篇一：十二五规划纲要(全文)word版
十二五规划纲要（全文）
2011年03月16日 13:21:47 来源： 新华社
新华社北京３月１６日电 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 目录
第一篇 转变方式 开创科学发展新局面.................................................................... 10
第一章 发展环境..................................................................................................... 10
第二章 指导思想..................................................................................................... 11
第三章 主要目标..................................................................................................... 12
第四章 政策导向..................................................................................................... 13
第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设 ............................................................ 14
第一节 增强粮食安全保障能力 ........................................................................... 14
第二节 推进农业结构战略性调整 ....................................................................... 15
第三节 加快农业科技创新 .................................................................................. 15
第四节 健全农业社会化服务体系 ....................................................................... 15
第六章 拓宽农民增收渠道 ...................................................................................... 15
第一节 巩固提高家庭经营收入 ........................................................................... 15
第二节 努力增加工资性收入............................................................................... 16
第三节 大力增加转移性收入............................................................................... 16
第七章 改善农村生产生活条件............................................................................... 16
第一节 提高乡镇村庄规划管理水平.................................................................... 16
第二节 加强农村基础设施建设 ........................................................................... 16
第三节 强化农村公共服务 .................................................................................. 17
第四节 推进农村环境综合整治 ........................................................................... 17
第八章 完善农村发展体制机制............................................................................... 17
第一节 坚持和完善农村基本经营制度 ................................................................ 17
第二节 建立健全城乡发展一体化制度 ................................................................ 17
第三节 增强县域经济发展活力 ........................................................................... 18
第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力.................................................................... 18
第九章 改造提升制造业.......................................................................................... 18
第一节 推进重点产业结构调整 ........................................................................... 18
第二节 优化产业布局.......................................................................................... 19
第三节 加强企业技术改造 .................................................................................. 19
第四节 引导企业兼并重组 .................................................................................. 19
第五节 促进中小企业发展 .................................................................................. 19
第十章 培育发展战略性新兴产业 ........................................................................... 20
第一节 推动重点领域跨越发展 ........................................................................... 20
第二节 实施产业创新发展工程 ........................................................................... 20
第三节 加强政策支持和引导............................................................................... 20
第十一章 推动能源生产和利用方式变革 ................................................................ 21
第一节 推进能源多元清洁发展 ........................................................................... 21
第二节 优化能源开发布局 .................................................................................. 21
第十二章 构建综合交通运输体系 ........................................................................... 21
第一节 完善区际交通网络 .................................................................................. 22
第二节 建设城际快速网络 .................................................................................. 22
第三节 优先发展公共交通 .................................................................................. 22
第四节 提高运输服务水平 .................................................................................. 22
第十三章 全面提高信息化水平............................................................................... 23
第一节 构建下一代信息基础设施 ....................................................................... 23
第二节 加快经济社会信息化............................................................................... 23
第三节 加强网络与信息安全保障 ....................................................................... 23
第十四章 推进海洋经济发展 .................................................................................. 23
第一节 优化海洋产业结构 .................................................................................. 23
第二节 加强海洋综合管理 .................................................................................. 24
第四篇 营造环境推动服务业大发展 ........................................................................... 24
第十五章 加快发展生产性服务业 ........................................................................... 24
第一节 有序拓展金融服务业............................................................................... 24
第二节 大力发展现代物流业............................................................................... 25
第三节 培育壮大高技术服务业 ........................................................................... 25
第四节 规范提升商务服务业............................................................................... 25
第十六章 大力发展生活性服务业 ........................................................................... 25
第一节 优化发展商贸服务业............................................................................... 25
第二节 积极发展旅游业 ...................................................................................... 26
第三节 鼓励发展家庭服务业............................................................................... 26
第四节 全面发展体育事业和体育产业 ................................................................ 26
第十七章 营造有利于服务业发展的环境 ................................................................ 26
第一节 加快推进服务领域改革 ........................................................................... 26
第二节 完善服务业政策 ...................................................................................... 26
第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展 .......................................... 27
第十八章 实施区域发展总体战略 ........................................................................... 27
第一节 推进新一轮西部大开发 ........................................................................... 27
第二节 全面振兴东北地区等老工业基地 ............................................................ 27
第三节 大力促进中部地区崛起 ........................................................................... 28
第四节 积极支持东部地区率先发展.................................................................... 28
第五节 加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度 ................ 28
