xxxx年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。全市民政工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对民政工作重要指示精神以及视察x和x重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及第十四次全国民政会议精神，认真落实市委全会、市“两会”和全国、全省民政工作会议部署，紧扣打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会目标，全力应对新型冠状病毒感染肺炎疫情的负面影响，落实“作示范、勇争先”工作要求和“民政为民、民政爱民”工作理念，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，持续提升民政工作法治化、标准化、智能化、亲情化、社会化、专业化水平，把民政部门打造成新时代“最温暖的部门”，把民政干部职工锻造成新时代“最可爱的人”，夺取民政领域疫情防控和脱贫攻坚双胜利，谱写x民政事业高质量发展新篇章，为x决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会贡献民政力量。
一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会等会议精神
1.学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期的首要政治任务，作为加强思想理论武装的重点，进一步巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进全面系统学习、及时跟进学习、深入思考学习和联系实际学习，着力健全和完善民政领域各项制度，加快推进民政领域治理体系和治理能力现代化，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。
2.深入学习贯彻习近平总书记对民政工作重要指示精神以及视察x和x重要讲话精神。准确把握新时代民政工作新形势新特点新要求，持续推进习近平总书记对民政工作重要指示精神、视察x和x重要讲话精神的学习贯彻，深入学习习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，不断深化民政事业改革创新，用最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。
3.认真贯彻落实第十四次全国民政会议、第二十四次全省民政会议精神和市委市政府各项决策部署。抓好第十四次全国民政会议和第二十四次全省民政会议精神的宣传教育和贯彻落实，认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，推动民政工作各项任务落地落实，推进我市民政事业高质量发展，为x建设革命老区高质量发展示范区贡献民政力量。
二、兜好困难群众基本生活保障底线
1.统筹推进农村脱贫攻坚兜底保障和城镇贫困群众脱贫解困工作。全面落实中央打赢脱贫攻坚战三年行动计划，深化中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改工作。实施兜底保障扶贫挂牌督战行动，大力推进兜底保障扶贫政策落实、责任落实、工作落实，切实织密筑牢困难群众民生保障“安全网”，确保x月底前农村未应享尽享兜底保障的人口按时全面清零，今年顺利通过国家脱贫摘帽第三方评估和信息普查。深入推进农村低保和扶贫开发制度衔接，动态保持农村低保标准高于扶贫标准，稳定解决吃穿“两不愁”问题。深入开展农村低保专项治理，加大力度整治低保经办过程中的腐败和作风问题，有效解决贫困老年人、残疾人、儿童等特殊困难群体“漏保”问题。深入推进城镇贫困群众脱贫解困，牵头完善城镇贫困群众“两不愁三保障”政策，健全脱贫解困绩效评估、结对帮扶等机制，抓好《关于深入推进城镇贫困群众脱贫解困工作若干措施》贯彻实施，巩固提升x.x万城镇贫困群众脱贫解困工作成效。
2.健全完善社会救助体系。落实民政民生工程，做好社会救助提标提补工作。配套完善支出型贫困低收入家庭认定办法，将符合条件的支出型贫困低收入家庭纳入最低生活保障。指导低保行政文书规范运用。继续优化审核审批程序，建立以信息化核查为主，与入户调查和民主评议相结合的经济状况核查机制，切实落实低保公示制度。发挥临时救助在脱贫攻坚兜底保障中的积极作用，加强与最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度的衔接，完善“先行救助”“急难地救助”，推行一次审批、分阶段临时救助方式，规范乡镇（街道）临时救助备用金制度，提升社会救助整体效益。
