总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记关于安全生产的重要论述，落实全国、全省安全生产电视电话会议精神和市委、市政府决策部署，坚持把防控重大安全风险、杜绝重特大事故作为重中之重，深入开展“查大风险、除大隐患、防大事故”专项行动，努力实现减少一般事故，力争不发生较大事故，杜绝重特大事故，推进全市安全生产形势持续稳定向好，为庆祝新中国成立xx周年营造良好稳定的安全环境。
一、深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述
1、牢固树立安全生产红线意识。坚持把深入学习贯彻习总书记关于安全生产重要论述作为重大政治任务，认真组织开展专题宣传活动，学习领会加强新时代安全生产工作的重大意义，进一步强化红线意识和底线思维。（责任单位：市委宣传部、市应急局和相关部门）
2、纵深推进安全生产领域改革发展。以落实安全生产改革发展要求为主线，按照责任分工和时间进度要求，抓好xxxx年各项工作任务的落实，将安全生产领域改革发展向纵深推进。（责任单位：市应急局和相关部门）
3、加强新任领导干部安全教育培训。加强对新调整的党政领导干部和负有安全生产监督管理职责部门负责人的安全教育培训，牢固树立安全发展理念，增强风险意识，切实提高对安全生产工作的领导和监管能力。（责任单位：市应急局和相关部门）
二、严格落实安全生产责任制
1、严格落实党政领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，认真落实《x市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》，强化市级责任制清单作用发挥；推动县、乡两级党委政府主要领导和分管领导安全生产工作职责清单的制定，强化属地责任落实。及时健全调整各级安全生产委员会和专业委员会，完善专业委员会牵头单位负主体责任、参与单位负协同责任和政府领导负分管责任的运行机制，发挥组织协调作用。综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，督促各地加强组织领导，坚守安全底线，切实担负起“促一方发展，保一方平安”的政治责任。（责任单位：市安委办和相关部门）
2、认真履行部门监管职责。按照“三个必须”原则和“谁主管、谁负责”的要求，认真制定部门和单位安全生产权力清单和责任清单，结合机构调整，在部门“三定”方案中明确安全生产工作职责，界定新产业、新业态、新动能方面的监管责任。统筹抓好机构改革和各项重点工作，确保安全生产、应急救援工作不出现任何空档和差错。（责任单位：市应急局、市委编办和相关部门）
3、大力推动主体责任落实。加快建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，综合运用法律、行政、经济等多种手段，强力推进企业主体责任落实“一必须五到位”。督促企业严格落实企业主要负责人安全生产第一责任人的责任，建立健全全员安全生产责任制，构建全员、全过程、全方位的安全生产责任体系。完善企业安全生产费用提取管理使用制度，引导和督促企业加大安全投入。严格安全生产“黑名单”制度，强化安全生产领域失信行为联合惩戒，提高企业违法成本，倒逼企业主体责任落实。（责任单位：市应急局和相关部门）
4、加强安全生产责任制考核。改进方式方法，优化整合安全生产相关工作考核事项，科学制定目标考核评价体系。加大安全生产在经济社会发展、精神文明建设、社会治安综合治理等量化考核中的权重。综合运用巡查督查、考核奖惩、约谈督办等措施，建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，加大较大事故在年度考核中的权重，严格落实重特大生产安全事故“一票否决”。（责任单位：市委宣传部、市发改委、市应急局等相关部门）
