控制高残留农药及除草剂投放市场，为保护农业土壤生态把好第一道屏障。
三是进一步搞好以金融为重点的涉农服务。备春耕生产期间也是农民资金需求量最大的时段，农业局和各乡镇要紧跟农民的需要，算好需求量，积极协调好县内对农有信贷业务的金融部门，保证农民生产发展所需贷款及时下摆。信贷资金投放要重点向种植大户、棚室生产、专业合作社、奶牛养殖户等倾斜。金融部门要千方百计放低贷款门坎，减少不必要的手续。要加大中长期贷款额度，扩大小额担保贷款投放量，真心实意地为农业和农村发展服好务，确保4月初春耕生产资金要全部筹集到位，各类生产物资全部下摆到户。同时，要加大对设施蔬菜种植、玉米膜下滴灌、水稻大棚育秧、测土配方施肥等农业生产技术的培训和指导工作，要保证培训质量，增强指导效果，提高技术服务到位率。
四是进一步维护农村安全稳定。每年春季都是农村信访问题突出的时期，我们要坚持一手抓春耕生产，一手抓农村稳定。要搞好矛盾排查工作，及早发现问题，着力把问题解决在萌芽状态。各级干部要进一步优化作风，深入基层，深入农户，要努力把党的好政策，把县里的工作意图，原原本本地贯彻到农民群众中。要加大对贫困户的帮扶力度，重点解决好贫困群众春耕生产所需的资金和物资，帮助他们早日脱贫。要坚决防止工作跑粗，强养强种，违背农民和组织意愿的现象发生，一定要做好宣传和发动工作，真正让农民理解我们，信任我们，这样，全县农业生产的大目标才能够顺利实现。
同志们，全县春耕生产的序幕已经拉开，严峻的春耕形势摆在我们面前。让我们在县委、县政府的领导下，振奋精神，集中力量，迅速行动，抢抓时节，全面掀起春耕生产高潮，为夺取全年农业丰收打好打胜这场春耕生产攻坚战。
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