篇一：公文拟办意见撰写技巧
公文拟办意见撰写技巧
拟办意见是办公室文秘人员在来文处理过程中所撰写的应由哪位领导审批、哪一部门承办以及承办过程中可能涉及到的事项提出的初步处理意见，它是供领导批办文件的重要参考依据，是办公室在文件处理时发挥参谋助手作用、节省领导工作时间的有效措施之一。拟办意见的撰写非常重要，要根据来文的内容和需要解决的事项，视不同问题、不同要求、不同情况撰写不同的“拟办意见”，不要统统写成“请××领导阅示”或“请××领导批示”等一个模式。
一、拟办意见撰写的范围
并非所有来文都要撰写拟办意见，一般来说，以下四种来文需要撰写拟办意见。
（一）上级机关主送本机关并需要贯彻落实的文件；
（二）本机关所属部门或下级机关主送本机关需要答复的文件；
（三）平级机关或不相隶属机关主送本机关需要答复的文件；
（四）一些重要的保密性较强的资料以及所属部门、下级机关主送机关的情况报告和信函。
二、拟办意见撰写的前期准备
拟办意见的撰写看似简单，但要写出恰当的拟办意见并非易事。要写好拟办意见，首先必须认真阅读文件，吃透文件内容，全面了解文件所提出的问题和要求，具体要做好以下几个方面的前期准备工作：
（一）弄清来文主送和抄送机关，已发或应发的领导和部门，初步确定批办和阅知范围。
（二）根据文件的标题和内容，确认来文是请示性还是报告性文件，来文中提出了什么问题，是否需要办理。如果来文在结尾写有“如有不妥，请批示”，“不妥之处，请予批示”等，就属于可办可不办的范围。掌握的原则是有问题需要答复为“批办”，无问题不需要答复为“阅知”。
（三）弄清来文的内容与何人何部门有关系，是何人何部门主管，需要何人何部门了解，从而根据领导分工确定由谁或哪个部门承办，涉及到几个部门承办的由哪个部门牵头，应由哪位领导批示需要哪些领导和部门阅知。
（四）弄清来文的密级和紧急程度，以便分清急缓，本着方便工作、有利保密的原则，确定分送范围。对绝密文件按绝密文件的处理规定办理。
三、拟办意见的写法
拟办意见的撰写无固定不变的格式，但总的原则是文字要准确，观点要鲜明，要简明扼要，使人一目了然。具体来讲有以下几种情况：
（一）对上级机关主送本机关并需要贯彻落实的文件，要根据文件的要求和需要落实的问题，提出拟请哪位领导批示，由哪个部门承办以及需送哪些领导和部门阅知的意见。对需要几个部门承办的来文，拟办意见要写明主办部门或主办人。拟办意见的写法一般是“请××领导批示，请××领导审阅，拟请××部门办理”或“请××领导审示，拟请××部门会同××部门办理”或“请××批示，拟请××部门商××部门承办”。对上级下发的阅知性文件和重要的保密性较强的资料以及所属部门、下级机关主送本机关的情况报告和信函，要根据其内容提出阅知和分送意见，拟办意见的写法一般是“请××领导阅处”或“请××领导审阅请××部门阅”，或“请××领导及××领导（部门）阅酌”
（二）对本机关所属部门及下级机关主送本机关需要答复的文件，要根据文件所请示的需要答复的问题和要求，提出由哪个部门承办和如何办理的拟办意见。对涉及面广、内容比较复杂的请示性文件，要根据具体情况，提出不同的拟办意见。拟办意见的写法一般是：“请××领导阅示，××部门阅办”或“请××领导批示，拟以××部门主办，会同××部门阅办”。紧接着简明扼要拟提如何办理的意见。
（三）对平行机关和不相隶属机关主送本机关需要答复的文件，要根据文件提出的需要办理的事项，商洽的问题，提出由哪位领导审批或哪一部门承办和如何办理的拟办意见。拟办意见的写法一般是“请××领导批示，××部门承办”。紧接着拟提如何办理意见。
（四）对重大问题不便撰写拟办意见或者不能确定应该由哪个部门来承办的，则拟办意见一般只写“请××领导批示”或“请××领导阅示”即可。
四、撰写拟办意见应注意的事项
（一）对一些难以提出拟办意见的，或认为所提拟办意见没有把握，应先与来文机关或有关部门联系商洽，确有把握再撰写拟办意见，以免拟办意见不准而造成公文旅行。
（二）为使领导准确批示来文，拟办意见要随有关资料、政策依据、背景材料一并呈送，供领导批办时参考。如果来文同本机关、其他机关以前发的文件有关，应将有关文件一并附上；如果来文以前涉及过同类问题，应将过去的来文和处理情况附上；如果有关领导对此类来文过去作过批示，最好仍请原领导批示，若原领导不在或调离或调整，拟请其他领导批办时，应将原领导批办意见附上或在拟办意见中注明，以免天长日久批办人很难件件记清或批办人不同导致批办意见前后不一致。
（三）对承办部门提出处理意见后转回来的文件，应根据承办部门所提意见及要求再次写出拟办意见。