5、完善事故调查处理工作机制。规范事故调查处理工作程序，严格事故责任追究。认真落实事故挂牌督办和调查报告信息公开制度。建立事故整改评估制度，督促事故整改措施落实到位。建立事故分析通报制度，积极吸取事故教训，落实“四不放过”，强化警示、完善措施，以追责问责倒逼责任落实。（责任单位：市应急局和相关部门）
三、强化重点行业领域安全风险防控。
1、深入开展“查大风险、除大隐患、防大事故”专项行动。以交通运输、建筑施工、危险化学品、工矿商贸、特种设备、人员密集场所等xx个行业领域为重点，突出重点企业和风险高、隐患多的企业，突出重点地区、重点行业、重点单位、重点部位、重点人群，深入开展“三大”专项行动，深化重点行业领域安全专项整治。（责任单位：市安委办和相关部门）
2、进一步深化危化品企业风险摸排。加大对涉及危化品的安全风险和重大危险源管控力度，按期完成三年危化品安全综合治理任务。全面落实“减化”要求，加大低端落后化工企业淘汰力度，推动化工企业入园进区和人口密集区危化品企业搬迁工程。严格落实《x省化工企业提升安全生产能力的实施标准》，开展重大隐患、在役生产装置及储存设施安全设施设计、自动化控制系统及安全仪表系统（SIS）诊断治理，开展深度检查指导，推动隐患整改到位。加强油气管道途经人员密集场所高后果区安全风险管控。（责任单位：市应急局、市发改委、市工信局等相关部门）
3、加强工矿商贸领域双重预防机制建设。督促指导企业开展危险因素辨识与风险管控，开展冶金煤气、高温熔融金属、粉尘涉爆、有限空间等领域重大隐患治理。加强专项执法检查，提高安全生产保障水平。（责任单位：市应急局等相关部门）
4、 全面加强消防安全综合治理。落实消防安全责任制，完善“八位一体”消防安全责任体系。持续推进冬春、夏季火灾防控和电气火灾等消防安全综合治理，针对人员密集场所、大型商业综合体、文物古建筑、城中村、“三合一”场所、群租房、电动自行车、电气等突出问题，分区域、分行业开展火灾隐患排查整治。加强森林火灾防控。统筹推进公共消防设施建设，提档升级消防大数据建设。（责任单位：市应急局、市消防支队、市住建局、市文旅局、市商务局等相关部门）
5、加强道路交通安全重点监管。加强对“两客一危一货”、接送学生车辆等重点车辆的安全监管，加大桥梁隧道、急弯陡坡、临水路段、公路交叉路口等重点部位隐患排查治理，推进公路安全生命防护工程建设。落实《国务院安全生产委员会关于加强公交车行驶安全和桥梁防护工作的意见》，完善公交车辆安全保障技术条件，推动城市公交企业在公交车辆上安装具有驾驶区域安全防护功能的隔离设施。强化“四类重点船舶”监管，开展内河船舶涉海运输整治专项行动。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市教育局、市住建局、市应急局等相关部门）
6、推进农村地区“平安放心路”创建。推动农村交通安全网格化治理，将交通安全基础信息采集、宣传劝导、隐患排查、咨询服务等工作纳入社会治理网格员职责。持续开展道路安全隐患排查，制定治理计划。深入开展农村地区电动车“亮尾”，事故多发路口“亮灯”，危险路段“亮化”，临水路段和桥梁、涵洞路侧安全防护等“三亮一防”工程建设。深化公路平交路口环境整治，推广应用交叉路口交通安全预警提示系统。开展公路集镇示范路段创建，综合整治交通秩序。（责任单位：市公安局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局等相关部门）
7、加强电动自行车交通安全管理。严格落实生产企业及产品强制认证要求，严禁生产销售不符合标准的电动自行车和非法改装等行为。严格电动自行车登记管理和路面执法管理，综合采取处罚、现场教育、违法抄告和信用管理等措施，大力整治交通违法行为。积极推进不符合标准电动自行车存量有序淘汰，实行过渡期管理。督促快递、外卖等企业落实安全主体责任，健全安全管理体系，使用符合标准车辆，加强员工安全教育。加快公共交通系统建设，减少电动自行车出行。广泛开展电动自行车交通安全宣传，提高群众安全驾驶意识和技能。加强电动自行车法规制度建设，从生产、销售、登记、道路通行等方面作出系统规定，明确安全责任，强化综合治理。（责任单位：市公安局、市工信局、市司法局、市住建局、市交通运输局、市商务局、市应急局、市市场监管局、市邮政管理局等相关部门）
