篇一：保定市县域经济发展研究
保定市县域经济发展研究
[提要] 随着我国经济的不断发展，县域作为我国行政区划的基本单位在国民生产中的地位不断提高，加快县域经济的发展速度，增加农民收入，切实提高农民生活水平成为我国经济发展的重要目标。阜平县地处河北省保定市，属于国家级贫困县，大力发展县域经济具有重要意义。本文以区域经济、县域经济理论为指导，对阜平县经济发展现状进行分析，并提出建议。
关键词：保定市；阜平县；县域经济
县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，具有一定的相对独立性和能动性，是功能较为完整的综合性经济体系。党的十六大首次把“壮大县域经济”作为一项重要任务鲜明的提出来，党的十六届三中全会进一步强调要“大力发展县域经济”，为县域经济的发展提供了良好的发展机遇。阜平县属于河北省保定市，属于国家级贫困县。2012年12月，习近平到阜平县考察，在听取了扶贫开发工作汇报后，指出目前我国还处于社会主义初级阶段，还有为数不少的困难群众，全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。因此，如何发展阜平县经济，如何按地因地制宜的原则制定阜平县发展战略成为全社会共同关注的话题。本文以此为契机，对阜平县经济发展情况做了一番调研，针对阜平县经济的发展现状，分析了其在发展过程中存在的问题，并在此基础上提出了几点建议。
一、阜平县经济发展现状
“十一五”期间，阜平县全县经济实现较快增长，GDP增速保持在10%以上，2010年生产总值完成23.4亿元，比“十五”末增长11亿元；规模以上工业企业增加值达到1.59亿元，比“十五”末增加0.79亿元。2012年1～4月份阜平县工业企业完成总产值13.2亿元，同比增长31.5%，工业增加值完成2.8亿元，同比增长22%；工业经济运行总体上保持了平稳增长态势。在林业方面，阜平县2012年根据保定市提出的“创建森林城市”、“构筑三大生态屏障、建设两在基地”的要求制定了造林绿化实施方案，方案中提出到2012年底全县13个乡镇完成人工造林5.5万亩，完成封山育林4万亩，完成义务植树90万株，并强力推进大枣特色产业，适当种植核桃。在农业方面，阜平县借助中央的各项支农惠农政策，农业生产全面丰收，农民收入持续增加，农村经济实力显著增强，农业产业结构不断优化，大枣产量突破亿斤大关。在旅游业方面，近几年阜平县旅游业发展迅猛，初步形成了红色旅游和绿色旅游相得益彰的局面，被游客誉为“太行山深处的香格里拉”。近几年来，全县接待游客近百万人次，门票收入近5千万元，旅游综合收入达4亿多元。
二、阜平县经济发展过程中的问题
近几年来，阜平在经济发展方面取得了骄人的成绩，但从经济运行的情况来看，其在经济发展过程中仍然存在一定的问题，主要表现在以下几个方面：
篇二：保定市人民政府关于各县
保定市人民政府关于各县（市）城镇污水处理厂配套建设及运行工作情况的报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
今年是“十一五”规划最后一年，也是收官年、决胜年、交账年。今年以来，国务院、省政府几次召开节能减排电视电话会议，要求克服一切困难，确保完成“十一五”节能减排任务。城镇污水处理厂建设，是“十一五”减排的重点工程，城镇污水处理厂能否正常运行，成为能否完成“十一五”化学需氧量减排任务的关键。受市政府委托，现就我市城镇污水处理厂建设、运行情况，向市人大常委会汇报如下：
一、城镇污水处理厂建设、运行基本情况
按照“十一五”规划和城镇面貌“三年大变样”统一部署，为改善区域环境质量，根据我市实际，市政府决定规划建设了32座城镇污水处理厂，设计处理能力104.7万吨/日。通过市、县两级的不懈努力，我市城镇污水处理厂建设、运行工作取得显著成效，现已全部按照要求和设计标准完成了工程建设。其中县级共建设29座污水处理厂，截至8月1日，20座已通过环保项目验收，正式投入运行，其余9座投入试运行，建设进度在全省列第三位。按照环保要求，已经全部安装了在线自动监控装置，并实现了与市环保局监控平台联网，其中，6个日处理能力4万吨以上的污水处理厂（定州市污水处理厂、涿州市污水处理厂、高碑店市污水处理厂、高阳县污水处理厂、安新县污水处理厂、满城县污水处理厂）的自动在线监控装置，实现了与省环保厅监控平台联网。23个县（市）（包括白沟·白洋淀温泉城）已建设配套管网608.8公里，完成率为85.75%。
