习近平总书记强调，就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障，必须抓紧抓实抓好。“**拉面”是进入全国市场较早、分布广泛、具有鲜明民族特色和地域特色的餐饮品牌在促进民族地区群众就业增收、巩固脱贫攻坚、推动乡村振兴、发展拉面产业方面发挥了积极作用。习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议**团审议时，询问了**拉面的由来、与**拉面的区别、经营拉面人员的情况等，对**拉面带动就业创业、助力脱贫攻坚的显著成效表示肯定，市委、市政府坚决贯彻习近平总书记系列重要指示批示精神，着眼**多民族聚集市情，高度重视拉面产业发展，持续完善政策、强化资金支持，大力推动拉面等特色产业发展，持续稳定和扩大就业。
一、“**拉面”发展基本情况
**拉面产业发展历时近**年，通过“市场主导、政府引导、部门协作、社会参与”的发展模式从小到大、从大到强，已经成为老少咸宜、家响户晓的大众化美食，在促进农牧区劳动力转移就业、带动地方经济发展上发挥了越来越重要的作用。**县**镇***村，通过**拉面“带薪在岗实训+创业”项目帮扶，带领全家在**开设拉面馆，并积极动员吸收贫困劳动力进店务工，相继带动**余户**余人外出拉面务工，成为带动群众致高的“领头羊”。像这样通过政府引导，依托拉面经营就业创业增收致富的例子有很多。截至目前，我市群众在全国***多个城市开办拉面店*万余家，从业人员近**万人，汉、藏、回、土、撒拉等多民族融合参与，年经营性收入近***亿元，年人均工资性收入超过*万元。同时，越来越多的拉面老板开始返乡创业，为扩大就业发挥了积极作用。**县**村拉面经营户**，回乡二次创业，开办了**绿禽农牧开发有限责任公司，并拓展利用鸡黄生产有机肥，年利润达到*千万元，吸纳**名当地群众稳定就业。据不完全统计，****年以来，返乡创业的拉面经营户累计开办企业、合作社****余个，带动与拉面产业相关的油菜种植、牛羊养殖、加工冷藏、交通物流等行业*万余人就业，年产值超过**亿元。**拉面从发展初期的一种经济现象，发展成为具有**特色的劳务品牌，带动各族群众就业创业、团结互助，实现共同增收致富，成为了名副其实的就业创业“引领面”、增收致富“感恩面”、民族融合发展团结面”。
近年来，各级人社部门认真贯彻市委、市政府发展拉面产业扩大就业的决策部署，紧盯重点地区，协调行业部门。围绕政策、资金、服务、培训等方面加大工作力度，持续推动**拉而产业高质量发展和扩大就业创业。一是政策扶持体系不断健全。市人社局会同财政、商务等部门报市政府出台《关于进一步推动**拉面经济发展促进就业创业实施意见》，并制定印发系列配套文件，从提档升级、培育品牌、技能培训、健全服务、资金支持、宣传推介等方面提出一系列具体举措，为拉而产业发展提供了有力的政策保障。二是资金扶持力度不断加大。****年以来，市人社局会同市财政局分年度下拨拉面经济扶持专项资金****万元，引导金融机构发放支持拉面经营担保贷款**亿元，有力助推了广大农牧民积极投身拉面事业，实现稳定就业和增收。三是技能人才队伍不断壮大。创新培训方式，先后组织****余名建档立卡贫困劳动力参加拉面“带薪在岗实训”，掌握拉面技能，实现稳定就业。指导**市在上海、广州等拉面经营较集中的大中城市举办“中式烹任”“SIYB创业培训”和“拉面产业高端经营管理人才培训班”等培训项目，年均组织相关培训*万余人次，为推进**拉而产业提档升级提供了有力的人才支撑。四是品牌影响力不断扩大。实施劳务品牌建设行动，举办全市“**拉面技能大赛”“**拉面助推乡村振兴”论坛等活动，组织拉面企业参加“博鳌国际美食文化论坛”等活动，推荐“**牛肉拉面”特色劳务品牌参加“第三届全国创业就业服务展示交流活动暨优秀劳务品牌展示活动”，我市发展壮大劳务品牌促进农牧区劳动力就业创业的典型经验做法，得到了人社部等国家有关部委的肯定，“**拉面”作为**的一张靓丽名片，在市内外的社会影响力和知名度得到全面提升。经过各级人社部门的共同努力，****年，**拉而产业带动农牧民就业创业、脱贫致高，被国务院农民工工作领导小组作为脱贫攻坚的先进典型经验，在全国进行宣传推广。****年，**拉面产业发展，带动农牧区劳动力特别是贫困劳动力就业增收的经验做法，被央视新闻联播“新春走基层”栏目连续报道。****年，**市**牛肉拉面师**被评为全国劳务品牌形象代言人。
