xxxx年铁路工程监管工作总体思路是：更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照局工作会议统一部署，落实“三年行动计划”要求，开展“安全质量服务深化年”，积极服务铁路建设发展大局，加大行业监管力度，完善监管机制体制，创新监管方法手段，提高监管能力水平，廉洁高效运作，依法履职担当，扎实推进铁路工程监管各项工作，促进铁路工程安全优质高效建设。全年重点抓好以下八个方面工作：
一、大力提升铁路建设工程质量
（一）深化铁路建设工程“三不问题质量行为”专项整治行动。在xxxx年动员部署、自查自纠的基础上，深入开展监督检查，加大对铁路建设工程使用不合格建筑材料、不按工程设计图纸或技术标准施工、将不合格工程按合格工程验收等问题的整治力度，督促企业落实主体责任，促进铁路建设工程质量不断提升。
（二）加强新开通铁路建设项目验收环节督查。从验收程序合法性、质量安全问题隐患整改、安全保护区设立等方面重点开展督查，促使企业强化验收管理，消除工程质量安全隐患，促进铁路安全运营。
（三）发挥专项监督检查作用。开展铁路建设工程材料构件设备产品进场质量验收专项监督检查，从原材料进场使用的源头上保证铁路工程质量。坚持问题导向，对隧道拱顶掉块等直接影响行车安全的突出问题和重大隐患，有针对性地开展督查，促进企业加强质量安全管理，确保铁路建设工程优质安全建设。
（四）完善质量监管规章制度。贯彻质量第一、效益优先要求，进一步梳理法律法规、规章制度有关规定，深入开展调研，适时修订《铁路工程质量监督管理规定》，研究制定铁路工程质量问题报告制度。
二、推进铁路工程质量安全风险管理
（五）加强质量安全风险管控。制定铁路工程质量安全风险管理指导意见，落实参建各方质量安全风险责任，对质量安全风险管理体系建设、风险管理内容、重大风险源备案等提出总体原则和具体要求，推动建立质量安全风险源备案机制。
（六）强化隐患排查治理。开展铁路工程质量安全隐患排查治理，督促企业建立健全隐患排查治理制度，落实质量安全生产责任，及时整改消除质量安全问题隐患，严格履行法定责任，形成自我约束、持续改进的内生机制。
（七）健全质量安全风险监管机制。建立铁路工程质量安全风险监管机制，明确质量安全风险监管重点，落实建设单位安全施工措施备案制度，开展复杂地质条件下铁路建设质量安全风险防范、铁路工程风险管理专项督查，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停工整改等强制措施并实施行政处罚。
三、维护铁路建设市场秩序
（八）开展惩戒失信行为专项整治。在全行业开展为期三年的惩戒失信行为专项整治，严厉打击造成重大质量安全事故、恶劣社会影响的严重违法失信行为。制定铁路建设市场信用体系建设指导意见，明确阶段工作任务和目标，推进守信激励和失信惩戒机制建设，培育诚实守信、竞争有序的铁路建设市场环境。
（九）深入开展整治“三违”专项行动“回头看”。梳理分析整治“三违”专项行动中查处的主要问题，组织开展“回头看”，坚持以问题为导向，针对违法分包、违规执业等多发问题，对问题多发项目、单位实施差别化监管；严格资质资格审查，加强对企业资质动态监管，巩固专项行动成果。
（十）加大铁路工程违法分包监管力度。加强对铁路工程分包行为的监督检查，依法严肃查处各类违法分包行为。支持建设管理单位结合项目实际依法建立允许分包的正面清单，从源头上规范铁路工程建设管理，保证工程质量安全。
（十一）依法严肃查处违法违规行为。结合专项整治行动以及事故调查、监督检查、投诉举报调查，对屡教不改、屡改屡犯的单位，依法加大行政处罚力度，及时公开处罚信息，加大曝光力度，强化社会舆论监督，维护公平竞争、规范有序的铁路建设市场秩序。
（十二）全方位维护农民工切身权益。在铁路工程建设领域开展农民工工资拖欠清查工作，督促检查有关单位建立健全保障农民工工资支付长效机制，对导致拖欠案件的工程转包或违法分包行为依法从严查处。将施工单位按规定参加工伤保险作为保证施工安全的一项具体措施纳入监督检查范围，重点检查用工量大、质量安全风险高的铁路建设项目参保情况。
四、强化工程招标投标监管
（十三）强化工程招标投标监管制度建设。加大《铁路工程建设招标投标管理办法》宣贯力度，适时组织开展办法执行情况督查。
（十四）完善评标专家动态评价考核机制。充分发挥铁路工程评标专家库信息管理系统作用，完善三级专家库建设，及时更新专家信息，落实动态评价考核各项要求，加强专家动态监管。
（十五）提升铁路工程招标投标监管效能。加强研讨交流，促进成果共享，不断规范和改进招标投标投诉处理工作。强化事中事后监管，扎实开展监督检查和投诉调查，重点查处应招未招、规避招标、程序违法、异议处置违规等问题。加强协同监管，确保铁路建设工程招标投标活动全部纳入公共资源交易市场，推动铁路工程招标投标的电子化进程。
五、加强地方铁路建设监督管理
（十六）协调完善地方铁路项目工程质量安全监管机制。制定完善地方铁路工程监管相关制度办法，加大对重点地区协调督促力度，推动地方铁路项目工程质量安全监管责任落实，努力完善政府监管、企业自控、社会参与的地方铁路项目工程质量安全监管机制。
（十七）确保行业监管覆盖。把地方铁路工程纳入惩戒失信行为专项整治和“三不问题质量行为”专项整治范围，纳入“双随机”监督抽查范围，综合考虑建设规模、项目数量等因素，合理确定随机抽查比例，促进地方铁路依法规范建设。
