为深入贯彻落实市、区秸秆禁烧及综合利用工作会议精神，切实做好秸秆禁烧及综合利用工作，改善环境质量，防止大气污染，结合我镇实际，特制定如下工作方案。
一、指导思想
以构建和谐XX和生态XX为目标，按照“政府主导、属地管理，标本兼治，综合施策”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点防控相结合，强化责任、周密部署、严防死守，确保圆满完成全年秸秆禁烧及综合利用任务。
二、工作目标
实行全年全面禁烧，禁烧范围包括农作物秸秆、枯枝落叶、垃圾、杂草等，全镇实现“零火点”目标。全面提升秸秆禁烧和综合利用的层次和水平，建立和完善多元化秸秆综合利用格局，力争xxxx年全镇秸秆综合利用率达到xx%以上。
三、组织领导
为切实加强对全镇秸秆禁烧及综合利用工作的组织领导和协调调度，成立XX镇秸秆禁烧及综合利用工作领导小组，对全镇秸秆禁烧及综合利用工作实施统一组织、协调、督查和指导，领导小组人员名单如下：
组 长：
副组长：
成 员：
领导小组办公室设在农业管理科，黄堃同志任办公室主任，负责秸秆禁烧及综合利用工作期间的具体工作安排。领导小组下设宣传保障组、巡查组（x组）、突发事件处理组。各组相关工作职责如下：
（一）宣传保障组：负责秸秆禁烧及综合利用期间的宣传工作及物资采购工作。
（二）巡查组（共x组）：负责秸秆禁烧及综合利用期间的火情巡查，发现焚烧火点及时联系镇包村人员及村干部，负责秸秆紧急火情的扑救。
（三）突发事件处理组：负责对秸秆禁烧及综合利用期间的突发事件处置。
四、工作要求
（一）抓好宣传引导，营造舆论氛围。宣传保障组要利用秸秆禁烧宣传车，做好秸秆禁烧及综合利用的宣传工作。各村要充分利用广播、横幅、标语，逐户发放《致农民朋友一封信》等多种宣传形式，广泛宣传焚烧秸秆的危害、秸秆综合利用知识和相关法律法规，提高广大农民禁烧秸秆和综合利用的自觉性。
（二）加强组织领导，明确工作任务。成立XX镇秸秆禁烧及综合利用工作领导小组，下设宣传保障组、巡查组、突发事件处理组，对全镇秸秆禁烧及综合利用工作实施统一组织、协调、督查、指导。各村要成立村级领导小组，同时要结合本村实际情况制定村级秸秆禁烧及综合利用工作方案，将禁烧及综合利用任务分解落实到组，明确责任到人，严防死守，确保不发生焚烧秸秆现象。
（三）强化监督管理，形成工作合力。按照“属地管理、源头控制”的要求，建立镇、村两级秸秆禁烧及综合利用网络体系，各村是责任主体，包村干部和村书记为第一责任人。充分发挥党员干部的模范带头作用，签订并公示党员干部的“零火点”承诺书，制定相应的处理秸秆方案。各村、相关单位认真履行职责，坚持“疏堵”结合，加强协调配合，做好秸秆禁烧及综合利用的监督管理工作。特别要引导农民秸秆还田，鼓励农户收集秸秆用做饲料加工、生物质发电等其他综合利用方式，从源头上控制秸秆焚烧。要动员农民及时进行收割和播种工作，保证收割一块、清理一块、种植一块，杜绝焚烧秸秆的隐患。
（四）加大督查力度，严格落实责任。镇禁烧及综合利用工作领导小组开展秸秆禁烧及综合利用工作检查，确保禁烧及综合利用工作责任落到实处。各村要加强督促检查，划片包干、责任到人，做到宣传到田头、督查到田头、解决问题在田头。对于禁烧工作不力、措施不到位、制止不及时，发现一起，查处一起。
（五）严格发放程序，落实奖惩。按照谁清理谁受益的原则，根据各村实际种植面积，以xx元/亩的标准，对秸秆禁烧及综合利用进行补贴，具体分配由村两委根据秸秆处理情况决定。以x元/亩的标准按照种植面积发放各村清扫路面、沟边散落秸秆费用；以村两委负责人xxxx元/人、村民小组xxx元/组的标准发放巡查、看护等相关工作经费。秋季根据各村种植农作物的种类情况，采取xxxxx元、xxxx元、xxxx元三个标准进行发放秸秆禁烧及综合利用工作经费。
五、工作制度
（一）督查制度。包村干部要全天候下村督查、巡查，督促各村建立xx小时田间巡查值班制度。巡查人员要坚守岗位，如发现有缺岗行为在调度会上进行处理。值班人员值班使用的帐篷由镇政府统一配置。
（二）巡查制度。巡查组负责日常巡查，如发现火情及时与镇包村人员及村书记联系，并协助村级执勤人员做好扑救工作。同时，对参与夏、秋两季秸秆禁烧及综合利用工作的工作人员按照xx元/天的标准给予交通误餐补助。根据工作需要，由镇政府统一租赁车辆用于巡查工作
（三）调度例会制度。秸秆禁烧及综合利用工作期间每天晚上x点召开由领导小组全体成员及各包村人员参加的调度例会，调度内容有：收割面积，种植面积、秸秆打捆面积，焚烧面积等。
（四）禁烧工作日报制度。各村每天晚上x点半之前按要求报送秸秆禁烧及综合利用日报表基本信息，农业管理科负责做好统计汇总工作。
（五）禁烧保证金制度。为促进禁烧及综合利用期间工作人员的积极性，确保工作期间零火点，继续按照xxxx年标准实施工作人员夏、秋两季禁烧保证金制度。在每季禁烧及综合利用工作期间时，发现火点将结合实际情况进行处罚；在每季禁烧及综合利用工作结束后，若本村无火点，则加倍兑现奖励。
（六）奖惩制度。为确保全镇在秸秆禁烧及综合利用工作期间零火点目标，我镇建立严格的禁烧奖惩制度。在每季秸秆禁烧及综合利用工作结束后，镇政府将组织人员根据各村人员值守情况、秸秆清理情况、火点情况等进行全面验收，对验收结果较差的村:x、因火点被卫星拍摄或省级及以上部门督查发现，对两委主要负责人做停职或停薪处理，扣罚村两委成员当季禁烧保证金，并扣除当季村级秸秆禁烧及综合利用工作经费的xx%部分。x、因火点被市、区部门督查发现或通报，扣罚当季村两委成员禁烧保证金，并扣除当季村级秸秆禁烧及综合利用工作经费的xx%部分。x、在秸秆禁烧及综合利用期间因火点较多且被镇巡查人员发现组织扑救不力的村，将根据具体情况扣罚村两委成员当季禁烧保证金，扣除当季村级秸秆禁烧及综合利用工作经费的xx%部分，并视情节严重程度给予党纪政纪处分。
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