为切实做好20__年午季秸秆禁烧和综合利用工作，防治大气污染，促进秸秆资源合理利用，结合我镇实际制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的__大和__届__中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察__重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，按照“党委领导、政府负责、部门联动、疏堵结合”的原则，巩固秸秆禁烧工作成果，以秸秆资源综合利用市场化、产业化为主线，调集优化资源支持，逐步建立健全还田利用、收储运销、产业增值、政策扶持四大支撑体系，全面提高我镇秸秆禁烧和综合利用工作的层次和水平，实现空气质量持续改善、秸秆综合循环利用和农业经济可持续发展。
二、工作目标
（一）秸秆禁烧目标
今年午收期间，我镇继续实施农作物秸秆全面禁烧，努力达到全面转化利用，力争全年秸秆焚烧零火点。
（二）秸秆利用目标
20__年午季，全镇小麦秸秆以机械化粉碎还田为主，以秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化利用为辅。全镇秸秆机械化粉碎还田4.6万亩，还田示范片1个，利用秸秆1.38万吨；秸秆饲料化利用200亩，利用秸秆6吨；在巩固原有5个收储点的基础上，原则上每个村建立秸秆收储点1个。推广生物质户用气化炉具50台，利用秸秆200吨。力争20__年全镇秸秆综合利用率达到90%以上。
三、工作时限
20__年5月-6月。
四、工作措施
（一）开展秸秆综合利用
1.推进秸秆机械化还田。实行小麦秸秆粉碎还田，增加土壤有机质，培肥地力。利用小麦收获粉碎一体机一次性完成收获和粉碎还田，小麦午收作业收割机，一律要安装切碎抛撒机，否则不准进地作业。接茬种植玉米和大豆，实现免耕播种。根据《阜阳市环境保护局 阜阳市农业委员会 阜阳市发展改革委员会 阜阳市财政局 阜阳市农机局 阜阳市畜牧局兽医局关于印发阜阳市20__年秸秆综合利用提升工程实施方案的通知》要求，建立秸秆机械化还田示范片1个，每个示范片200亩以上。全镇秸秆机械化粉碎还田4.6万亩，利用秸秆10万吨。
2.加强秸秆饲料化利用。结合肉牛、奶羊、肉羊产业发展，大力推广秸秆青贮、黄贮、氨化、微生物发酵技术。鼓励饲料生产加工企业。
3.发展以秸秆为原料的沼气工程。充分利用原有的沼气池沤制沼气，利用秸秆发酵生产沼气，沼气渣作为有机肥还田，实现生态循环。
4.支持秸秆成型燃料生产。建立秸秆固化成型燃料生产示范点，推广生物质户用气化炉具，促进现代秸秆炉具进农家。
5.推广玉米、大豆免耕直播技术。全力推广玉米、大豆免耕直播技术，实现在板茬上一次性完成开沟、播种、施肥、覆土、镇压等多项作业工序，提高播种质量，减少生产投入。
6.完善秸秆收储体系。根据我镇秸秆收储发展的趋势，按照合理的收储半径科学规划建设规范的收储点，每个行政村建立1个标准化临时堆放转运点，每个村建立秸秆收储点1个。收储点、临时转运点选址应做到交通便利、靠近水源、避开高压线，确保存储安全。秸秆收储设施用地应尽量利用存量建设用地、空闲地、废弃地等，属于临时使用的，依法依规办理临时用地审批手续；属于永久性占用的，依法依规办理建设用地审批手续。
7.大力发展食用菌生产。利用农作物秸秆，进行腐熟处理，作为生产食用菌的原料，发展双胞蘑菇、草菇等食用菌生产。
8.鼓励生产有机肥料。对小麦、油菜等秸秆，同腐熟剂、畜禽粪便混合，利用夏季高温季节进行腐熟发酵，堆沤有机肥，替代一部分化肥，减少化肥施用量，实现化肥用量的零增长。鼓励秸秆产业化企业生产秸秆生物有机肥。
（二）加大政策扶持力度
1.按照谁转化利用秸秆、谁得补贴资金的原则，对实行秸秆综合利用的，按照40元/亩（含上级补贴16元、区补贴24元）的标准实施秸秆禁烧和综合利用奖补。省、市级奖补资金一律不得用于人员经费、办公经费、交通工具和办公设备购置等工作经费方面的支出，确保专款专用。
2.区政府对购置切碎抛撒机的每台给予1000元的补贴；对购置属于国补范围内的秸秆综合利用机械：秸秆粉碎还田机、秸秆捡拾打捆机、免耕直播复式播种机、青饲料收获机，除享受国家农机补贴外，区政府每台机具按国补补贴标准给予叠加补贴；对购置不在国补范围的抓草机、打包机、秸秆输送机、秸秆粉碎机等秸秆综合利用机械，区政府每台机具给予30%的补贴；对于跨区作业的机械，阴雨天不能作业的，给予每天每台150元补助。
