为认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要指示批示精神，按照省委市委市政府的安排部署，推动发改系统进一步树牢“四个意识”、强化责任担当、切实转变作风、改善发展环境，确保习近平总书记视察x重要讲话和“八个着力”重要指示精神在全市发改委系统落地生根，委党组决定在全委深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动（以下简称“作风建设年活动”），现制定如下实施方案。
一、重要意义
作风建设是党的形象和生命，作风建设攸关事业成败。党的十八大以来，经过党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等专题活动的持续淬炼，全委各科室（办）、市价检局推动作风建设的自觉性和实效性不断提高，干部的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风都有了明显改观，但与市委市政府的要求还有一定差距，主要表现在履职尽责不到位、理论学习不认真，推诿扯皮，工作落实打折扣等方面的问题，为此，必须以知耻后勇的态度、刀刃向内的勇气、刮骨疗伤的决心，彻底祛除作风积弊，着力解决全委干部在思想观念、服务意识、担当精神、吃苦实干、严格自律、办事作风等方面的问题，着力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境，为市委市政府当好参谋助手、项目谋划建设、加快产业转型、推动社会事业发展、强化价格调控和推动脱贫攻坚等各项工作提供作风保障。
（一）转变作风改善发展环境，是强化“四个意识”，贯彻习近平批示精神和中央、省市决策部署的重要体现。党的十九大对作风建设提出了更高标准和更严要求，全市发改系统在结合“转变作风改善发展环境建设年”活动，再次认真学习领会党的十九大精神和习近平总书记重要指示批示精神，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设，确保习近平总书记视察x重要讲话和“八个着力”重要指示精神落地生根。各科室（办）、市价检局要从讲政治的高度深化思想认识，不断增强转变作风改善发展环境的责任感和紧迫感。
（二）转变作风改善发展环境，是紧盯建设幸福美好新x，推动发展改革上台阶的迫切要求。新时代要有新作为，发改委作为市委市政府的参谋助手、项目谋划建设者和经济规划监测调整执行者，广大干部是推动各项事业持续健康发展的中坚力量，做好助手和执行者，切实解决人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，不断加快幸福美好新x的建设步伐，推动发展改革上台阶，全委各科室（办）、市价检局和广大干部要进一步转变作风，以切实有效的举措和“钉钉子”精神抓好工作落实，以作风的大转变促进事业的大发展。
（三）转变作风改善发展环境，是进一步增强宗旨意识，密切联系群众的现实需要。密切联系群众，从转变作风入手，下大气力解决广大群众深恶痛绝、反映强烈的突出问题，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感，才能赢得群众的衷心拥护和信任，才能进一步凝聚起各方面力量。要充分认识加强作风建设的极端重要性，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，切实提高办事效率和服务质量，努力向人民群众交出一份满意的答卷。
（四）转变作风改善发展环境，是坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响的具体举措。目前，一些科室和干部对王三运违纪暴露出的一些深层次问题分析还不够全面透彻，作风漂浮，重工作轻思想、重形式轻内容、重过场轻实效、重传导轻传压，坐而论道、只说不做，甚至欺上瞒下、弄虚作假，把想法说成做法、把开会视为落实、把发了文件当作已经完成任务等问题，调查研究“流于表面”，客观上忙于事务性的工作多，主观上对下基层调研心存顾虑，怕给基层添麻烦，安排也不够，对调研的题目、重点、对象、任务分解缺乏统筹协调，都与王三运流毒和影响有着直接或间接的关系。坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响，彻底修复被污染的政治生态，就要进一步严肃政治纪律和政治规矩，就是要实事求是作决策，真抓实干促落实，以对党和人民高度负责的态度，深入开展思想和工作作风整顿，促进各科室（办）、市价检局和广大干部彻底转变作风。
二、总体要求
通过开展作风建设年活动，着力解决影响和制约发展的突出问题，建立健全促进发展的长效机制，不断形成有利于发展的良好环境，推动发改委工作迈上新台阶。