8、加强工程建设和城镇燃气安全治理。以公路工程、水利水电工程和房屋市政工程为重点开展综合性治理，加强建筑市场监管与施工现场隐患排查治理。全面推进建筑施工安全生产标准化考评工作。持续开展燃气安全督查，加大燃气经营市场整治力度，加快推进危旧管线改造和占压燃气管道违章清理。（责任单位：市住建局、市交通运输局、市水利局、市应急局等相关部门）
9、强化重点时间节点安全风险防控。全力做好全国“两会”、庆祝新中国成立xx周年和“x·xx”国际经贸旅游节、省首届大运河旅游博览会等重要活动和重大节日期间安全防范工作。（责任单位：市公安局、市应急局、市消防支队等相关部门）
四、严厉打击安全生产违法违规行为
1、着力规范安全生产监管执法。科学制定执法计划，认真落实重大处罚集体研究制度和行政处罚自由裁量规定，努力推进安全生产行政执法与刑事司法有效衔接，切实加强安全生产执法规范化建设。实施分类分级、“双随机、一公开”监管模式，加强分级分类监管，确保重点企业、重要区域、重大风险执法检查全覆盖。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，提高执法规范化水平。（责任单位：市应急局和相关部门）
2、着力创新安全监管执法方式。综合运用突击执法、驻点执法、交叉执法等方式，严厉打击安全生产违法违规行为。聚焦“三违行为”，积极推进全员执法、委托执法，充分运用举报奖励激励机制，切实加大事前执法力度，各县（市、区）年度安全生产事前查处案件数不得少于xxx件，功能区不得少于xx件，乡镇委托执法覆盖率不低于xx%。严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施，始终保持严打严治严惩高压态势。严格落实“一案双查”制度，对有法不依、执法不严、徇私枉法的严肃问责，切实发挥震慑警示作用。（责任单位：市应急局和相关部门）
3、着力完善执法保障体制机制。持续强化隐患治理，加快推进企业落实重大隐患治理情况向职能部门和企业职代会“双报告”制度。在重点行业领域大力推进安全生产责任保险，将保费纳入企业安全生产费用提取使用范围，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。加大政府购买力度，引导第三方社会化组织提供安全专业技术、评估认定、宣传培训等方面服务。推动落实企业安全承诺制度，严格执行安全生产“黑名单”和联合惩戒制度，倒逼企业主体责任全面落实。（责任单位：市应急局、x银保监局、市总工会等相关部门）
五、加强安全生产基础保障
1、全面完成城市安全发展行动计划年度任务。认真对照《x市城市安全发展行动计划（xxxx-xxxx年）》年度任务，特别是已列入市委、市政府年度“民生x号”文件的xx项重点任务，坚持清单化管理、项目化推进。在确保不折不扣完成既定任务的同时，着力补齐缺项短板，夯实安全生产的基层基础，为持续推进城市安全发展提供有力支撑。（责任单位：市安委办和相关部门）
2、大力推动企业安全生产标准化提档升级。落实《企业安全生产标准化基本规范》（GB/Txxxxx-xxxx），扎实做好企业安全生产标准化“提质扩面”工作，鼓励支持规上企业开展二级以上达标创建。严格评审程序和标准，加强标准化运行质量审计。督促企业加强安全预防控制体系建设，规范安全生产管理行为，提升企业安全生产水平。（责任单位：市应急局和相关部门）
3、加强综合应急救援能力建设。加强安全生产和消防等常备应急救援骨干力量建设，配好配全执法设备、救援车辆器械和相关安全防护用品，着力强化高层建筑、高架道路和桥梁隧道等特种救援装备的提档升级，提高救援能力。加强重大活动和重要时间节点前置救援力量，确保各类事故发生后能得到及时有效处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。（责任单位：市应急局、市公安局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市消防支队等相关部门）