二、“**拉面”发展存在的问题
随着近几年消费市场升级和行业竞争日趋激烈长期以来**拉面广大经营群体存在的“散、乱、单、弱”问题逐渐暴露，在经营模式、经营主体、产业链条、品牌打造、品类升级方面的短板，已成为制约**拉而实现高质量发展的瓶颈。
一是经营模式方面。经营模式传统，我市劳动者开办拉面店，大部分依然沿袭传统家族式、作坊式的经营模式，缺乏连锁经营的意识和胆识，在日益激烈的市场竞争中处于弱势，难以有效应对现代化市场变化以及带来的冲击。调研中，大家普遍反映品牌店、规模店少。据统计，我市注册的品牌店仅占拉面店总数的*.*%，近两年来倒闭的****余家拉面店，其中家庭店占到**%。
二是经营主体方面。经营主体多为小微企业、个体工商户，从业者综合素质整体偏低，缺乏现代企业管理人才。比如，**地区走出去的拉面从业人员大多来自深庭纺困地区，经济条件较差，开办的拉而店绝大多数低于**平方米，员工少于*人，绝大部分拉面经营人员文化水平较低，经营管理相对落后，且这类的小微餐饮企业远远达不到银行贷款的资质，获得金融支持难度较大。
三是产业链条方面。产业链条还在缓慢发育阶段。虽然拉面消费终端门店在全国占有率较高，但尚未形成具有全国影响的龙头企业，未形成拉面特色产品、辅料加工、保鲜营养、物流配送为一体的产业链条，一二三产融合发展不足，带动效应不够明显，产业发展滞后。调研中，有的企业反映拉面在经营收入中的占比不足三成，支撑拉面企业的主打产品已经不是拉面，而是围绕拉面衍生的烧烤等链条产品。
四是品牌打造方面。区域公用品牌标准化体系建设滞后，资本积累少，知名度不高，不能很好地展现品质、实现美誉度，与现代快餐行业品牌优势的差距大。据了解，有的拉而经营者片而地认为把店面而积搞大一些，装修得上档次一些，再起个响亮的店名在餐具上做做文章，就形成了品牌。面对激烈的市场竞争，**拉面品牌化连锁经营水平低，产业碎片化现象突出，低质低价短板凸显，市场核心竞争力不强，离品牌化尚有一段距离。
五是适应消费者需求方面。紧跟市场步伐及适应消费者需求上有差距。大多数拉面店产品单一，单纯的普适性菜单，菜品同质化严重，缺少特色，致使消费者购买欲不高。特别是消费群体越来越年轻化，他们追求新鲜事物，而拉面店往往缺乏创新性的菜品推出，难以吸引年轻消费者。同时，随着人民生活水平提高，消费者对食品安全和健康关注度持续提升，拉而企业在亮出青藏高原绿色纯净无染污农牧产品符号，推出高原独具特色菜品上创新推广得还不够。
三、对策建议
通过到**、**等地的园区、企业、返乡创业户开展调研，并赴六个市调研拉面产业劳务输出情况，在系统分析产业发展现状和存在问题的基础上，我们认为，更好推动**拉面产业提档升级，更好发挥其在扩大高质量就业方面的积极作用，必须深入贯彻落实市委、市政府“抢抓机遇促发展活动”决策部署，站在打造绿色有机农产品输出地的高位谋划和推动拉面产业，强化地区间、部门间、银企间协调联动，共同聚力推进**拉而产业朝着标准化、品牌化、本土化、健康化、数字化、全产业链化、多元化方向迈进。
一是推动“标准化”，不断提升行业形象。标准化就是在社会实践中，对重复性的事物和概念，通过制订、发布和实施统一的规范标准，以获得最佳秩序和社会效益的建设模式。面对我市拉面店经营分散良养不齐、管理服务松散等问题，需要坚持从采购食材、制作加工、开店管理的标准化人手，引导拉面老板转变经营观念、提升管理水平、提高服务质量。同时，聚焦“标准化”需求，针对性加强礼仪规范、服务理念等方面的职业技能培训，对已取得工商营业执照的拉面产业经营管理者积极开展“改善你的企业（IYB）”培训，促进拉面店规范化建设。
二是推动“品牌化”，持续发挥品牌效益。品牌化就是对产品或服务赋予品牌名、标识、符号、包装等可视要素，以及声音、触觉、嗅觉等感官刺激，以推动产品或服务具备更高市场标的和商业价值的整个过程。品牌化打造是拉面行业突围的重要手段之。需要持续加大对**拉面等劳务品牌培育支持力度，将其作为我市对外劳务输出活动的示范典型，通过挖掘品牌文化、加强连锁经营，打造社会影响力大、彰显**特色、商业价值高的**区域公用品牌。要持续强化宣传推介，积极引导从业人员参与“清食展”“青洽会”等大型推介平台，广泛传播推广**拉面文化，进一步提高知名度和美誉度。