二、具体工作情况
（一）高度重视，强化督导，狠抓落实。市政府把“两厂（场）”建设作为学习和实践科学发展观、建设生态文明的重要抓手，作为城镇环境基础设施的重要内容来抓。市政府主要领导亲自担任“两厂（场）”建设领导小组组长，多次到现场调研、指导，并主持召开“两厂（场）”建设调度会，与各县（市）政府签订责任状，要求2010年年底，不能达标运行的，县（市）长主动辞职。市政府主管领导先后召开8次调度会、6次现场会，尤其是今年以来，主管领导带领相关部门对全市所有污水处理厂和垃圾处理厂进行了一轮拉网式检查督导。对配套建设进度落后的县（市）多次现场督导，协调解决工作中存在的问题。市政府办公厅、督查室、市环保局、市“两厂（场）”办于4月28日- 29日组成联合督察组，分别对8个县（市）污水处理厂运行情况进行了督查，根据督查结果和市领导指示，市监察局对曲阳、定州、蠡县、徐水、容城等5个工作落后县（市）进行了问责调查，并以市政府名义对5个县（市）进行了通报批评。7月5日至9日，市人大组成三个检查组，对全市城镇污水处理厂的配套建设及运行情况进行了现场调研，极大地提高了各县（市）对推进城镇污水处理厂配套建设及确保正常运行工作的认识，有效调动了对此项工作的积极性。“两厂（场）”建设实行月报制度，各县（市）每月报告建设进度及运行数据。截至目前，共印发简报36期、通报9期，对个别进展缓慢、不能按期完成建设任务、不能按期达标运行的县（市），在媒体上曝光，有力推进了城镇污水处理厂配套建设进度和稳定达标运行。
根据《河北省强化污染防治设施运行管理年实施方案》要求，市政府成立了以主管副市长为组长，市政府副秘书长、市环保局局长为副组长的污染防治设施运行管理年领导小组，制定了《保定市强化污染防治设施运行管理年实施方案》，并由市政府办公厅印发各县（市、区）政府、相关市直部门和全市重点污染企业（包括全市城镇污水处理厂），对工作目标、工作重点都做出了详尽规定。各县（市、区）政府根据各自实际，均制定了实施方案，其中，将确保城镇污水处理厂正常运行工作列为活动的重中之重。按照国家九部委联合开展的“整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动”要求，市政府将加强重点排污企业监管工作纳入了今年《保定市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》，要求各县（市、
区）加强对城镇污水处理厂和各类开发区、工业园区污水处理厂的日常监督检查，加强污水处理厂进、出水水质的监测，规范污水处理厂污泥处置，杜绝随意丢弃或直接排放。为突出重点、带动全面，针对配套建设进度缓慢和运行不正常问题，先后对定州、满城、阜平、博野、曲阳、容城、清苑、徐水、涞源、曲阳等县（市）污染减排实施了预警；对涞源县污水处理厂不正常运行案实行了挂牌督办。
（二）强化执法，创新举措，提升素质。为巩固减排成果，切实发挥污水处理厂工程减排作用，强化责任，多措并举，进一步强化了对已投入运行的城镇污水处理厂日常运行监管。 一是强化环境执法，确保进水水质。我市大部分城镇污水处理厂收水范围包括城区生活废水和周边部分企业生产废水，企业废水水质情况直接影响城镇污水处理厂达标排放问题。根据我市部署，各县（市）为确保城镇污水处理厂达标排放，重点强化了对入城镇污水处理厂的排水企业的监管，防止超标废水排入污水处理厂。按照污水处理厂收水设计要求，规定了严格的企业排放标准。同时，各县（市）环保部门对入网企业实行了无缝隙监管，通过巡查、抽查相结合，监督企业污水治理设施正常运转；通过错时检查等措施，确保企业废水达标排放。市环保局充分利用污染源监控中心作用，对全市的城镇污水处理厂进水、出水情况实行24小时全天候监控，发现数据异常，及时通知相关县（市）环保局，限时督导整改。