3.对在工商部门注册具有独立法人资格的秸秆产业化利用企业，利用秸秆1000吨（自然含水率以内）以上，根据《__省农作物秸秆产业化利用机示范园区奖补资金管理暂行办法》（财建〔20__〕430号）进行奖补，小麦秸秆每吨奖补40元，油菜等其它秸秆每吨奖补30元。为鼓励企业规模化、大批量开展秸秆产业化利用，在原有奖补基础上，对超出3万吨部分提高30%奖补标准，超出5万吨部分提高40%奖补标准，超出10万吨部分提高60%奖补标准。对利用秸秆500吨以上1000吨以下的企业，按每吨10元进行奖补。
4.对秸秆收储出售的实施主体，完成收储、打捆、清运、出售，收储出售500吨以上，每吨按10元进行奖补。
5.对高温堆肥并施用到农田的实施主体，每立方奖补30元。
6.对镇内收购秸秆进行加工利用的企业，区政府将给予该企业该秸秆利用项目实施贷款贴息。
（三）落实四定制度，完善工作机制
各村（居）在禁烧期间严格落实四定制度：定人、定地块、定机械、定方式，要在压实秸秆还田、离田工作任务上做文章，全面夯实“收、种、防”的技术路线，进一步细化任务指标，制定秸秆综合利用、收储场所分布作战图，对农作物已收割、秸秆未及时粉碎还田或离田的，迅速组织人员帮助农户清运秸秆，做到“四离一集中”（离田、离路、离河、离林和集中堆放）。做好秸秆清理，要将秸秆禁烧列入全年监管，强化在午秋农作物集中收获期之后对散落秸秆的收集处置和巡查监管工作，对少量散落在田间的秸秆要指导农户进行粉碎深耕掩埋，防止集中焚烧、水体污染及火灾隐患。
（四）完善督查报告制度
各村（居）要在禁烧期间实施日报告和零报告制度，每天下午16:30前将辖区内秸秆禁烧巡查情况、秸秆焚烧情况和处理处置情况汇总报镇秸秆禁烧和综合利用领导小组办公室。镇政府成立督查组，在秸秆禁烧时段对各村（居）禁烧工作实行分片包干、全程督查，每天16:30前将督查结果报镇秸秆禁烧工作领导小组办公室，及时在全镇通报，并严格落实“第一把火”追查制度和“黑斑”倒查制度，追究村（居）责任人和有关人员的责任，对焚烧秸秆的当事人，依法给予处罚。
五、工作要求
（一）加强组织领导
镇成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，对全镇秸秆禁烧和综合利用工作实施统一组织协调督查、指导，各村（居）要成立相应组织，充分发挥农村基层组织作用，发动党员干部、广大群众强力推进秸秆禁烧和综合利用工作。
（二）落实工作责任
镇同各村（居）签订包保责任书，村（居）主要负责同志是第一责任人，每村（居）根据实际情况落实机械一般不少干15台（需安装切碎抛撒机），镇驻点干部要与村（居）干部明确分工、分片包干，做到镇包村，村包组，直到具体地块，村（居）要成立禁烧巡逻队，提倡设立若干个“禁烧看护点”，24小时轮流值班，严防死守，确保田间地头“不着一把火、不焚烧一处秸秆”。农作物收获期间，镇组织督查组，开展秸秆禁烧督查。镇纪检部门负责对各地秸秆禁烧责任落实情况实施督察，进行责任追究。
（三）营造宣传氛围
各村（居）要利用宣传车、广播、张贴标语、通告、悬挂条幅等形式，宣传到自然村，服务到田头，要开好干部、党员、村民代表会，分自然庄开好群众会，在全镇迅速掀起秸秆禁烧高潮，做到禁烧工作家喻户晓，老幼皆知。要充分发挥农村党员干部的示范带头作用，建立党员干部联系农户责任制，做好群众思想工作，争取群众的理解支持和配合，增强广大群众开展禁烧工作的主动性和自觉性。
（四）严格考核奖惩
秸秆禁烧和综合利用工作将作为村（居）分类管理考核的重要内容，设置加分项40分。在禁烧期间，镇村干部要一律吃住在村，无特殊情况不允许请假离岗。
1.补助奖励
（1）按照3000亩以下的村（居）4000元、3000亩至5000亩的村（居）6000元、5000亩以上村（居）8000元的标准拨付工作经费。
（2）严格实行秸秆禁烧风险承诺金制度，镇驻点干部负责人3000元/人，成员2000元/人；村（居）书记主任3000元/人，村（居）“两委”干部2000元/人的标准缴纳。禁烧结束后，未被市、区通报以及未被国家遥感卫星拍摄到的，风险承诺金一倍返还。
2.处罚追究
（1）每出现一处火点，没收镇干部风险承诺金500元，村（居）包保责任人风险承诺金1000元，并按相关规定给予党政纪处分。
（2）被国家遥感卫星拍摄到的，扣除村（居）1000亩补贴；被市、区督察组发现一个火点，扣除村（居）200亩补贴；被省、市、区督查组发现1处堆于沟、河、塘、坡、路面的秸秆扣除有关村（居）50亩补贴；并对相关责任人进行责任追究，给予全镇通报；造成重大财产损失、人员伤亡、交通事故等严重后果的，严肃追究有关责任人责任。
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