（四）对抄送本机关的请示性文件，一般不写拟办意见，只分送有关领导和部门阅知。
（五）撰写拟办意见要注意政策把关。
篇二：6.意见与指导意见的写法
六、意见的写法
一、意见的含义、特点和类型
(一)意见的含义：
《中国共产党机关公文处理条例》将意见列为公文主要文种之一，对其功能给出如下定义： 用于对重要问题提出见解和处理办法。
2001年施行的新的《国家行政机关公文处理办法》在主要公文种类中新增了“意见”这一文体，对其功能的表述与《条例》基本一致。以前行政公文的12类13种主要文体里没有“意见”，但这并不是说行政公文中就不使用意见这种文体。事实上，行政机关也经常使用意见来传达有关指示、布置某些工作。例如2000年2月20日出版的当年第5号《中华人民共和国国务院公报》，就刊登了三篇意见。其中有两篇是作为通知的转发或发布对象出现的。建设部等六单位制定的《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》，由国务院向全国各省市自治区及各部委作了转发。教育部制定的《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》，是教育部自己用通知的形式发布的。还有一篇是教育部的《关于进一步加强中小学教育技术装备工作的意见》，它是以独立公文的形式直接向各省、自治区、直辖市教委、教育厅发布的，发文字号是“教基〔1999〕11号”。
(二)意见的特点
1．指导性 : 意见虽然在文种的字面含义上没有指示、批复那样明显的指导色彩，似乎只是对某一工作提出些意见供参考，可实际上它也是指导性很强的一种文体。只所以不采用指示等指导色彩强的文种行文，主要有下列一些原因：
一是为体现党政分开的原则，党的机关在涉及政务时不宜采用指示等文种。 二是有关部门虽然对下级同类部门有业务指导权，但并没有行政领导权，采用指示显然没有采用意见更合适。
三是意见的内容业务性强、规划性强、组织性强，而这些内容采用较生硬的文种不如采用意见这样较委婉的文种更合适。
尽管如此，意见对受文机关来说，仍然有较强的约束性，下级机关要遵照执行。
2．针对性: 意见有着较强的针对性。它总是根据现实的需要，针对某一重要的问题提出见解或处理意见，例如，我国在提倡开展素质教育以来，中小学的现有教育技术装备显得不能适应素质教育的需要，教育部就及时对加强这一工作提出了意见。党内的民主生活会质量有待提高，中组部就及时下发了《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》。这些意见对于解决目前存在的问题，都起了积极的作用。
3．原则性 : 意见通常不是具体的工作安排，总是从宏观上提出见解和意见，要求受文单位结合具体情况，参照文件中提出的精神来办理。下级机关在落实意见精神时，比起执行指示有更大的灵活处理的余地。
二、意见的分类
(一)规划性意见: 规划性意见是对某一时期的某一方面的工作提出的大体构想。它的特点是适用时期长，内容宏观化、整体化，类似于规划、纲要等计划性文体。它指示了一个时期内某项工作的要点、原则和努力方向，但一般没有具体的方法和措施。教育部在1999年8月用通知的形式发布的《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》，就是一个面向21世纪的宏观化、纲要化的意见。
(二)实施意见: 实施意见一般是为贯彻落实某一重要决定或中心工作所制定的实施方案，它重在阐发上级的有关精神，使下级单位对上级的文件精神有更深入的理解，同时提出较为具体的行动方案和工作安排。例如《中共河南省委河南省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定〉的实施意见》(豫发〔1999〕28号)。
(三)具体工作意见: 对如何做好某项工作提出意见，所涉及的内容比较具体，有时还会有一些可操作性的办法、措施等。中央组织部发布的《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》，就是比较具体化的组织工作意见。行政机关的一些意见可以更具体地指向某项工作，如国务院办公厅2000年1月14日转发的，由交通部、财政部、公安部、国家计委联合制定的《关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见》。
三、意见的写法
(一)意见的标题和主送机关
1．意见的标题
意见的标题有两种常见写法。