（一）增强“四个意识”，提升“四个能力”。增强政治意识，树立坚定的信念意识，不断提升自己的理论能力；增强大局意识，树立正确的工作方向，不断提升自己的工作能力；增强核心意识，树立正确的行动指南，不断提升自己的政治定力；增强看齐意识，树立正确的行为标杆，不断提升自己的担当能力。自觉把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，作为明确的政治准则和根本的政治要求，切实增强对习近平总书记的政治认同、思想认同、情感认同，真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）树立宗旨意识，坚持为民服务。坚持以民为本的理念，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，在推进改革发展稳定各项事业中，始终把事关群众切身利益的事情想在前、做在前，急群众之所急、忧群众之所忧、办群众之所需，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。
（三）凝聚改革动力，激发创新活力。积极稳妥推进全面深化改革，深化“三集中三到位”等工作，进一步拓展经济发展改革、投融资体制改革和生态文明体制改革的广度和深度，不断扩大改革的受益面，力促主要领域和关键环节改革取得突破性进展，有效破除影响和制约全委的体制机制弊端，加速释放改革动力和创新活力。着力优化经济社会发展环境，深化“放管服”改革，进一步优化生态文明建设体制改革，基本实现政务服务事项“一网通办”，最大限度利企便民。
（四）解决突出问题，优化发展环境。切实解决影响发展的突出问题。牢固树立正确的政绩观，着力构建“亲”“清”新型政商关系，克服不思进取、甘于平庸和不敢担责思想，全面纠正“冷硬推拖”等不正之风和特权思想，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为以及人为设置“玻璃门”和弹簧门现象，严惩“吃拿卡要”违反“八项规定”等违纪违规行为，有效解决企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的问题，持续营造良好的发展环境。
（五）鼓励担当作为，锻造优良作风。勇于担当就要敢于正视不足、勇于正身立己、勇于改革创新，自觉把高标准履职尽责作为基本要求，不断提升谋划发展、加快产业转型、推动社会事业发展、强化市场价格调控监测、促进项目落实的能力和魄力，面对改革发展稳定深层次矛盾敢于迎难而上、攻坚克难，面对急难险重任务豁得出来、顶得上去，面对各种歪风邪气敢于较真、敢抓敢管，做到守土有责、守土负责、守土尽责。更好的发挥参谋助手的作用，更好的谋划项目建设，更快速度的推进产业转型。
（六）弘扬实干精神，狠抓贯彻落实。始终以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲持之以恒抓落实，以求真务实、真抓实干的作风做实做细做好各项工作。各科室（办）、市价检局负责人要靠实工作责任，健全责任落实体系，对职责范围内的事项，制定务实管用的措施，建立工作台账，推动形成责任具体、任务到人、环环相扣的责任链条，逐项分解、逐项落实，一抓到底、抓出成效。全委干部要主动担责尽责，对各自承担的工作任务不等不拖，促其尽早落地见效。要把工作时间计划细化到每一季、每一月、每一天，对于急难险重的任务，拿出超常规节奏和措施推动落实，强化监督检查，紧盯不落实、落不实的人和事跟踪问效，确保各项决策部署落地落实，确保转变作风改善发展环境工作取得实实在在的效果。
三、重点任务
开展作风建设年活动，要按照省市委“七破七立”（破除因循守旧思想、树立开拓创新意识，破除消极等待思想、树立抢抓机遇意识，破除小进则满思想、树立创先争优意识，破除畏首畏尾思想、树立敢于担当意识，破除狭隘封闭思想、树立包容合作意识，破除急于求成思想、树立蹄疾步稳意识，破除坐而论道思想、树立真抓实干意识）和“十不准”（不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样）的要求，坚持问题导向，在全面查摆解决作风建设各类问题的基础上，重点聚焦解决以下六个方面的问题。
（一）着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导有差距等问题。重点解决贯彻落实习近平总书记视察x重要讲话和“八个着力”重点指示精神不够坚决有力的问题；“三纠三促”专项行动开展不到位的问题；执行《准则》《条例》和中央八项规定打折扣的问题；爱惜羽毛、不敢动真碰硬、听之任之的问题；贯彻执行党中央、省委省政府和市委市政府重大决策部署打折扣、搞变通，表态多调门高、行动少落实差的问题；全面从严治党宽松软。领导干部对分管科室（办、局）和人员疏于教育监管的问题。
