篇一：浅析情报主导警务战略下的社区情报工作
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浅析情报主导警务战略下的社区情报工作 作者：张凡
来源：《学理论·下》2014年第11期
摘 要：社区警务和情报主导警务两种模式在我国警务实践中得到广泛推广。情报主导警务的基础在社区，要做到情报信息来自社区，服务社区，以情报主导警务的理念促进社区情报的开展，服务基层公安工作；同时，构建合理的社区情报工作模式可以使情报信息更加有效主导社区警务的开展，夯实情报主导警务战略的基石。两者的有效结合能促进社区治安稳定进而带动整个社会治安稳定的目的。
关键词：社区情报；情报流程；工作模式
中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）33-0044-02
社区警务概念的提出源于在现代化过程中公众与警察的角色分离和信任危机以及对快速反应机制下犯罪率大幅度上升的质疑和反思。其出现引导着第四次警务革命。而“9·11”后，英美等发达国家率先提出了情报主导警务模式。如英国实行的国家情报模式，并出台《警务信息管理指导手册》以指导具体的工作，为各警察局提供了警务信息管理的标准模式。而到2003年10月，美国司法部颁布了《美国国家犯罪情报共享计划》最终实现了地方、州和联邦层面的情报主导警务战略。因而如何在社区警务工作中更加牢固树立情报信息主导警务的理念，将两者更有效结合，设计合理的运作模式，并以此指导具体的警务工作，则一直是学者和实践者们关心的问题。
一、当前社区情报工作面临的问题
从20世纪70年代开始，国外对于社区情报的研究逐渐开始增多。但是当时的社区情报或是“社区信息”是被认为是各种和生活有关的信息等，主要是为社区居民的日常生活等提供便利和服务。MartinInnes等认为“社区情报”是由普通社区居民提供的公开信息[1]。随着情报主导警务模式的兴起，这一说法在警务实践被提及的越来越多，但很多人认为其更像是警方业界使用的通用语，而非明确的标准概念。直到其在警务实践中发挥着越来越重要的作用，越来越多的学者才对这一概念进行阐释。2005年，英国的《国家情报模式指导手册》中就明确将“社区情报”定义为经过评估形成的能影响邻里事务，并能指导当地社区警务采用何种策略的信息。欧洲情报管理模式和莱特克里菲认为任何的情报流程都是遵循着情报指令、信息搜集、信息整理、信息分析、情报传递和反馈这样的循环[2]。社区的情报工作作为警务情报工作的一个分支，也涉及了情报环中的各个环节。而我国当前的社区情报工作在各个环节中也面临着各种问题。
篇二：情报主导警务
对情报主导警务的几点思考
摘要：公安情报工作一直是公安工作的一个重要组成部分，并伴随中国人民公安事业的发展而发展。为适应社会信息化和公安信息化飞速发展的形势，应对日益严峻的传统犯罪和非传统安全形势，各地公安机关正全面实施情报主导警务战略，大力推进公安大情报体系建设。本文就当下各地的情报主导警务战略具体思路，参照国外一些模式，提出了几点思考。 关键词：公安情报；情报主导警务；体系建设
2005年10月，时任公安部部长的周永康同志指出，各级公安机关要牢固树立情报信息主导警务的理念，加大情报信息体系建设力度，建立健全维护国家安全和社会稳定工作的情报信息综合分析研判机制，不断提高发现，预警能力，真正做到耳聪目明，坚决防止“人不
【】知，鬼不晓”的问题。1孟建柱部长也曾多次强调，要充分借助现代化信息手段，加快推进
动态社会环境下社会治安防控体系建设，积极构建覆盖整个社会面的社会治安防控网络，加快实现由传统警务模式向现代警务模式的转型，提高公安机关实战能力。
一、 情报主导警务的含义
什么叫情报主导警务？首先要明确，这里的情报指的是公安情报，即：公安机关通过侦查手段、秘密力量、日常办案、日常管理、社会调查及公开资料等多种途径获取的有关违法犯罪活动、治安行政管理、公安机关自身管理及公安工作相关的其他各类情报信息及其分析研判后的成果，简言之，就是指南公安机关通过各种途径获取的、广泛服务于公安工作的