一种是由发文机关＋主要内容＋文种组成，如《中共河南省委河南省人民政府关于〈关于中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》。
另一种由主要内容＋文种组成，如《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》
2．意见的主送机关
分为两种情况：需要转发的意见，没有主送机关这一项，但转发该意见的通知，要把主送机关写清楚。直接发布的意见，要有主送机关，主送机关的排列方法和一般公文相同。
(二)意见的正文
1．发文缘由: 这是意见的开头部分，主要写出发布意见的背景、根据、目的、意义等，但不面面俱到。文字根据具体情况可长可短，最后以“现提出以下意见”、“特制定本实施意见”等过渡性语句转入下文。如交通部、财政部、公安部、国家计委联合制定的《关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见》一文的开头：
近几个月来，一些单位和个人错误地认为《中华人民共和国公路法》修改后即可不缴纳公路养路费等交通规费，因而出现了拖欠、拒缴、抗缴公路养路费等
交通规费事件，造成了国家交通规费大量流失。为保障公路养路费、车辆购置附加费等交通规费征收工作的正常进行，现提出如下意见：
这个开头前面叙述了发文的背景和根据，后面指出了发文的目的和意义。
2．意见条文: 这是意见的主体，要把对重要问题的见解或处理办法一一写明。 如果是规划性意见，内容繁多，可列出小标题作为各大层次的标志，小标题下再分条表述。如《中共河南省委河南省人民政府关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》一文，主体就分为五大部分，各自冠以小标题，分别是：一、教育发展的目标和任务；二、深化教育改革的政策措施；三、切实增加教育投入；
四、加强教师队伍建设；五、切实加强对教育 工作的领导。每一小标题下列出若干条文，共计28条。
如果是内容较单纯集中的工作意见，主体部分直接列条即可，不必再设小标题。如《关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见》，主体部分就直接分为五条。
3．执行要求: 有些意见需要对贯彻执行提出一些要求，可以列入条款，也可单独在正文最后写一段简练的文字予以说明。如无必要，此项免除。
三、范文一：
对副科级干部的考察意见
篇三：会议贯彻意见
关于贯彻全省重大项目建设
电视电话会议中共西和县第十三届八次全委（扩大）
会议、全县经济工作会议精神的意见
2009年是我县交通工作实现新跨越的关键一年，面对新的形势与机遇，我局上下一致认为贯彻落实好全省重大项目建设电视电话会议、中共西和县第十三届八次全委（扩大）会议、全县经济工作会议精神，将对我们更好的完成今年各项工作任务具有重要的指导意义 ，现就深入贯彻会议精神提出以下几点意见：
一、把握“三个关键”，学习贯彻好会议精神。
始终把深入实践科学发展观作为一项长期工作来抓，牢牢抓住交通工作当前面临的千载难逢的发展机遇，把握好“三个关键”，一是要把握全县工作取得的“八个必须坚持”的基本经验。在县委十三届八次全委（扩大）会议上，县委佘书记在工作报告中，总结了涵盖我县各项工作八个方面的基本经验，这八项基本经验既是对实践工作的总结，也是今后工作的指导思想，我们要把它作为对我们实际工作的指导纲要，坚定不移的贯彻落实下去。二是要把握全县经济工作会议对交通工作提出的持之以恒的开展交通大建设，全面开工祁山至成县、石峡至西高山、大桥至蒿林、洛峪至昌河坝、西峪至马元等6条213公里重点公路的改造铺油工程，全面
完成86条180公里的通村等级路，9条40公里的通村水泥路和10座便民桥建设，力争到2010年实现乡乡通柏油路，村村通等级路，条条河流上都有便民桥，使全县交通建设迈上新台阶的新要求。这个要求是今年交通工作的中心，我们必须紧紧围绕这个要求，统一认识，解放思想，鼓足干劲，迎难而上，把它落到实处。三是要把握好交通工作面临的新形势。虽然受地震灾害造成的巨大损失和国际国内经济下行对交通工作带来了一定影响，但随着灾后恢复重建项目的实施和国家扩大内需投资力度的加大，我们要清醒的认识到严峻形势下的这一系列重大发展机遇。树立起坚定的信念，奋勇争先，抢抓机遇，攻坚克难，认真分析研究，采取有效措施，努力开创交通工作的新局面。