第十九章 实施主体功能区战略............................................................................... 29
第一节 优化国土空间开发格局 ........................................................................... 29
第二节 实施分类管理的区域政策 ....................................................................... 29
第三节 实行各有侧重的绩效评价 ....................................................................... 29
第四节 建立健全衔接协调机制 ........................................................................... 30
第二十章 积极稳妥推进城镇化............................................................................... 30
第一节 构建城市化战略格局............................................................................... 30
第二节 稳步推进农业转移人口转为城镇居民 ..................................................... 30
第三节 增强城镇综合承载能力 ........................................................................... 31
第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会.............................................. 31
第二十一章 积极应对全球气候变化 ....................................................................... 31
第一节 控制温室气体排放 .................................................................................. 31
第二节 增强适应气候变化能力 ........................................................................... 32
第三节 广泛开展国际合作 .................................................................................. 32
第二十二章 加强资源节约和管理 ........................................................................... 32
第二节 加强水资源节约 ...................................................................................... 32
第三节 节约集约利用土地 .................................................................................. 33
第二十三章 大力发展循环经济............................................................................... 33
第一节 推行循环型生产方式............................................................................... 33
第二节 健全资源循环利用回收体系.................................................................... 34
第三节 推广绿色消费模式 .................................................................................. 34
第四节 强化政策和技术支撑............................................................................... 34
第二十四章 加大环境保护力度............................................................................... 34
第一节 强化污染物减排和治理 ........................................................................... 34
第二节 防范环境风险.......................................................................................... 35
第三节 加强环境监管.......................................................................................... 35
第二十五章 促进生态保护和修复 ........................................................................... 35
第一节 构建生态安全屏障 .................................................................................. 35
第二节 强化生态保护与治理............................................................................... 35
第三节 建立生态补偿机制 .................................................................................. 36
第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设 ............................................................ 36
第一节 提高供水保障能力 .................................................................................. 36
第二节 增强防洪能力.......................................................................................... 36
第三节 加强山洪地质气象地震灾害防治 ............................................................ 36
第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略.............................................. 37
第二十七章 增强科技创新能力............................................................................... 37
第一节 推进重大科学技术突破 ........................................................................... 37
第二节 加快建立以企业为主体的技术创新体系 ................................................. 37
第三节 加强科技基础设施建设 ........................................................................... 38
第四节 强化科技创新支持政策 ........................................................................... 38
第二十八章 加快教育改革发展............................................................................... 38
第一节 统筹发展各级各类教育 ........................................................................... 38
第二节 大力促进教育公平 .................................................................................. 39
第三节 全面实施素质教育 .................................................................................. 39
第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍 ................................................................ 39
第一节 突出培养造就创新型科技人才 ................................................................ 40
第二节 促进各类人才队伍协调发展.................................................................... 40
第三节 营造优秀人才脱颖而出的环境 ................................................................ 40
第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系......................................................... 40
第三十章 提升基本公共服务水平 ........................................................................... 40
第一节 建立健全基本公共服务体系.................................................................... 41
第二节 创新公共服务供给方式 ........................................................................... 41
第三十一章 实施就业优先战略............................................................................... 41
第一节 实施更加积极的就业政策 ....................................................................... 41
第二节 加强公共就业服务 .................................................................................. 41
第三节 构建和谐劳动关系 .................................................................................. 42
第三十二章 合理调整收入分配关系 ....................................................................... 42
第一节 深化工资制度改革 .................................................................................. 42
第二节 健全资本、技术、管理等要素参与分配制度 .......................................... 42
第三节 加快完善再分配调节机制 ....................................................................... 42
第四节 整顿和规范收入分配秩序 ....................................................................... 43
第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系 ..................................................... 43
第一节 加快完善社会保险制度 ........................................................................... 43
第二节 加强社会救助体系建设 ........................................................................... 43
第三节 积极发展社会福利和慈善事业 ................................................................ 43
第三十四章 完善基本医疗卫生制度 ....................................................................... 44
第一节 加强公共卫生服务体系建设.................................................................... 44
第二节 加强城乡医疗服务体系建设.................................................................... 44
第三节 健全医疗保障体系 .................................................................................. 44
第四节 完善药品供应保障体系 ........................................................................... 44
第五节 积极稳妥推进公立医院改革.................................................................... 45
第六节 支持中医药事业发展............................................................................... 45
第三十五章 提高住房保障水平............................................................................... 45