【】各类情报信息及其分析研判成果。2、
情报主导警务，狭义上说是指把公安情报工作置于基础、先导的位置，以构建全方位，多层次的情报信息网和情报信息系统为基础，进行公安情报的搜集整理，分析研判工作，根据分析研判得出的情报信息，把握社会动态特点与规律，充分发挥主观能动性，为公安决策提供依据、引导警务工作重点、支援实战，把公安情报作为警务工作的指南，有针对性地采取“打、防、控”措施，先发制敌，精确打击各类违法犯罪活动，以实现公安工作的主动性。
情报主导警务具有巨大的现实意义。首先，它是未来公安工作纵深发展的必然趋势；其次，其核心思想是创建“大情报，小行动”的现代警务工作模式，符合与时俱进的精神；再次，情报主导警务是更好的服从服务于公安工作改革发展与稳定大局的客观需要；最后，情报主导警务迫使公安机关加速提高观察社会动态，分析预测治安事态发展，有效控制社会存在不安定因素的能力，是从根本上解决盲目警务和无效警务的有效手段。
二、 国外在情报主导警务方面的应用情况
情报主导警务理念始于20世纪80年代的欧美及我国港澳地区。以准确及时的分析研判为手段，以科学效能的警务管理为核心，以务实高效的战略战术为目标是这种警务理念主导下相应模式的主要表现，被称为继社区警务战略之后的“第五次警务革命”。
1.加拿大骑警的情报主导警务
1991年，在加拿大皇家骑警指挥中心建立了犯罪情报理事会，负责搜集、分析、传播有关加拿大国内犯罪和犯罪极端分子活动的情报。犯罪情报理事会就引入了许多新方法，完全改变了加拿大皇家骑警对情报的理解。理事会直接对加拿大皇家骑警专员负责，其负责人首
席监察官坐镇在加拿大皇家骑警高级执行委员会。这意味着情报在警务管理中扮演着关键角色。理事会的犯罪分析部门是每个犯罪情报分支计划组成部门的政策中心，这些分支部门负责省内的战术和行动分析。理事会还拥有国家犯罪数据库、来自加拿大皇家骑警战术行动和战略情报的免费在线资源。所有指挥中心的战略情报分析员都被调到犯罪情报理事会，形成了一个覆盖所有领域的打击犯罪和犯罪极端分子的行动核心。理事会的领导是情报管理指导委员会，委员会与各省分部指挥人员协商决定重点情报分析项目。在这种机制下，加拿大骑警越来越成为被情报主导的机构。而对情报重点的鉴别，意味着情报计划只集中于相关问题。在财政紧缩、人力物力有限的情况下，这样做是非常必要的。
除了分析的重点情报之外，犯罪情报理事会情报分析员还被鼓励去探求和发现正在出现的问题，调查对现存的犯罪行为不太了解但具有重要影响的方面。许多分析员还参与一些项目的研发，其中最成功的就是战略情报分析课程的开发，这门课程现已被认为是加拿大最优秀的警察情报培养课程。
2.英国情报主导警务的实践
1993年，英国肯特郡警局的情报考察小组出具了一份《警察情报考察》的报告，指出应当改革当时的情报系统。在这份报告的指导下，考察小组在决策程序的关键部分设计了一个情报职能：肯特郡9个警区内的任何一个都要有全装备并满员的情报部门。这些部门应该有能力训练和掌握线人，并执行技术及跟踪。这些部门提供的情报将通过直接的警务干涉或为内陆税收部门、海关等其他执法部门提供具有可操作性的情报，以阻止犯罪行为和锁定重大
【】嫌疑人。3同时，为了保证该机构出产情报的真实性，肯特郡还为此给该机构配备了20余名核心专家专职负责情报的分析，结合当地犯罪嫌疑人的信息，每周出具一份对将来的情报收集和执法行动提供有信息含量的建议。
三、目前在情报主导警务实践中存在的一些问题
情报主导警务的实践是一个大工程，其困难度和复杂性是远远超出预料的，尽管我国在不长的时间中取得了巨大成就，但是仍然存在着一些比较严重的问题，这些问题如果得不到解决，将直接影响着我国向现代警务模式转变的进程。
1.基层民警对于情报主导警务战略的理解不够深刻，尚未形成系统的情报意识。