三是推动“本土化”，不断扩大发展市场。本土化就是将某一事物优化为更符合本土特点的过程，让其与本土特点相互融合，使其更利于当地接受、更贴合当地实践，产生更大社会效应。拉面店的本土化就是要在深入挖掘**拉面历史传承、人文特色和传统技术基础上，进一步解放思想，以满足本地消费者的需求为追求，结合当地特有的文化生态、消费特点和饮食习偶，通过调整口味、食材、推广方式、品牌策略、管理模式等，增加消费者对产品的认可度。要着眼市场需求、注重顾客体验，因地制宜地改良、创新产品，不断扩大市场、提高效益。要把拉面店作为展示**风采、宣传大美**的重要窗口，引导拉面老板积极参与展销**枸杞、蔡麦、牦牛、藏羊等特色农斋产品，助推全市绿色有机农畜产品输出地建。
四是推动“健康化”，积极提升营养指数。健康化就是以健康营养为导向，将营养与健康理念贯穿食物生产、加工、烹调、选购、进餐的各个环节，选择“绿色食材”、营造“绿色环境”、制作“绿色产品”新冠疫情让全民健康意识大幅提升，这给具备健康性的食品销售提供了良好的销售契机。拉面店要一改以往食材选材随意、着装不够整洁、清洁卫生不够到位等问题，积极适应现代社会健康需求，坚持选优选精原材料，注重使用健康的制作工艺，提高食品安全管理和公共卫生防控水平。要因地制宜地开展营养和腾食指导，激励从业人员提升健康意识，不断改良烹饪模式，推动健康烹饪与营养均衡的推广，满足以“安全、健康”为主要诉求的饮食消费需求，确保“舌尖上的安全”。
五是推动“数字化”，积极提供平台载体。数字化就是利用技术手段，将餐饮企业的交易、管理、核算、决定、运行模式等各方面，尽可能从“人工干预”转变为“系统自动”，让食品安全、操作规范服务规范、生产运营一切有据可查、有据可依，从而不断完善运营方式，提高运营效率。我市拉面产业数字化”起步晚，数字化程度较低，需要加快推进大数据平台及配套设施建设，加强对拉面产业发展情况进行实时分析、动态管理。要充分利用各类网络平台拓展营销方式和渠道，推进传统餐饮与外卖餐饮线下和线上融合，加大无接触送餐提供力度和范围动态调整产品结构和营销策略，积极为拉而产业提升管理效能、拓宽发展空间有效“赋能”。
六是推动“全产业链化”，积极发挥辐射效应。全产业链化就是以消费者为导向，从产业链源头做起，经过种植与采购、贸易及物流、食品原料和饲料原料的加工、养殖屠率、食品加工、分销及物流、品牌推广、食品销售等每一个环节，实现食品安全可追溯，形成安全、营养、健康的食品供应全过程，有利于资源的合理分配，有利于提高盈利和抗风险能力有利于推动产业整体升级，有利于打造品牌提升影响力。当前，我市拉面产业链尚不健全，没有打通从原材料到成品销售整个过程，需要以终端消费引领全产业链，通过健全原料生产、辅料加工等从“田园”“牧场”到“餐桌”的产业链条，辐射带动上下游产业协同发展，实现控面产业跨行业、跨品类、跨渠道、跨场景发展同时，鼓励金融部门加强支持服务，充分发挥银行信贷、保险资金、融资担保机构作用，拓宽拉面企业融资渠道，促进拉面产业市场主体加快发展，创造更多的就业岗位，给老百姓带来更多的致富机会。
七是推动“多元化”，不断拓宽发展渠道。多元化就是企业在自主创新时同时涉及多个产业领域、经营多项不同业务、采取多种经营模式，以期达到增强活力、提升效益、分散风险的过程我市拉面店大多以拉面为主，产品相对单一，与消费者多样化的需求有差距对抗风险能力弱，以创新和变革去对应个性化、多元化的需求发展迫在眉睫。拉面店要构建多元化发展新格局，加强市场环境和发展趋势研判，适应消费升级趋势，丰富产品种类，改良就餐体验打造“基本功能+主题文化+消费体验”的行业模式，不断寻求创新，不断丰富业态、不断细化发展，为消费者提供丰富多样的市场选择。要加大拉而产业在工艺、烹调、配料上的研发及优化力度塑造核心产品和服务，让消费者有更加多样的品类、更加优质的服务选择，促进拉面产业提档升级。
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