二是实行量化管理，保证正常运行。为实现对城镇污水处理厂等重点源的有效监管，在全省率先对城镇污水处理厂等重点源的污染防治设施运行工作实行量化管理，印发了《保定市重点监控企业污染防治设施运行管理考核办法》，依据环保标准要求，针对污染治理设施配套建设情况及设施运行、管理情况，制定了详尽的考核计分细则。要求按照分级负责、属地管理的原则，各县（市、区）政府、相关部门负责对辖区内的城镇污水处理厂等重点污染源的建设及运行管理，确保企业污染治理设施正常运行，污染物稳定达标排放；市环保局组成四个督查组，对全市城镇污水处理厂等重点源实行分片承包，每月检查一次，严格按照考核计分细则进行现场计分，并由市、县两级环保局检查人员、企业负责人三方现场签字确认。对检查中发现的环境违法行为，按照《河北省减少污染物排放条例》等法律法规要求，坚决给予“双罚”，并挂牌督办；对连续三个月得分排名均在后三名的城镇污水处理厂，将对所属县（市、区）实施涉水项目限批，等城镇污水处理厂整改完毕，并做到连续三个月稳定达标排放，方可解除规定限制措施。通过《办法》的实施，有效提高了我市环境执法效率和监管质量，调动了企业环境保护主动性和积极性，强化了政府职能，进一步明确了政府、部门、企业三方的职责，确保了城镇污水处理厂设施正常运转，污染物稳定达标排放，有效推动了全市城镇污水处理厂配套建设进度及运行管理。
三是组织业务培训，提供技术保障。城镇污水处理厂运行技术性强，技术、运营、管理等诸多问题环节，都在逐步摸索、探讨、完善。按照“走出去、请进来、传下去、抓起来”的思路，2009年10月，组织各城镇污水处理厂自动监测系统管理人员，分三批参加省环保厅组织的河北省城镇污水处理厂自动监测系统管理人员培训班，进行岗位培训，并核发环境污染治理设施运营培训合格证书；2009年6月和2010年5月，两次组织环境监察业务骨干参加省环保厅组织的污水处理厂现场监察业务培训；2009年两次召开由各县（市、区）环保局主管局长、总量办负责人参加的调度培训会，学习国家和省减排政策，系统讲授城镇污水处理厂基础知识、《主要污染物总量减排核算细则》，特别是国家核查要求以及污水处理厂运行管理知识，并组织现场参观学习；2010年6月，组织各县(市)污水处理厂现场监察人员进行师资培训，有效提高了我市污水处理厂运行管理水平；2010年8月9日-12日，邀请国家环保部、省环保厅有关领导，对全市主管县（市）长、环保局长进行了城镇污水处理厂运行管理专题培训，市政府刘宝玲副市长、市人大袁振江副主任也参加了会议，通过此次培训，我市城镇污水处理厂运行管理工作又上了一个新台阶。
三、目前存在问题
由于受时间、资金、土地、机制等方面因素影响，我市县级城镇污水处理厂在配套建设及运行方面还存在以下几方面问题：
一是有的县（市）配套管网等基础建设滞后，收水率不足，建设与运行不匹配，有的县城（如唐县、博野县）的生活污水产生量有限，导致部分污水处理厂不能满负荷运行。
二是部分污水处理厂备用电源还未落实到位，如遇停电，污水处理厂将全部陷入瘫痪，尤其是低温季节，菌种存活无保障，一旦菌种死亡，很难短时恢复正常。
三是部分污水处理厂由于设计先天不足，存在技术缺陷，迟迟达不到环保“三同时”验收标准，超期试运行。
四是个别向城镇污水处理厂排水的企业超标排放，有的甚至偷排偷放，污水处理厂进水水质超标，导致污水处理厂出水超标现象时有发生，不能确保稳定达标排放。
五是自动在线监测设备性能、质量及售后服务参差不齐，故障频发，不能及时修复，数据不能正常传输，导致自动监控系统不能正常发挥作用。
六是阜平县、涞源县、唐县、涞水县东厂四个县污水处理厂运行机制还存在问题，没有完全市场化运作，管理人员素质普遍偏低，缺乏技术保障，影响到稳定达标排放。
七是县级环境监管力量薄弱，人员素质偏低。我市大部分县级环境监察人员工资无保障（目前只有定州市、涿州市、满城县已将人员工资纳入财政），导致责任缺失，不能落实有效环境监管。
八是污泥不能做到完全安全处置。我市城镇污水处理厂产生的污泥，大部分采用卫生填埋、烧制粘土砖、制造农用复合肥等方式进行处理，但也有部分污泥乱堆乱倒，产生二次污染，引发当地群众不满。