（二）着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题。
重点解决政治理论学习不认真、走形式，学用结合不紧密，以学促用效果不明显的问题；能力与新形势新任务不相适应，谋划部署工作生搬硬套、简单机械，上下一般粗、左右一般齐，缺乏针对性、操作性和实效性的问题；对本科室（办、局）业务工作发展既没想法又没办法，工作打不开局面，缺乏改革创新精神，观念保守、思想僵化、固步自封“守摊子”的问题；研究政策不深不透，面对新矛盾新问题老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用，本领不强、专业不精、底数不清、情况不明、数字不准、措施不实的问题。
（三）着力解决履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风等问题。重点解决部分干部的作风不实、敷衍塞责不抓落实，对安排的工作以种种理由推脱，对上级下达的工作任务能推就推能躲就躲，责任担当意识不强，只传达文件，不与实际结合指导工作，以文件传达文件的问题；待人接物和接打电话态度蛮横刁难，对企业对基层对群众前来办事，不是主动热情接待办理，而是打官腔打太极踢足球，官僚主义和衙门作风的严重问题；本应正常办理的事情，不请就办不了，也存在着不给好处不办事，给了好处乱办事，有的办事看经济看效益、看对象而为的问题；奉行好人主义，遇事明哲保身，缺乏较真精神，不愿动真碰硬的问题；干工作x八稳、得过且过，拖拖拉拉、消极应付。生活作风不严谨、情趣不健康的问题。
（四）着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题。重点解决调查研究走马观花、蜻蜓点水，把调研现场当成“秀场”，调研结束后一问三不知的问题；注重打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”的问题；起草文件照抄照搬照转，出台制度决策“依葫芦画瓢”，缺乏统筹安排的问题；不重实效重包装，把精力放在材料美化、填表造册、数字造假上，搞“材料出政绩”“数字出政绩”的问题。
（五）着力解决行政效能低下、营商环境不优等问题。重点解决深化“放管服”改革的集成性、协同性不够，相关改革举措配套衔接不到位的问题；简政放权不够彻底，行政审批项目多、审批方式不够优化、准入门槛过高的问题；政务服务质量不高、效率低下，部门专网林立、互不兼容、业务不协同，人为设置“玻璃门”“弹簧门”，办事程序复杂、要件多、时间长，群众“多头跑”“事难办”“来回奔波”等“中梗阻”的问题；政商关系“亲”而不“清”问题。
（六）着力解决阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散慢、落实不力等问题。重点解决对上级决策部署不执行或搞选择性执行，政策空转、截留，“最后一公里”阻塞卡壳，政策悬在空中、落不到地的问题；对上阳奉阴违、当面一套、背后一套，谎报情况、虚报数字、夸大成绩、编造经验，对下纵容、唆使、暗示或强迫弄虚作假、隐瞒实情等“虚假空”的问题；抓工作的责任心和紧迫感不强，庸政懒政怠政，一推一动、不推不动，群众关切的民生工程久拖不决，扶贫项目实施包装注水、偷工减料、克扣截留、暗箱操作的问题；表态多调门高、行动少落实差，甚至“打白条”的问题。
四、工作措施
针对作风建设中存在的突出问题，既要精准施策、对症下药，确保整改扎实见效、问题得到解决，也要举一反三、建章立制，推动发展环境实现明显改善。
（一）抓学习教育，强化政治建设。按照党的十九大关于新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，健全完善党组理论学习中心组学习、全面从严治党理论和党风廉政建设制学习、全体干部职工集体学习、科室（办、局）负责人轮流讲学和“三会一课”等制度，谋划开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学思践悟中进一步提高政治站位。坚定不移推进全面从严治党，切实肩负起管党治党政治责任，以解决主体责任落实不到位、机关党建工作与行政业务工作“两张皮”问题为突破口，层层传导压力，全面加强党的建设，以党性强作风，以作风促发展。