3.推进社会救助综合改革。牵头制定x市社会救助对象失信惩戒和守信激励办法，建立社会救助信用体系。推进社会救助“放管服”改革，支持有条件的地方将社会救助审批权限下放至乡镇（街道）。完善和落实县级困难群众基本生活保障协调机制、社会救助保障标准和物价上涨联动挂钩机制。以分散特困供养人员探视巡访为重点，探索“党建+社会救助”的服务模式和“物质+服务”的救助方式。开展后脱贫时代兜底保障与乡村振兴政策研究，加大推行政府购买服务力度，切实强化经办能力建设。按照“一网通办”工作模式，力争在x月底前分三批将全市的城乡低保对象全部录入“x市社会救助综合管理服务平台”，不断提高社会救助信息化、智能化建设水平。
三、加快养老服务发展
1.推进养老服务体系建设。全面贯彻落实《x市养老服务体系建设发展三年行动计划（xxxx-xxxx年）》，xxxx年计划新增有效供给床位xxxx张以上，其中护理型床位新增xxxx张；新（改、扩）建农村敬老院xx家以上（其中中心城区x家），加快推进以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的养老服务体系建设。认真做好全国农村养老服务工作会议参观现场的准备工作。
2.深化公办养老机构改革。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革。在满足特困人员集中供养需求的前提下，解决部分公办养老机构床位“闲置”问题。推进农村特困失能人员集中照护，实现农村特困失能、半失能人员救助供养标准统一按城市特困供养标准执行。完善“党建+农村养老服务”工作机制，推动条件成熟的县级福利院加快接收农村特困失能人员，条件暂不成熟的委托辖区内有照护能力的民办养老机构进行集中照护，年内全市特困失能人员集中供养率达到xxx%。
3.推进居家和社区养老服务。推行多种模式打造农村互助养老服务设施建设和运营示范点。继续引进国内优质养老服务企业，培育一批专业化、品牌化、连锁化养老服务机构。加强社区嵌入式养老机构建设，年内社区嵌入式养老院达xxx个，支持民办养老院连锁运营居家和社区养老设施或设立小微服务网点，所设床位同等享受养老服务相应补贴政策。疫情防控期间加强对农村留守老年人的关爱服务工作，完善关爱服务机制，推动建立探视巡访制度。完善经济困难高龄、失能等老年人补贴制度。推进养老服务智能化，到xxxx年x月各县（市、区）全面完成养老服务信息平台建设。推动康复辅具在居家养老服务中的应用，提高养老服务信息化水平。xxxx年，城市居家和社区养老服务设施达到xxx个，占社区总数的xx%以上（其中中心城区实现全覆盖）；具备助餐等功能的农村互助养老服务设施达xxxx个，占建制村总数的xx%以上。
4.加快康养产业发展。完善民办养老机构扶持政策，在保障土地供给、加大财政支持、落实税费优惠、加大金融支持、加大保险支持、简化建设报批、强化人才支持等方面制定优惠政策，鼓励引导社会资本进入我市养老领域。认真谋划和做好重大康养项目的梳理编报工作，建立重大康养项目库。xxxx年每个县（市、区）发展至少x个养老床位在xxx张以上的康养联合体项目。对列入《三年行动计划》项目加强调度和指导，实行一月一通报、一季一调度，确保项目加快建设。
5.提升养老院服务质量。坚持“预防为主、外防输入”策略，强化新冠肺炎疫情期间养老院的安全管理。持续开展养老院服务质量建设专项行动，建立养老服务综合监管制度和失信联合惩戒机制，强化养老院备案管理。加强消防、食品、卫生等方面的隐患排查，集中整治一批重点隐患和突出问题，防范化解养老服务领域非法集资风险。启动养老机构等级评定工作，落实法人登记等要求，完善入住评估轮候等政策。充分利用老年公寓、福利院、敬老院等场所举办好老年大学（学校）。推动养老服务领域政务公开和信息公开。建立完善养老服务从业人员激励政策，年内完成养老护理员培训xxxx人。
四、健全儿童福利体系
1.加强困境儿童保障。除兴国、瑞金、宁都外，年内分批实现全市集中供养孤儿在市儿童福利院集中代养。落实孤弃儿童各项保障政策，加强事实无人抚养儿童保障工作。实施区域性儿童福利机构“养治教康+社会工作”服务能力提升工程，提升孤弃儿童养育水平。规范“孤儿医疗康复明天计划”“福彩圆梦·孤儿助学工程”、收养家庭能力评估项目实施。