篇二：十二五规划全文
中华人民共和国国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲 要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 》编制，主要 阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发 展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会 管理和公共服务职责的重要依据。
目 录
第一篇 转变方式 开创科学发展新局面
第一章
第二章
第三章
第四章
发展环境 指导思想 主要目标 政策导向
第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设
第五章
六章
七章
第八章
加快发展现代农业 第拓宽农民增收渠道 第改善农村生产生活条件 完善农村发展体制机制
第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力
第九章 改造提升制造业
第十章 培育发展战略性新兴产业 第十
一章 推动能源生产和利用方式变革
第十二章 构建综合交通运输体系 第十
三章 全面提高信息化水平
第十四章 推进海洋经济发展
第四篇 营造环境 推动服务业大发展
第十五章 加快发展生产性服务业 第十
六章
七章
大力发展生活性服务业 第十营造有利于服务业发展的环境
第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展
第十八章 实施区域发展总体战略
第十九章 实施主体功能区战略
第二十章 积极稳妥推进城镇化
第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会
第二十一章
第二十二章
第二十三章
二十四章
二十五章
第二十六章
积极应对全球气候变化 加强资源节约和管理 大力发展循环经济 第加大环境保护力度 第促进生态保护和修复 加强水利和防灾减灾体系建设
第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略
第二十七章 增强科技创新能力 第二十
八章 加快教育改革发展 第二十
九章 造就宏大的高素质人才队伍
第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系
第三十章 提升基本公共服务水平
第三十一章 实施就业优先战略 第
三十二章 合理调整收入分配关系
第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系
第三十四章 完善基本医疗卫生制度
第三十五章 提高住房保障水平
第三十六章 全面做好人口工作
第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理
第三十七章 创新社会管理体制
第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能
第三十九章 加强社会组织建设
第四十章 完善维护群众权益机制
第四十一章 加强公共安全体系建设
第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣
第四十二章 提高全民族文明素质
第四十三章 推进文化创新
第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业
第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制
第四十五章
第四十六章
十七章
十八章
第四十九章
坚持和完善基本经济制度 推进行政体制改革 第四加快财税体制改革 第四深化金融体制改革 深化资源性产品价格和环保收费改革
第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平
第五十章 完善区域开放格局
第五十一章 优化对外贸易结构
第五十二章 统筹“引进来”与“走出去” 第
五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作
第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设
第五十四章 发展社会主义民主政治
第五十五章 全面推进法制建设 第
五十六章 加强反腐倡廉建设
第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园
第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定
第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业
第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设
第五十九章 加强国防和军队现代化建设
第六十章 推进军民融合式发展
第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图
第六十一章 完善规划实施和评估机制
第六十二章 加强规划协调管理
第一篇 转变方式 开创科学发展新局面
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发 展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点 ，继续抓住和用好 重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。
第一章 发展环境
“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大 风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国 的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥 我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用 ，使国家面貌发 生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好 态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自 然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划 确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升，２０１０年国内生产总值达到３９．８万亿 元，跃居世界第二位，国家财政收入达到８．３万亿元；载人航天、探月工程、超级计算 机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得 好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室 气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。人民生活明显改善，就业规 模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一 ，各级各类教育快速发展， 社会保障体系逐步健全。体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化 体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界 第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。社会 主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展 ，谱写了 中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的 精神财富影响深远。
图表：专栏 1 “十一五”规划主要指标实现情况 新华社发
“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特 征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期 ，既面临难 得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战 。我们要增强机遇意识和忧患 意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会 主义现代化建设。
从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展 ，世 界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。 同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化 ，围 绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食 安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂 。 我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在 全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。
从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步 增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升， 劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面 能力明显提高，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新
篇三：国家十二五规划全文(完整整理版)
中国“十二五”规划研究
新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐……等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。
为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。 在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。
国家“十二五”规划概要
【“十二五”规划概要】
国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个，所以我们也就叫他做“第十一个五年计划”，简称就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015年。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间2011-2015年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。
【“十二五”规划前期重大问题研究】
“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。
第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义。启动“十二五”规划编制工作在即。目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。即将进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发
展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。 第二，课题研究的主要内容和基本要求。为了做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，发展改革委在课题内容安排上作了改进。按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含8个领域39个题目的《“十二五”规划前期重大问题选题指南》，供大家申请课题时参考。《指南》选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。项目单位在申报课题时，可以依据自己的研究优势，直接用《研究指南》列出题目，也可以围绕《研究指南》确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。要能直接为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草“十二五”规划《纲要》服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，并提出针对性和实
用性强的政策措施。
第三，公开选聘工作的有关安排。具体安排大家可以参考国家发展改革委《“十二五”规划前期重大问题研究公告》或登陆发展改革委门户网站查询。目前，发展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大型企业、行业协会及国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织，不面向个人。请有意申请课题的单位，一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。发展改革委将主要依据申请单位选题是否准确，针对性如何；课题方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科学，是否适合选题要求；以及研究单位的资质、研究人员的素质和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，增强研究成果的针对性、实用性，发展改革委将在研究期间，组织有关专家听取2-3次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进行汇报。希望各单位能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。
【“十二五”规划研究重大选题一览】
一、发展环境
1．世界经济走势及其对我国的影响。
2．我国宏观经济走势及政策取向。
二、思路目标
3．“十二五”规划总体思路研究。
4．“十二五”规划发展目标研究。
5．加快转变经济发展方式的思路与对策研究。
三、产业结构
6．促进产业结构优化升级研究。
7．提高我国产业竞争力研究。
8．加快现代服务业发展研究。
9．走中国特色农业现代化道路研究。
10．粮食安全问题研究。
11．能源发展战略研究。
12．交通运输发展战略研究。
四、城乡区域
13．进一步促进区域协调发展思路研究。
14．中国特色城镇化道路研究。
15．统筹城乡发展问题研究。
16．优化生产力布局战略研究。
17．落实主体功能区规划的体制机制和政策研究。
五、科教文化
18．提高自主创新能力的措施研究。
19．建设人力资源强国的对策研究。
20．提高国家文化软实力战略研究。
六、改革开放
21．深化经济体制改革的总体思路。
22．深化国有经济改革研究。
23．健全现代市场体系研究。
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