（二）抓解放思想，弘扬创新实干。树立开拓创新、抢抓机遇、创先争优、敢于担当、包容合作、蹄疾步稳、真抓实干的意识，切实解决思想观念、精神状态、发展思路和工作举措等方面存在的突出问题，一条一条梳理、一项一项分析、一个一个整改，切实把解放思想的成果转化为推动经济社会持续健康发展的实际成效。以紧跟新时代、适应新形势、贯彻新理念为主题，结合纪念改革开放xx周年活动，在全委集中开展一次解放思想、改革创新大讨论，坚持继承创新、破立并举，既总结成功做法又借鉴有益经验，既大胆探索又脚踏实地，敢于自我革新，勇于破除积弊，务实求变、务实求新、务实求进，多出可复制可推广的经验，推动改革不停顿、创新不止步。积极参加市委市政府组织的数字经济、网络经济、共享经济等新经济知识讲座培训等，进一步启迪广大干部思维，着力营造创新实干的良好氛围。
（三）抓为民务实，弘扬调研之风。围绕贯彻党的十九大精神和各项重大决策部署，组织开展领导干部大调研活动，要求党组成员、调研员以及县级以上领导紧紧围绕落实好全面从严治党、做好市委市政府参谋助手、加快产业转型升级、项目谋划建设、推动社会事业发展和强化市场价格调控监测等重点工作，把主要精力放在调查研究、解决问题上，形成一批对工作指导有力、有前瞻性的高质量调研成果，解决一些群众长期所需所盼及影响生产生活的民生问题。进一步改进调研方法，多到困难大、矛盾多的地方去，多到情况复杂、群众意见多的地方去，多到自然条件差、工作基础差的地方去，真正把各方面情况摸清吃透。严格执行中央八项规定及实施细则和省委市委对调研工作的部署要求，上级领导调研坚持说实话、道实情，有喜报喜、有忧报忧，坚决不设计“经典线路”、不安排“群众演员”，不得避实就虚、回避矛盾、提前定调找实证，更不得默许、暗示、纵容调研对象编假造假，确保调研情况真实可靠，实事求是反映情况。
（四）抓落实整改，提高工作实效。提高问题整改群众参与度，采取召开座谈会、入户走访、专题调研、发放问卷、设置意见箱、开通专线电话等方式，主动接受舆论群众社会监督，虚心征求县区和市直单位、服务对象的意见建议，全面查找思想观念，服务理念、工作方法、工作作风等方面存在的突出问题，不遮掩不护短，即知即改、立行立改，力求改出新作风新形象。
（五）抓作风转变，优化营商环境。把深入推进“放管服”改革作为优化改善营商环境的重要抓手，加快推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”四项改革，全面推进行政审批制度改革、并联审批制度改革、商事制度、综合执法改革、收费清理改革、“双随机、一公开”监管、“互联网+政务服务”等各项工作。建立行政权力清单和责任清单，积极推进政务服务标准化建设，不断规范依法行政行为，全面落实构建新型政商关系“正负面清单”，有效保障市场主体依法有序参与市场竞争，着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。促进全市经济社会持续健康发展。
（六）抓担当意识，建强干部队伍。把高标准履职尽责作为基本要求，强化干部队伍建设，着力打造敢于迎难而上、攻坚克难，面对急难险重任务豁得出来、顶得上去，面对各种歪风邪气敢于较真、敢抓敢管的干部队伍。建立健全容错纠错机制，鼓励创新、宽容失败，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。
（七）突出抓常抓长，完善规章制度。坚持把制度建设贯彻始终，确保问题整改和建章立制同步推进。围绕查摆出的问题，建立问题清单，责任清单，制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，做到即知即改、立行立改。结合整改落实情况，对本科室（办、局）已有的各项规章制度以及执行情况进行一次系统梳理，深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，认真抓好制度的修改和完善，把有效的做法通过制度的形式固定下来，切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体制。
（八）抓正面教育，营造舆论氛围。充分利用报刊、网络、电视、微信等媒体平台，全方位、错层次地对作风建设年活动进行宣传报道，积极引导舆论、凝聚共识。利用省市媒体开设的专栏，发现挖掘好经验、好做法和先进典型，大张旗鼓地宣传新形象、释放正能量，用身边人、身边事教育引领广大党员干部，在全委大力营造转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。
（九）抓通报问责，形成执纪震慑。切实加大通报问责力度，对发现的问题定期进行通报，对群众反映强烈、线索具体的问题只查快查快办，对查实的问题直接问责处理。特别是对中央和省市委三令五申强调的事项依然我行我素的人和事，要从严从快从重问责处理，绝不姑息迁就。注重发挥舆论监督作用，对严重破坏发展环境、损坏企业和群众利益的典型案例，定期曝光。
五、步骤安排
作风建设年活动从xxxx年x月开始，至xxxx年x月底结束，分三个阶段进行。