2.加强农村留守儿童关爱保护。及时将因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失的儿童纳入救助保障范围，对于符合条件的及时落实临时救助等社会救助政策和困境儿童保障政策。落实农村留守儿童关爱服务政策，大力实施“两提升、四关爱”行动。持续开展“合力监护、相伴成长”专项行动。推动未成年人救助保护机构和非区域性儿童福利机构资源整合，提升机构关爱服务能力。指导实施农村留守儿童社会服务项目。
3.提升儿童关爱服务水平。完善儿童福利工作相关标准和工作规程，开展儿童福利政策理论研究。开展儿童福利政策落实情况调研督导及重大风险隐患排查“回头看”。举办全市儿童福利工作培训班。落实农村留守妇女关爱服务政策。
五、深入推进基层政权建设和城乡社区治理
1.深入推进城乡社区治理工作。发挥民政部门牵头协调作用，扎实推进城乡社区治理体系和治理能力现代化建设。制订《x市城乡社区治理三年行动计划（xxxx-xxxx）》，健全城乡社区治理工作领导协调机制。在章贡区深入开展“街道吹哨、部门报到”改革试点。持续开展城乡社区示范创建活动。以民政元素融合为核心，大力实施“三型”社区建设，推进中心城区城市社区综合服务设施标准化建设。持续推进社区减负工作，启动“社区万能章”治理专项行动。开展全市城乡社区服务体系建设“十四五”规划调研，及时制定城乡社区服务体系建设“十四五”规划。出台《关于加强城镇社区工作者队伍建设的实施意见》，推进社区工作者队伍规范化、职业化发展。
2.大力推进基层群众自治建设。推进村委会规范化建设，组织实施全市基层社会治理现代化建设试点，健全和完善村党组织领导的村民自治机制。探索建立村级协商议事规程，规范协商事项，促进农村基层协商制度化、规范化发展。指导各地全面制定完善村规民约，实现全覆盖。统筹推进全市民政领域扫黑除恶专项斗争，健全基层自治领域扫黑除恶专项斗争长效机制，完成扫黑除恶专项斗争三年目标任务。与脱贫攻坚相衔接，谋划筹备开展第十一届村（居）民委员会选举，选齐配强基层群众性自治组织，夯实基层组织基础，更好助力乡村振兴。
3.充分发挥基层组织疫情防控作用。认真贯彻x省新冠肺炎疫情防控应急指挥部办公室《关于进一步加强城乡社区疫情防控工作若干措施的通知》、x省民政厅、x省卫生健康委《关于进一步动员社区组织开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的紧急通知》等精神，有效发挥城乡社区组织在疫情防控中的积极作用。认真落实中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组《关于全面落实疫情防控一线城乡社区工作者关心关爱措施的通知》，在伤害保障、身体防护、减负减压、关爱慰问等方面，切实关心关爱疫情一线城乡社区工作者。
4.推进乡镇政府服务能力建设。以全国乡镇政府服务能力建设经验交流会为契机，借鉴乐安县“xxxx”经验模式，每个县（市、区）选择x个乡镇开展推进乡镇政府服务能力建设试点工作，以点带面，推动全市乡镇政府服务能力建设深入开展。
六、创新社会组织、社会工作、志愿服务和管理
1.深化社会组织登记管理改革。年内各县（市、区）要按照xx市府办字〔xxxx〕xx号文件要求，出台本地社会组织建设与管理工作联席会议制度并抓好工作落实。持续规范行业协会商会收费管理，加强和改进社会服务机构管理监督，进一步规范社会组织评比达标表彰活动。扎实推进社会组织“放管服”改革，结合年检和“双随机一公开”，清理“僵尸社会组织”，严肃查处和坚决打击非法社会组织，促进社会组织健康有序发展。培育发展社区社会组织，加强社会组织协商民主建设。推进“数字民政”社管系统建设，加强对社会组织行政审批、行政执法、信用信息等相关数据的有效归集和依法公示。开展社会组织评估，实施社会组织人才培养工程，扶持社会组织通过政府购买提供公共服务，评选xA级以上市属社会组织xx个。充分发挥行业协会商会服务会员、服务行业作用，积极引导社会组织参与脱贫攻坚、乡村振兴和平安建设，服务民营经济发展。
2.提升社会组织党建工作质量。加强党对社会组织的领导，抓好社会组织党组织规范化建设，实现从有形覆盖到有效覆盖。按照“非公和社会组织党建xx条措施”要求，配齐配强党建专职工作人员。进一步推动社会组织行业综合党组织党建工作的落实，实现脱钩不脱管。按照“六有”（有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度）标准，加强社会组织党建活动阵地规范化建设。抓好机关企事业单位党组织与社会组织党组织结对共建工作，提升基层党建质量。通过“党建+”模式，重点在脱贫攻坚、社会工作和志愿服务、疫情防控等方面的优秀社会组织党组织中进行典型培育，xxxx年市本级打造x个基础条件好、活动氛围浓、工作成效显的社会组织党建工作示范点，提升社会组织党建影响力。