情报主导警务不仅仅是技术手段的进步，更主要的是警务理念上的转变。以浙江为例，全省正在进行情报主导警务实践的地区仅仅局限于一些发达地市，多数区域还处在观望阶段，全面信息化应用的程度不高。究其原因，不外乎以下两点，一是基层民警由于自身素质不够过硬，对信息的加工处理能力有限，难以把信息转化为情报；二是基层领导对于传统警
【】务模式的迷信，实战中大搞“大撒网”、“大清查”、“广触角”、“地毯式”等人海战术5，
导致情报主导警务的理念尚未完全深入人心。成为基层推进情报主导警务的一大阻力。
2.基层公安机关硬件设施配套不完善，与情报主导警务建设工程的要求不相符合。 笔者曾经在上海普陀分局的派出所实习，该所在职民警80余人，虽有电脑30台，但是多是数年前的老旧机型，速度慢，容量小，民警经常需要排队等候上机，计算机长期处于超负荷运转状态，已无法跟上情报主导警务的要求。加之新开发的情报系统对电脑硬件配置要求较高，一些低配置机器根本无法运行，刷新网页速度极慢，严重挫伤了民警使用情报系统的积极性。
3.对情报产品的不重视，经验主义压倒实证主义。
在我国传统的警务工作模式中，情报的存在往往是孤立、静止的，仅仅处于辅助性的地位，有时候甚至被遗忘。经验主义的风气很盛，不可否认，老警察在长时间的警务实践活动中总结提炼的经验是一笔宝贵的财富，但是过分夸大经验的作用不仅不科学，而且会在相
当程度上引导人们进入思维误区形成盲点，忽视关键信息。情报主导警务中，要求把情报产品放在核心位置，一切决策的作出都要依靠现有情报链条得出的结论，而不是像我国大部分地区那样，由领导“拍脑门”想办法，随意发挥主观能动性。
4.组织管理机构不明，缺少专职人员处理情报信息。
基层公安机关尚未对各职能部门民警应当收集的信息类别作出具体明确的规范，仅仅依靠刑事侦查时取得的犯罪分子及其周边信息录入数据库，信息之间难以构成联系，很难形成情报，自然无法体现情报主导警务。另外，我国基层公安机关缺少处理情报信息的主管部门，多由法制、指挥中心、办公室、业务科室综合科等相关专业素养不够的文职人员兼职处理情报信息，职能定位不明晰，体系布局不合理。浪费了大量可以转化为情报的信息资源。情报工作常常处于非理性状态。
四、解决问题的对策
1.提高对情报主导警务的认识，强化情报意识。
要切实树立情报信息主导警务工作理念，进一步提升情报信息工作在派出所工作中的地位，建立覆盖社会面的情报信息网络。重新审视公安情报在公安基础工作中的地位，切实把情报工作纳入派出所日常工作，与其他业务同部署、同检查、同考核。同时要发挥派出所在治安管理和人口管理方面的优势，广泛搜集情报。遵循公秘结合的原则，建立反应灵敏、触角广泛、全方位、立体化、多层次的情报信息网络，力争做到对各类情况信息未动先知、敌动我知。
2. 以“覆盖广泛”为目标，完善硬件建设；以“功能强大”为目标，推进软件建设。 需加强对基层科所队的硬件设备投入，淘汰老旧机型，及时更换报废终端，维修损坏的终端。地方财政和中央财政应共同出资，设立情报工作的专款专用机制，保证“好钢用在刀刃上”。公安情报是一个动态开放的体系，需要与社会各个阶层进行互动，为此需要将软件系统接入如金融、工商、通信等行业．最大限度地获取有价值的管理信息．并与情报信息系统统筹规划，同步开发，尽可能地实现系统功能的最佳增值。在公安机关内部要做到情报共享，做到一个分局一个站点，统合情报，避免各自为战的情况。
3.改革现行体制，建立公安情报统一收集处理的平台机构。
借鉴国外相关经验，把情报部门作为一个独立机构，在一定级别（如县级）的公安机关设立与指挥机关平级的基层公安情报信息中心，中级和高级公安机关设立相同建制的情报中心，实行垂直领导，统一听命于公安部。配强配齐信息分析调研人员，将所辖区域内的信息工作归口到信息中心管理，建成集中、统一、高效、权威的信息管理和服务机构，才能理顺信息报送渠道，减少基层公安机关的重复劳动，才能整合信息资源，发挥信息先导作用，促进公安信息工作的可持续发展。
参考文献：
【1】吕雪梅，仲慧，刘宏丽等，《情报主导警务模式研究》[M]，北京：群众出版社，2008.22.