九是大部分县（市）污水处理费征收不到位，运行经费缺乏有效保障。收费率达到60%以上的只有高阳、雄县、蠡县、易县、涞源、顺平、涿州等7个县（市），其中，高阳县达到90%；低于30%的有定州、望都、涞水、容城、唐县、博野等6个县（市），其中，博野县仅为10%。
四、下一步工作计划
今年7月份市人大对全市城镇污水处理厂的配套建设及运行情况进行了现场调研后，引起了各县（市）政府的高度重视，针对调研中发现的问题，主要领导亲自调度，主管领导现场办公，限时落实。从市环保局近期现场检查情况看，各县（市）城镇污水处理厂无论是配套建设还是运行工作，普遍在较短的时间内有了较大的提高，大部分县（市）政府在城镇污水处理厂这项工作上，已经由“被动”开始向“主动”转变，争先创优的良好局面正在形成。就目前现状而言，各县（市）城镇污水处理厂工程建设已全部完成，配套建设已日趋完善，下一步的工作重点将是抓运行管理，提高运行质量，确保稳定达标排放。市政府将严格按照省政府《强化污染防治设施运行管理年实施方案》要求，将确保城镇污水处理厂稳定达标运行摆在更加突出的位置来抓，重点突出以下几方面工作：
一是进一步抓紧城镇污水处理厂运行管理的相关培训工作，落实规范管理，快速提高人员素质。学习引进先进管理经验，积极探索，创新管理思路。
二是引导推动城镇污水处理厂运行机制不完善的县（市），尽快落实第三方运营，实现市场化运作，落实运行技术保障。
三是加快城镇配套管网建设，提高收水率，保证污水处理厂满负荷运行；加快污水处理厂升级改造；深入探索污泥处置新途径。
四是强力推进污水处理费征收工作，提高政府财政支持力度，落实污水处理厂正常运行经费保障。
五是加大环境监察力度，严格环境执法。对城镇污水处理厂设施不正常运行、超标排放、偷排偷放等行为严肃查处；对向城镇污水处理厂超排偷排的企业依法严惩；对重点、敏感污染
企业实行全方位监控，无缝隙监管，确保污水处理厂进水质量。
六是强化检查督导，严明奖惩，严肃法纪，落实责任追究制度，确保圆满完成“十一五”减排任务。
篇三：保定各地经济概况
产业投资导向
●培育壮大先进制造业
发展壮大新能源与能源设备产业，构建光电、风电、输变电、储电、节电、电力自动化等六大分支体系，全力打造保定?中国电谷。
做大做强汽车及零部件产业，发展民营企业，打造民族品牌，建设“华北轻型汽车城”。
积极支持电子信息及新材料等高新技术产业。
●改造提升传统产业
推进纺织服装产业整合升级，构建百公里纺织服装产业带，加快建设“京南纺织服装加工基地”。发挥农产品生产优势，加快推进食品产业发展，打造绿色农产品加工供应基地。
培育产业龙头，发展壮大建材、化工、医药等传统产业。
●积极发展现代服务业
发挥历史文化、自然生态和旅游资源优势，加快五大休闲旅游聚集区建设，推进旅游产业大发展。依托区位交通优势，建设保定物流中心和一批区域物流集散地，形成京津冀都市圈的现代物流基地。积极发展金融服务、文化体育、医疗保健、康复健身等现代服务业。
园区投资导向
保定市拥有1个国家级高新区，3个省级开发区(园区)，3个省级产业聚集区，还有一批特色鲜明、成长性好的产业聚集区。
● 保定高新技术产业开发区
规划面积130平方公里，初步形成集风能、太阳能技术产业和电力能源技术产业为一体的新兴产业体系，成为国内电力设备产业的技术、人才、信息、产业聚集区，光伏、风电、输变电及储能设备产业处于国内领先、国际先进水平。
● 保定工业园区
规划面积8.77平方公里，初步形成以汽车零部件、制药、输变电设备、信息技术为支柱的现代化工业新区，重点发展以信息技术、高科技研发、服装展销等总部型 经济。
● 涿州经济开发区
规划面积17.5平方公里，初步形成电子信息、新型材料、现代机械制造、整车及汽车零部件等主导产业，依托区内中石油东方地球物理科技园、中国煤炭地质总局产业园、中国钢研科技集团河北新材料产业园、航天科工集团涿州制造基地四个产业园项目，发展产业链条，不断提高高端产业承载力。
● 高碑店经济开发区
规划面积14.12平方公里，重点发展汽车及零部件、食品饮品、机械制造、新能源、新型建材产业。
● 白沟?白洋淀温泉城产业聚集区
规划面积37平方公里，结合保东次中心城市和京南卫星城发展战略，重点发展加工制造、商贸物流和旅游休闲三大主导产业。
● 定州市唐河循环经济产业园区