3.进一步发挥社工和志愿服务作用。狠抓社工考前培训，壮大社工人才队伍。加快民政领域社工专业岗位开发，在社会福利、婚姻家庭服务、社会救助服务和社区等机构，设置一定数量的社会工作专业岗位，招聘或配备社会工作专业人才。推动全面落实对获得社会工作职业资格的社区工作者给予职业津贴的政策，xxxx年每个县（市、区）在民政事业单位、城镇社区新开发社工岗位总数x个以上。培育一批具有一定专业服务和管理水平的社会工作专业服务机构，xxxx年各县（市、区）至少新成立x家以上社工服务机构。抓好社会工作“牵手计划”、“三区”计划项目的落实。广泛推动使用全国志愿服务信息系统，指导志愿服务组织、社区组织开展志愿服务记录。加大志愿服务宣传力度，营造关心、支持志愿服务的浓厚社会氛围。
七、稳妥推进区划地名管理工作
1.规范行政区划和界线管理。认真学习宣传贯彻落实《行政区划管理条例》《行政区划管理条例实施办法》，进一步规范乡级行政区划调整程序，健全行政区划调整专家论证、社会稳定风险评估、依法决策机制，强化对政府驻地迁移、行政区划调整效果评估等工作的管理。加强行政区划调整工作，推进符合条件的地区撤县设市、撤县设区，稳妥推进兴国、瑞金等地条件成熟的乡撤乡设镇。加强行政区域界线管理，完成年度省界、县界、乡界联检工作，深化平安边界建设。
2.完善地名管理服务。稳妥清理整治不规范地名，进一步规范地名命名更名程序。加快地名信息化建设，做好地名普查成果数据更新完善。规范地名标志设置，逐步建立完善地名标志服务体系。加强地名文化保护和传承发展，组织开展千年古镇评选申报，推进地名普查成果转化，做好标准地名图录典志编纂工作，创新地名文化宣传。
八、加强社会事务管理
1.提升救助管理服务质量。抓好《关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施方案》的贯彻落实，加强部门协调，完善相关配套政策措施。督导各地建立健全流浪乞讨人员救助管理工作领导协调机制并有效运行。创新源头治理，加大寻亲服务和落户安置工作，破解长期滞留的流浪乞讨精神病患者的落户安置问题。开展救助管理工作标准化试点工作，提升基层救助管理能力水平。加强救助管理信息系统的使用和管理，加大身份查询力度，维护流浪乞讨人员合法权益。
2.积极稳妥推进惠民绿色文明殡葬改革。全面完成省政府、市政府确定的殡葬改革“三年行动计划”各项目标任务。全面推进城乡公益性公墓（骨灰堂）、殡仪馆、火化设施设备等殡葬基础设施完善提升，加强设施管理，提高服务水平，督促指导城乡公益性公墓（骨灰堂）建设欠账较大的xx县、xx、xx、xx等地持续加大资金投入，加快补齐工作短板。全面巩固和提高遗体火化率，重点督促遗体火化率偏低的xx县、宁都、于都等地加快提升遗体火化率，今年力争达到xx%以上。加快殡葬信息化建设，抓好遗体接运、暂存、火化、普通骨灰盒、骨灰寄存等x项基本殡葬服务免费政策的落实，切实减轻群众丧葬负担。全面巩固 “三沿六区”散埋乱葬及大墓、豪华墓、活人墓和“住宅式”墓地治理成果，提高骨灰入葬公墓（骨灰堂）比例，推进节地生态安葬。持续深入推进丧葬礼俗改革，加强殡葬移风易俗宣传引导，做好清明、中元、冬至等安全文明祭扫服务保障工作，组织开展殡葬服务机构“开放日”等群众性活动，倡导现代文明丧葬新风。
3.提升婚姻登记便民服务水平。加强婚姻登记规范化建设，推动人脸识别、电子签名、电子证照等新技术应用，坚决杜绝有偿打印复印等搭车收费现象，为婚姻当事人提供更加高效、便捷、优质的婚登服务。发挥婚姻登记机关主阵地作用，倡导和谐婚姻家庭建设，推动婚姻家庭辅导服务工作。做好婚姻登记严重失信当事人信用约束和联合惩戒工作。
4.完善残疾人保障体系。建立健全残疾人两项补贴动态调整机制，加强信息系统的管理和运用。推进我市康复辅助器具产业发展和康复辅助器具社区租赁服务试点。加快市精神卫生社会福利院建设，力争年底移交市第五人民医院。依托精神卫生社会福利机构开展精神障碍社区康复服务，推动实施贫困重度残疾人照护服务工作。继续做好“福康工程”项目实施工作。
九、推进慈善和福利彩票发行规范管理
1.促进慈善事业发展。贯彻执行《慈善法》，做好慈善组织设定和公开募捐管理，改进公开募捐备案工作，加强对慈善组织公开募捐活动特别是新冠肺炎疫情防控慈善捐赠款物的监督管理，确保做到专款专用、高效使用。加强与中华慈善总会等慈善组织的联系沟通，加大与“长三角”、粤港澳大湾区等地慈善组织的合作交流。推动慈善网络工作向乡镇（街道）和村（社区）一级延伸，鼓励支持基层成立慈善分会、慈善工作站。以“中华慈善日”等活动为契机，深度开展慈善宣传系列活动。抓好“善济x、脱贫攻坚”“童伴妈妈”“慈善一日捐”等项目和活动，推动慈善事业健康发展。