（十八）完善协同监管机制。加大与各地方政府协同监管力度和范围，进一步探索区域协同监管途径，开展多种形式的联合执法行动，形成监管合力；优化信息沟通机制，争取实现地方铁路工程建设信息、监督检查信息、行政处罚信息、质量安全事故信息、招标投标信息、企业信用信息、铁路建设工程统计数据等相互通报共享。
（十九）加大指导帮助力度。深入开展调研，发挥专业优势，主动向地方政府提供政策法规和专业技术方面的支持，指导地方政府完善地方铁路建设信用体系和相关管理办法。从制度建设、人员培训、经验交流等方面给予支持指导帮助。
六、广泛开展铁路工程建设领域普法宣传教育培训
（二十）建立分级普法教育机制。国家铁路局层面加强对特大型施工企业的普法宣传，重点对各大企业分管领导及相关部门开展教育培训；地区监管局和工程质监中心加强对驻在地企业和铁路建设项目参建单位的普法宣传，重点是驻在地企业和参建单位的负责人和专业负责人等；各参建企业落实教育责任，负责加强企业内部普法宣传。结合普法宣传教育工作实际，适时出台铁路工程建设普法宣传办法。
（二十一）突出新出台规章制度的宣贯。通过办法解答、座谈交流、监督检查、问题通报、印发宣传册等多种形式，宣贯《铁路工程建设招标投标管理办法》、《复杂地质条件下铁路建设安全风险防范若干措施》等，帮助参建企业和人员提高依法建设意识。
（二十二）加强监管队伍普法教育培训。以提高依法行政意识和能力为出发点，加强对铁路工程监管人员的政策解读、教育培训、交流研讨，做到带头尊法学法守法用法，不断规范铁路工程监管行为。
七、改进监管方式方法手段
（二十三）规范查处投诉举报。坚持依法受理、细化方案、规范调查、科学取证、结论准确。汇总分析投诉举报问题性质，加强监督检查的针对性，提升监督检查成效。
（二十四）加强对驻在地企业的监督检查。完善驻在地企业监管信息库，加强监督检查；结合实际，按季度向驻在地施工企业和各项目参建单位，通报监督检查及行政处罚情况，促进企业不断改进管理。
（二十五）加快铁路工程监管信息化建设。推动铁路工程监管信息系统尽早开发完成并上线运行，实现电子化监管，提高监管质量和效率。依托信息化手段和信息公开机制，促进构建适应新时代铁路建设发展需要的铁路建设市场信用体系。
（二十六）深化“双随机、一公开”监管。在全局范围内整合检查人员，统一检查项点和标准，组织开展联合检查和交叉检查，在树立行政监管权威性的同时，以查代训，提高监管人员发现问题和解决问题的能力；推进阳光执法，及时公开监督检查信息，自觉接受社会监督。
（二十七）深入推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，研究建立重大铁路工程建设项目政府信息公开机制，及时在国家铁路局政府网站公开项目质量监督信息、行政处罚信息等履职过程中制作或保存的信息，督促铁路建设项目法人单位公开项目信息。依托国家铁路局政府网站，不断拓宽政府信息公开渠道，探索建立同公共资源交易平台、信用信息共享平台等的数据对接和信息共享机制，充分发挥社会监督作用。
（二十八）推动科技创新应用。启动xxxx-xxxx年度铁路优质工程（勘察设计）奖评选和铁路工程建设部级工法评审工作，弘扬工匠精神，营造精益求精的敬业风气。加大新技术、新工艺、新工法等的推广应用力度，鼓励以机械化减人、以自动化换人、以信息化管人，发挥科技力量，促进企业提升工程质量安全管理水平。
（二十九）助力铁路“走出去”。贯彻“一带一路”建设要求，开展相关国家铁路工程建设法律法规和政策调研，为中国铁路“走出去”提供政策指导和服务；配合推进巴基斯坦ML-x线改造、中尼铁路、马来西亚东部铁路等项目建设，探索“走出去”项目工程监管国际交流合作机制。
八、贯彻全面从严治党要求
（三十）认真学习贯彻党的十九大精神。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和党中央集中统一领导，把思想和行动统一到党的十九大精神和部署上来，不断强化政治建设，牢树“四个意识”，坚定“四个自信”，为履行铁路工程监管职责提供坚强政治保证。
（三十一）加强廉政建设。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，增强廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，严格遵守《加强铁路工程建设领域党风廉政建设严禁插手干预铁路工程建设领域行为的若干规定》，落实监督检查、行政处罚等重要环节和关键岗位的廉政风险防控措施，将全面从严治党要求贯彻到铁路工程监管全过程，坚决维护铁路工程监管队伍的清廉正气。
（三十二）强化作风建设。坚决贯彻中央八项规定精神，提高认识、转变作风，一以贯之纠正“四风”，坚持把纪律和规矩挺在前面，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设，不断巩固和拓展中央八项规定精神的成果，做好铁路工程监管各项工作，营造良好建设环境，促进铁路工程科学有序、安全优质建设。
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