4、健全应急救援管理工作机制。深入贯彻国务院《生产安全事故应急条例》，对可能发生的各类生产安全事故进行风险辨识和评估，增强实时预测预警和防灾减灾救灾能力，提高事故灾害处置水平。制定相应的生产安全事故应急救援预案，实现政府预案和部门预案、企业预案有效衔接，定期开展预案演练，完善应急救援联动机制。建立健全应急值班制度，加强应急救援物资储备点建设，健全应急物资储备调用机制。（责任单位：市应急局、市公安局、市交通运输局、市发改委等相关部门）
5、强化安全生产经济政策支撑。加强安全生产工作财政投入力度。建设一批安防工程，提高风险隐患识别、远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救能力。继续开展“平安交通”建设三年行动计划，加大公路、x、航道、桥梁、隧道、站场等交通运输安全基础设施建设投入，加快推进老旧车船、农机更新改造，开展农村公路平交路口“一灯一带”建设。继续深化“平安渔业示范县”“平安农机示范市县”“平安公路水运工程”“平安市场”和“平安景区”等创建活动。（责任单位：市应急局、市交通运输局、市工信局、市公安局、市财政局、市农业农村局、市市场监管局等相关部门）
6、加大安全生产宣传教育。加强安全教育，推进安全培训机构标准化建设，严格“三项岗位”人员考试考核，严厉打击假冒特种作业操作证行为。深化主流媒体合作，充分运用新兴媒体，开展微信公众号互推和线上线下活动。提高安全生产和应急救援等公益短信推送频度。扎实开展“安全生产月”、“x·xx”防灾减灾日、“xx·x”消防宣传日、“xx·x”交通安全日等主题活动。持续推进安全生产宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动。大力推进中小学公共安全教育，增强中小学生安全意识和安全防范能力。（责任单位：市委宣传部、市应急局、市教育局、市公安局、市交通运输局、市住建局、市消防支队、团市委、市总工会、市广电传媒集团、x报业传媒集团、市通管办等相关部门）
六、强化安全生产科技支撑
1、加快开展应急管理信息化建设。推进应急管理信息化发展，整合升级已建应用系统，建设应急管理综合应用平台，切实增强危化品重大危险源在线监控和事故应急管理能力。加大对安全风险辨识、重大安全隐患治理、安全设施设备等方面的安全投入。（责任单位：市应急局、市工信局、市消防支队等相关部门）
2、强化高危行业安全科技运用。深入推进高危行业企业、城市生命线工程和消防远程监测预警系统建设，加快推进“机械化换人、自动化减人”措施，推广应用泄漏遥感探测、罐区紧急切断和危险化学品运输动态监控等先进技术装备，加快“重点营运车辆主动安全智能防控技术”应用，提升高危行业本质安全。（责任单位：市应急局、市工信局、市住建局、市交通运输局、市发改委、市科技局、市消防支队等相关部门）
七、加强安全监管队伍建设
1、自觉践行训词精神。切实加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义。加快学习研究应急管理相关的新知识新技术，切实提高专业化水平。健全完善激励约束机制，督促广大干部履职尽责、动真碰硬、担当作为。（责任部门：市应急局、市消防支队）
2、 加强基层安监队伍建设。进一步落实《省政府关于切实加强全省开发区安全生产监管监察能力建设的意见》和《关于进一步加强我省乡镇（街道）安监机构建设的意见》（苏编办发〔xxxx〕xx号）的要求，强化各类开发区和乡镇（街道）监管监察能力建设，着力充实监管执法人员，使监管力量与监管任务相适应、相匹配。加快建立乡镇（街道）专职安全员队伍，根据人口数量、企业规模进行配备。推进基层社会治理网络化安全生产监管工作，增强安全生产综合治理效能，提升基层安全风险管控、隐患排查治理、事故预防的能力。（责任单位：市应急局、市委编办、市委政法委和相关部门）
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