2.规范福利彩票发行管理。积极应对新冠肺炎疫情负面影响，强化综合经营扶持补助和奖励政策，优化销售站点布局，着力推进渠道提质增效。加强与高铁、银行、商超的合作，稳步推进新型实体渠道规范化建设。创新常态营销与集中营销相结合模式，持续开展各类派奖促销活动，进一步稳定销量，开拓市场。加强市场监督指导，坚决杜绝擅自利用互联网售彩行为等违规违法销售行为，不断净化彩票市场。进一步加强全市福彩机构内部控制建设，确保“安全运行，健康发展”。
十、不断加强民政自身能力建设
1.科学编制x民政事业发展“十四五”规划。推动“十三五”规划任务全面落实，科学编制x民政事业发展“十四五”规划。加强与国家、省、市“十四五”规划的衔接，争取将民政规划重要内容更多纳入各地的总体规划、专项规划。坚持项目为王理念，统筹利用中央预算内投资、中央和省级福利彩票公益金，全力争取国家专项债券、地方政府债券和地方政府财政支持，谋划一批带动性强、补齐民政事业短板的项目，以项目建设带动民政事业改革发展。
2.加快民政法治化标准化建设。全面推行行政执法“三项制度”，认真开展“双随机一公开”执法检查。切实加强党内法规和行政规范性文件合法性审查，充分发挥法律顾问作用。进一步提升行政复议和行政应诉能力。学习宣传新出台的法律法规规章，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。健全完善民政标准化工作协调机制，贯彻落实国家标准和行业标准，加大地方标准研制力度。
3.持续加强民政基层基础。深入推进基层民政服务能力建设，巩固扩大基层民政工作成果。严格执行年度计划和审批报备制度，严格控制督查检查考核项目。严格统计数据核查，提高统计数据质量。加强与高校、科研机构的合作，提升民政政策理论研究水平。完善信访工作制度，全力化解矛盾纠纷，有效维护群众合法权益。加强综治安全工作，落实行业安全管理责任。提高民政信息化建设水平，加强“数字民政”建设。加强政务公开工作，加大新闻宣传力度，提升民政工作影响力。
十一、坚持不懈推进全面从严治党
1.全面加强党的建设。把政治建设摆在首位，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实市委、市政府和省民政厅的决策部署。深化党建引领，坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，推动党建与业务深度融合。贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》，加强基层党组织建设，扎实推进党支部规范化建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。
2.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。全力支持驻局纪检监察组开展工作，深化运用监督执纪“四种形态”，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。认真落实“一岗双责”，认真落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义和“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾。深入开展廉政风险防控，加强民政资金监管，强化民政民生资金监督检查和内部审计工作。继续开展漠视侵害群众利益问题专项治理，对胆敢向救助、扶贫等群众“救命钱”伸手的绝不手软，对吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友的坚决查处。加强机关各科室、局属各单位的监督和管理，推动全面从严治党各项措施落地生根。
3.打造忠诚干净担当干部队伍。推进“五型”民政机关建设，大力弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”作风，加快推动全市民政事业高质量跨越式发展。坚持党管干部原则和新时代好干部标准，大胆使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部，注重培养选拔优秀年轻干部。认真落实《公务员法》《公务员职务与职级并行规定》，切实调动各方面、各层级干部的积极性、主动性和创造性，激励广大干部在自己的工作岗位上建功立业。挖掘和宣传民政系统先进人物和事迹，增强干部职工的责任感、归属感、荣誉感，把民政部门打造成新时代“最温暖的部门”，把民政干部职工锻造成新时代“最可爱的人”。
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