二、突出“三大重点”，全力抓好项目建设工作。 全省重大项目建设电视电话会议、中共西和县第十三届八次全委（扩大）会议、全县经济工作会议对我们今年的工作作了安排部署，并明确了各项目标和任务，为了更好完成各项任务，以开展“五比五看”活动为契机，一是要突出抓好县委、政府确定的88个重点建设项目和12件实事中涉及交通的建设项目。进一步加大项目建设管理力度，健全项目建设管理制度。1、建立月生产调度会议制度。每月召开一次生产调度会议，协调解决项目建设中的问题，确保项目建设进度。2、建立月统计分析制度。各项目办要定期如实上
报项目建设报表，统计室通过报表分析存在的问题，并及时进行通报。3、建立月督察制度。督察小组通过对工程建设质量、进度、软件资料的现场查看，对不符合质量标准和没有达到进度要求的项目，严肃追究责任，责令其进行整改，以提高工程质量，加快建设进度，确保如期完成。4、建立月考核制度。每月对建设项目的进度、质量、安全、报表上报、督查、整改落实等情况进行量化考核。通过这四项制度使项目建设更加科学高效、有条不紊的进行。二是要突出抓好10座便民桥和100公里农村公路这两件实事的承办工作。这两件实事是经过县委常委会议精心筛选，讨论确定的惠及民生的民生工程，我们一定要花大功夫、下大力气，切实把这两件实事办成民心工程、长效工程。三是要突出抓好项目资金争取工作。我们要把项目争取工作放到首要位臵，狠抓项目前期工作，积极做好项目上下衔接，正确把握国家政策，抓住一切可以抓住的机遇，利用一切可以利用的资源，积极争取项目，努力缓解在项目建设上的资金压力。
三、破解“三大难题”，实现交通工作的新突破。 一是破解工程质量管理的难题。质量是交通建设的生命，是交通发展永恒的主题。今年，我们要继续深入开展质量年活动，加大工程质量监管力度，制定并出台《农村公路质量管理意见》，着力解决影响工程质量的突出问题，切实做到工程建设既保进度有保质量。二是破解农村公路管养难
题。进一步贯彻落实好市局制定的《农村公路管理养护体制改革实施意见》，进一步在职责、资金、体制上，对我县农村公路养护管理上进行完善，从根本上解决有路难行的问题。（1）理顺供应人员关系；（2）落实县级财政配套的养护资金；（3）出台《农村公路养护管理办法》；（4）制定《路政管理意见》；（5）健全乡镇养护管理站的职能，配备专职人员；（6）成立村级管养协会。三是破解干部管理的难题。加大培训教育力度，加强考核工作，努力做到“四要”，一是要解放思想，我们要将解放思想贯彻交通工作的各个领域和全过程，进一步强化干事创业的责任感，使命感，把精力放在交通发展上，把追求放在事业发展上，以新的姿态，新的面貌，新的作风，推动交通工作更上一层楼。二要服从大局。要与县委、县政府，局党组保持高度一致，要确保政令畅通，绝不允许互相推诿，讨价还价，更不能饱食终日，无所用心，要牢固树立“交通一盘棋”的思想，时时、处处、事事、维护交通系统的整体形象，自觉服从服务于大局，不折不扣地完成好各项工作任务。三要爱岗敬业。无论在任何时候认真都要对待自己的岗位，恪守自已的岗位职责，在自己的岗位上勤奋有加、负责到底。对待工作不仅要勤恳尽责，还要用心思考，不断提高自己的职业道德修养。并且，树立强烈的责任意识，因为一个有强烈责任意识的人才会在自己的工作岗位上做出不平凡的成绩。当前的交通工作面临着要
求紧迫，氛围浓厚，机遇难得，竞争激烈的新形势，在这种情况下，要完成好各项任务，就需要每位同志都要带着感情，带着责任、带着追求，把工作当事业，以事业为追求，爱岗敬业，踏实工作，把自己的角色演好，把本职的工作干好。四要坚持创新。工作中勇于创新，这不仅是我们工作好坏的评判标准，更是我们人生价值的一种体现。无论我们担任什么职务，负责什么工作，都要从交通工作实际出发，坚决破除眼界低、起点低、标准低和思路小、气魄小，力度小的问题，要有一种干不好工作就寝食难安的思想境界，进一步强化竞争创新意识，不断提高创新能力，以谋求新的发展与突破。牢记“五个必须”，一是必须善于学习。要通过不断学习新知识，增长新才干，提高新能力，把交通事业在更高层次、更高水平上发展。二是必须狠抓落实。将今年各项任务量化到岗，细化到人，切实把各项工作落到实处。三是必须依法行政。每一位执法人员都要强化依法行政的责任意识，严格履行岗位职责，树立为人民服务的服务理念，不断提高行业形象和社会满意度。四是必须凝心聚力。全局上下要相互支持、紧密配合，形成劲往一处使，心往一处想的良好氛围，真正把干部、职工的热情，干劲和力量凝聚到加快交通事业的发展上来。五是必须廉洁自律。每个人一定要树立正确的人生观、价值观，充分认识腐败问题的严重危害性,增强拒腐防变、廉洁自律的自觉性和坚定性,在工作生活中严
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