规划面积43平方公里，重点发展汽车整车及零部件、新能源与能源设备、食品加工三大战略支撑产业和高新技术、电子信息、现代物流三大成长性产业。
● 徐水工业园区
规划面积16平方公里，重点发展索具、汽车及零部件、石油物探装备和高新技术四大核心产业和现代物流、食品加工、废旧物资回收利用等成长性产业。
县域投资导向
●涿州市——三国文化发祥地 京南生态卫星城
重点发展高新技术产业、现代加工制造业、绿色观光农业、新型第三产业，打造京郊生态型卫星城。 ●定州市——千年古县 产业新城
重点发展能源、汽车、煤化工、食品加工四大主导产业，加快建设铸造、钢网、建材、体育用品、绿色农产品等传统产业，大力推进现代物流业和文化旅游业。
●安国市——千年药都 健康安国
重点发展中药、纺织、水泵三大主导产业，培育壮大健康食品、精细化工等新兴产业。
●高碑店市——首都卫星城 低碳高碑店
重点发展绿色农业、新能源、新型建材、新型节能炉具等节能环保产业，现代服务业等成长型产业和汽车及零部件、食品饮品、机械制造、服装箱包、建筑建材五大主导产业。
●安新县——华北明珠白洋淀 生态度假宜居城
重点发展生态旅游、休闲度假、有色金属加工业、制鞋业、羽绒加工业、水产品养殖加工等支柱产业。 ●博野县——橡胶基地 绿色博野
重点发展橡胶、食品、纺织、机械制造、商贸成长性产业。
●定兴县——绿色农业基地 京南工业新城
重点发展汽车及零部件、食品加工、生物制药三大战略支撑产业和文化旅游、电子信息、新能源与能源设备、现代物流四大成长性产业。
●阜平县——红色福地 山水名城
重点发展以旅游为主的绿化产业和以煤化工为主的现代工业。
●高阳县——纺织之乡 商贸名城
重点发展纺织业、机械制造、食品加工、节能灯具。
●涞水县——京郊旅游胜地 生态宜居之城
重点发展休闲旅游、玻璃器皿、古典家具三大特色产业和装备制造、高新技术、现代物流、生物制药、新能源、新材料等新兴产业。
●涞源县——京西夏都 生态涞源
重点发展农业、钢铁业、新能源产业和旅游业。
●蠡 县——中国皮都 纺织强县 山药之乡
重点发展现代工业制造，精细毛纺、皮毛皮革深加工，绿色农产品生产加工。
●满城县——绿色生态新城区 旅游宜居西花园
重点发展现代工业、绿色农产品生产加工、文化旅游三大主导产业。
●清苑县——保定新区 魅力清苑
重点发展汽车及零部件、有色金属生产加工两大主导产业和起重机械、制香、现代物流、印刷包装、农产品深加工等特色产业。
●曲阳县——雕刻之乡 山水之城
重点发展新型建材、现代物流、文化、雕刻四大特色产业和食品加工、化工业、文化旅游等成长性产业
●容城县——北方服装名城
重点发展纺织服装战略支撑产业和优质农产品生产加工、购物旅游两大成长性产业。
●顺平县——圣尧故里 生态之城
重点发展肠衣加工、塑料加工两大传统支柱产业和机械制造、食品饮料、生态旅游三大成长性产业。 ●唐 县——尧帝故里 山水唐县
重点发展工业、旅游业和现代农业。
●望都县——中国辣都 绿色望都
重点发展绿色食品加工、铸造轴瓦及机加工、现代农业、新能源及信息产业
●徐水县——索具之都 西红柿之乡 汽车零部件制造基地
重点发展吊索具、石油物探装备、汽车零部件、食品加工、机械加工、建材等主导产业和新型能源、废旧物资回收再利用和深加工、现代物流等新兴产业。
●雄 县——温泉之乡 低碳城市
重点发展温泉、旅游产业，重点打造绿色休闲渡假区，夯实包装、乳胶、电缆、制革四大支拄行业。 ●易 县——绿色易州 休闲胜地
重点发展生态文化旅游、农产品深加工、矿产建材加工、精细铸造四大主导产业，培育壮大天然板岩、
畜禽养殖、中密度纤维板行业龙头企业。
●南市区——古城之都 汽车名区
重点发展汽车及零部件产业园区、商贸物流园区及造纸、化工、机械、电子、建材产业。 ●北市区——工业园区 魅力新城
重点发展工业、商贸和现代物流主导型服务业、新型文化产业、城郊集约型现代农业，打造保定市城市次中心。
●新市区——生态水源地 体育新城区
重点发展以体育、文化产业为重点的现代服务业，符合环保高科技低碳经济的现代产业。
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