第一阶段：谋划部署（xxxx年x月至x月）。召开委党组会议，传达学习全省“转变作风改善发展环境建设年”活动动员大会和市委推动全面从严治党向纵深发展暨全市转变作风改善发展环境建设年活动推进会议精神，制定《x市发改委深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》，成立x市发改委“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组，召开全委推进会议进行安排部署。领导小组办公室统筹安排各项工作任务，明确责任分工、工作措施和完成时限，督促推动各科室（办）、市价检局抓好落实。各科室（办、局）要坚持把思想动员和学习教育贯穿作风建设年活动始终，切实提高全委干部对转变作风改善发展环境的重要性和紧迫性认识，把思想和行动统一到省委省政府和市委市政府的决策部署上来。
第二阶段：问题查摆整改（xxxx年x月至xx月）。各科室（办）、市价检局要重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和形式主义、官僚主义的xx种新表现，对照本实施方案列举的需要着力解决的x个方面突出问题，对照省委第二巡视组反馈问题及整改要求，紧密联系科室（办）、局实际，通过个人自查、开展思想大讨论、深入调研、座谈走访、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话等方式，认真查找和梳理本科室（办、局）存在的突出问题，建立问题整改台账，逐项逐件抓好分析整改落实。领导小组办公室要对各科室（办）、市价检局开展作风建设年活动情况和整改落实情况及时跟进督查，实行挂牌销号，推动问题整改。
结合市委市政府召开的全市作风建设年活动第二次推进会议、经验交流会议精神和相关要求，推动活动向纵深发展。xxxx年xx月中旬，各科室（办）、市价检局要对开展作风建设年活动情况进行全面总结，并书面报告委作风建设年活动领导小组办公室。
第三阶段：考评总结（xxxx年x月至x月）。干部和科室（办、局）要认真开展自评，领导小组办公室要采取单位自评、社会评议、机关互评、领导评价等多种方式，对全委干部和各科室（办）、市价检局转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议，评议结果纳入政绩考核体系，作为年度领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核和政绩考核的重要内容。领导小组办公室要从“两代表一委员”、市纪委派驻市发改委纪检组以及其他机关单位中聘任作风建设年活动监督员，参与明察暗访和监督评议，倒逼作风转变。xxxx年x月择机召开全委作风建设年总结大会，对活动开展情况进行全面总结，并安排部署巩固提升任务。
六、组织保障
（一）加强组织领导。委党组成立作风建设年活动领导小组，委主要领导任组长，党组成员任副组长，各副县级以上干部、各科室、办、局主要负责人为成员。领导小组下设办公室，具体承担领导小组日常工作，委党组成员、副主任担任办公室主任，XXXX担任办公室副主任。办公室下设综合协调、督促检查、执纪问责、考核评价四个工作小组。
（二）靠实工作责任。委党组履行主体责任，主要负责人履行第一责任，班子成员（副组长）要对职责范围内的事项负领导责任，各成员要落实主体责任，精心谋划部署作风建设年活动，紧密结合实际，精心谋划安排，有计划、按步骤、分层次组织实施，务求作风转变取得实效。
（三）坚持以上率下。委领导和县级以上领导干部要自觉当好转变作风的“领头雁”，以加强和改进作风的实际行动为全委树起标杆，要切实发挥“关键少数”作用，在转变作风改善发展环境上走在前、做表率。党组成员和科室、办、局办负责人都要把自己摆进去，在带头自觉纠正自身存在问题的同时，认真抓好所分管科室（办、局）和干部的整改工作。对影响和制约科室（办、局）发展的作风问题，深入细致研究，谋划破解之策，通过层层带动、传导压力，全面推进作风建设年活动深入扎实开展。
（四）统筹部署推进。结合全党即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育、全国正在开展的“脱贫攻坚作风建设年”活动和全省正在开展的“三纠三促”专项行动、深化“放管服”改革工作突破年活动，以及省委第二巡视组巡视反馈问题整改工作，强化统筹安排，加强沟通衔接，形成整体合力，大力整治解决履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等顽疾，力促各项主体活动都取得实实在在的成效，切实营造良好的发展环境。
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