【2】谢齐亮，《浅谈对公安情报学的理解》[J]，《大观周刊》第28期，总536期
【3】万川，陈竹君，《英国、加拿大、欧盟的情报主导警务实践》[J]，《北京人民警察学院学报》，2007年 第6期
【4】苏英杰等，《公安情报工作概论讲义》[Z]，中国人民公安大学出版社，2011.125
【5】梁慧稳，《情报主导警务工作的驱动力探析》，《公安情报学理论与实践》中国人民公安大学出版社，2006.188
篇三：我国地方情报主导警务模式比较研究
我国地方情报主导警务模式比较研究
王显龙
2010级情报二区201020420075
摘要：情报主导警务模式是在现代科技发展的前提下，以当代社会政治、经济和文化为背景，从传统警务模式的利弊中探索出的新型情报模式。随着我国“金盾工程”建设的全面推进，情报主导警务模式得以快速发展，地方模式逐渐形成。对地方情报主导警务模式进行比较研究，有助于我国大情报信息系统的建设和完善。
关键词：地方情报模式；情报主导警务；比较研究
我国的情报主导警务工作历史不长，真正进入快速发展的时期是 1998 年的“金盾工程”。近几年来，通过各地公安机关的不断努力，“金盾工程”开展的非常顺利，取得了很大的成绩，基本实现了我国情报警务工作的跨越式发展。各地警务实践部门的情报信息工作已积累了一定的经验，有的地区已经形成了一定的规模。从各地进展的情况来看，各有特色，本文主要对“芜湖模式”、“浙江模式”和“上海模式”这三种较为典型的情报主导警务工作模式进行比较研究，以折射出我国情报主导警务工作的发展状况。
（一）"芜湖模式"
安徽芜湖市公安局自2004年推出“警务数字化协同系统”以来，警务工作效益明显，体现了情报信息对警务工作的强大推动力。
1、确立情报在警务工作中的指挥地位
在“警务数字化协同系统”的引领下，芜湖市公安局通过设立市情报信息中心和配备情报分析人员，形成了具有一定规模的情报分析研判体系。包括综合使用关联查询系统、情报线索搜索系统、智能警报系统、信息评估系统等平台，对繁杂的情报信息进行分析研判，对警务工作进行有目的地指挥、指导、评估，逐步确立了情报在日常警务工作中的指挥地位，其优势主要体现在三个方面，一是精确指挥，使警务工作更具有针对性；二是精确指导，使防范工作更具有目的性；三是精确评估，使警务决策更具有科学性。
2、建立情报引导侦查的模式
以协同办案综合系统、指纹核查比对系统、协同侦查分析系统和情报线索搜索系统为主，初步实现了情报引导侦查的新模式。其中协同办案综合系统，通过对工作流程的管理，完整、灵活地收录了从接警到结案的各类信息，为侦查工作提供了丰富的情报分析资源。根据情报线索搜索系统，侦查人员依照自身对案件的掌握，在大量的信息中对案情进行分析和研究。情报引导侦查的新型战略模式，改变了传统运作模式中信息不对称的现象，提升了侦查人员的自身能动性，促进了办案的效率。
3、建设情报主导警务模式下的“打防控”一体化模式
针对犯罪动态灵活机动地部署打防重点。一是以市公安局110指挥中心为龙头，利用无线通信网络和警用地理信息系统、GPS定位系统等构成机动巡逻体系。根据情报中心对案件的分析和预警，确定巡逻重点。同时结合案件的特点灵活安排警力，有针对性的开展巡逻预警活动。二是通过“信息指导平台”指挥基层警察机关的工作，根
据案件特点，动态布署防范警力，形成机动性的防控机制，确保有限警力的无限效益。
针对违法犯罪人员的信息控制层。通过智能警报平台，对技术平台内输入的信息进行自动对比，及时发现刑嫌人员的行动踪迹，掌握矫正对象和有累犯、惯犯等有前科人员的下落；通过信息的协同作用，利用关联分析发现和查找违法犯罪嫌疑人的线索；通过系统分析掌握违法犯罪高危人群的状况，从中发现违法犯罪线索。
4、务实基础工作管理机制的情报信息化
芜湖市公安局整合了基层派出所的各类基础管理工作，将琐碎的管理工作浓缩提炼成地理房屋、实有人口与实有单位三位一体的综合模式。以地理描述为管理工作的出发点，通过系统应用，指导警员实施管理统一规范，概念简明清晰，操作简便易行的信息化警务模式。这不仅督促了基层派出所的基础工作，而且丰富了基础工作的管理工作，实现了管理工作的信息化。同时，在社会力量的协助下派出所基础信息系统建成了暂住人口管理系统、出租房屋系统、旅店业治安管理信息系统，实现了对流动人口的动态管理，保障了社会治安状况进一步好转，群体性事件总量呈递减趋势，刑事案件发案不但实现总数下降，而且群众的安全感不断上升。
（二）"浙江模式"
浙江省公安机关经过多年的摸索和努力，形成了一套比较成熟的情报主导警务模式。主要体现如下：
1、突出主干应用，整合情报信息，实现打防控一体化
在打防控综合信息平台建成之前，浙江省公安机关就已经拥有了200多套信息应用系统，但这些系统都存在着无法实现各警种、各区域之间的信息共享的问题。为了警务工作能更好的得到开展，警务信息大综合——即建立“打、防、控”综合信息平台的愿望在2003年终于得以实现。综合信息平台可将查询信息分为件综合查询，人员综合查询，物品综合查询，线索综合查询，单位信息查询，通缉通报查询，关联查询和跟踪查询。这个突破使浙江省的警务工作效率和出警准确性得到了明显的提升，不但实现了日常警务工作的情报信息化，而且让各警察机关之间的资源得到了及时共享。
2、构建网上作战新模式，开发痕迹数据库和“搜神”系统
“搜神”系统是浙江省警察机关自主研发的新型网上作战系统，可以自动或半自动的跟踪违法犯罪嫌疑人的活动路径，发现违法犯罪嫌疑人的活动规律。网上作战模式的基本原理就是，以搜集到的情报资源为实体，以计算机网络为载体，依托一系列分析工具，通过对各类有形和无形痕迹数据的比较分析，可以横跨时间与空间，及时发现犯罪嫌疑人的行动踪迹，进而刻画出违法犯罪嫌疑人的活动迹象，特别是作案轨迹，最终利用手头的综合情报将其抓获。
3、设立专业情报分析机构
目前，浙江省内市、县两级公安指挥中心基本上都设置了情报信息科，并配备了专职的情报分析人员。与此同时，领导机构在人力、物力和财力上给予大力支持，选拔一批年轻有为、熟谙业务、有大局意识的复合型实用人才，充实、壮大情报机构的建设。如今在宁波、绍兴、金华、湖州等地，各公安机关的指挥中心均筹建了情报分析部
门，配备了必要设施，抽调了专业人员，专门负责情报的分析与协调工作，在建立健全情报机构的同时，初步形成了以指挥中心为龙头，条块结合、高效统一的情报主导警务体系。
（三）"上海模式"
为了适应日趋开放的社会环境，有效驾驭社会治安的复杂趋势，上海市公安局从2000年始就树立了“情报主导、情报投资、情报研判、情报共享”的情报意识，建立了一系列综合多效的情报工作体系，并且在实践中取得了良好的效果。
1、创建线索型情报和舆情资料系统，实现情报信息的广泛采集 线索型情报能方便无序的情报线索的汇总、管理和交流，提升情报反应的能力、加快信息处理的速度，减轻警务人员的工作负担，从而提高整体工作效率。当某情报机构获得新的情报线索时，可以即时地将最新线索提交系统总数据库，然后由专门的情报人员通过计算机网络，及时地将信息提交到数据库进行处理，查询分析输入信息。而舆情资料系统则能通过对海量安保信息的自动获取、分类、检测和聚焦，及时掌握境内外媒体等新闻力量的舆论动向，分析研判舆情反映的涉及各类社会敏感问题和突出问题，从而全面掌握舆情动态，做出正确舆论引导，发挥分析辅助的作用。
2、建设情报综合分析平台，实现情报资源的有效整合
上海市公安局根据警情的需要研究开发了具有各种情报分析功能情报综合分析平台。利用该平台可以实现对人、事、物等相关静态资料和动态信息的整合，为各级情报部门的关联查询、批量比对、综合分析提供了高效便捷的服务。
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