为深入贯彻落实《x市委全面依法治市委员会xxxx年工作要点的通知》、《市委全面依法治市委员会办公室关于印发
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决执行落实习近平总书记关于民政工作的重要指示精神及国、省、市重大决策部署，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，切实加强依法行政，全面提高我市民政事业法治化管理水平，为全面建成法治x提供有力的保障和支持。
二、工作要点
（一）强化依法行政意识，加强民政领域法治宣传和学习
1.进一步健全领导干部、国家工作人员学法用法制度。严格落实党委理论学习中心组学法、领导干部任前考法、年终述法制度，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略学习作为党委理论学习中心组学法、干部培训的重要内容，采用多种形式，加大对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的宣传。积极组织开展国家工作人员学法考法工作。民政局、各直属单位、政策法规科、机关党委（人事科）、局办公室）
2.推动宪法学习宣传教育活动全覆盖。建立宪法学习宣传常态化机制，持续深入推动宪法进机关、进乡村、进社区、进企业、进社会组织、进网络、进家庭，推动宪法精神深入人心。（各县市区（园区）民政局、各直属单位、政策法规科、办公室、机关党委、社会组织管理科、基层政权建设和社区治理科、养老服务科、社会事务科、社会救助科）
3.紧扣民政中心工作开展法治宣传。围绕脱贫攻坚战、乡村振兴、扫黑除恶、疫情防控、禁毒等重大战略部署开展法治宣传。大力宣传党中央和省委关于疫情防控的决策部署，立足民政工作实际，坚持任务引领和问题导向，进一步加强社会救助、殡葬改革、流浪救助、残疾人福利、养老服务、儿童福利、区划地名、社会组织、慈善领域、基层政权（村（居）民自治）、婚姻登记等与群众生产生活密切相关的法律法规宣传。突出做好《民法典》中涉及民政业务的法律条文的学习宣传，局党委理论学习中心组要开展专题学习，各局直单位要组织干部职工进行集中学习，要深入到联点共建社区、结队帮扶村开展《民法典》专门宣讲，不断推动《民法典》宣传进机关、进福利机构、进社区、进村。（各县市区（园区）民政局、各直属单位、政策法规科、办公室、社会救助管理科、社会事务科、养老服务科、儿童福利科、区划地名科、社会组织管理科、基层政权和社区治理科、婚姻登记处）。
4.开展重要节点的法治宣传活动。深入开展“xx·x”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传。结合“x·x”中华慈善日、“xx·xx”扶贫日、“敬老月”、救助开放日、七夕节等重点时间节点，开展主题法治宣传。（各县市区（园区）民政局、各直属单位、政策法规科、办公室、社会救助管理科、社会事务科、养老服务科、儿童福利科、婚姻登记处）
（二）落实谁执法谁普法责任制，形成部门普法合力
1.全面落实以案释法制度。按照《关于进一步推进“以案释法”工作的实施意见》的要求，深入推进行政执法人员以案释法工作。“谁执法谁普法”责任科室要结合实际，建立典型案例收集、整理、筛选工作机制，每季度末月x日前报送本科室以案释法典型案例或法治宣传活动案例x个以上（报送格式请见附件）。积极落实司法部、全国普法办、最高人民法院《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的意见》，采取网上观看或现场旁听等形式，有序组织国家工作人员参与旁听庭审。（各县市区（园区）民政局、政策法规科、社会救助管理科、社会组织管理科、慈善社工科、社会事务科、殡葬执法大队、养老服务科）
2.完善普法责任清单制度。完善部门普法责任清单，注重把普法融入相关政策制定、执法过程中。在门户网站、微信公众号设置法治宣传专栏，发布本部门法治工作动态和相关法律法规政策等内容，扩大以案释法典型案例的社会影响力，增加部门法律法规的知晓面。创新普法宣传活动形式，开展民政普法“广告式、定制式、定点式”宣传，组织部门法律法规专题宣传活动，不断加强民政法治宣传的精准性、有效性。（各县市区（园区）民政局、政策法规科、办公室、社会救助管理科、社会事务科、养老服务科、儿童福利科、婚姻登记处）。
3.加强部门法治文化建设。协调推进单位法治文化建设，结合联点共建和精准扶贫，邀请局法律顾问团队在联点村（社区）开展法律知识宣讲，不断提高群众法律意识。（机关党委（人事科）、办公室、政策法规科）
4.全面实行履责报告评议机制。在民政系统实行国家机关“谁执法谁普法”责任制履责报告评议机制，按照《关于印发〈x市国家机关“谁执法谁普法”工作考评办法〉〈x市国家机关“谁执法谁普法”工作考核评分细则〉的通知》要求开展评议活动。加强履责评议结果的运用，对不履行普法工作责任制、考核评分不合格的单位，将予以通报批评。（各县市区（园区）民政局、各直属单位、政策法规科）
（三）以“五化民政”建设为引领，全面推进法治民政建设
1.开展立法创制，规范行政决策，加强疫情防控规范性文件制定。围绕解决现代民政建设中的突出问题，积极向市人大和市政府提出地方立法建议，努力在问题中寻找立法切入点，通过立法解决民政事业发展中遇到的实际问题。完善机关行政行为，建立政府法律顾问制度，严格执行重大行政决策程序。落实合同审查管理制度，加强行政规范性文件合法性审核，特别是加强疫情防控工作相关规范性文件的审查，落实《x市行政规范性文件合法性审核办法》，切实提高规范性文件质量。结合“防范化解重大风险、精准脱贫”，运用法治思维，针对近期疫情防控阻击战等重点工作，加强疫情防控工作相关法律实施和监督检查。（各县市区（园区）民政局、政策法规科、办公室、社会救助管理科、社会事务科、养老服务科、儿童福利科、社会组织管理科、基层政权和社区治理科、婚姻登记处）
2.持续优化民政领域法治环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革、“一件事一次办”改革，实现审批服务便民化，推动群众关注的热点高频事项“就近办、在线办”（具体任务分工请见附件x）；实行公平竞争审查制度；全面清理整顿部门下属事业单位、行业协会商会收费，建立健全乱收费举报投诉查处机制。指导岳塘区民政局、湘乡市民政局争创“xxxx年度五化民政建设先进单位”。（各县市区（园区）民政局、政策法规科、办公室、社会救助管理科、社会事务科、养老服务科、儿童福利科、区划地名科、社会组织管理科、基层政权和社区治理科、婚姻登记处）
3.严格规范公正文明执法，加强应诉能力建设。加强民政重点领域的执法，全面推行“行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度，突出市级与县市区联动，把“有法必依”抓实抓到位，实现民政系统执法单位全覆盖。加大对危害疫情防控行为的行政执法力度，依法保障疫情防控期间民政服务机构复工复产。建立行政机关负责人出庭应诉制度，健全复议应诉责任制，促进和提高依法行政水平。（各县市区（园区）民政局、政策法规科、办公室、社会救助管理科、社会事务科、养老服务科、儿童福利科、社会组织管理科、殡葬执法大队）
（四）大力推进法治乡村建设，加强村（社区）依法治理
1.健全农村自治体系。严格按照法定要求、法定程序设立村民自治组织，进一步厘清村民自治组织工作权责界限，落实基层群众性自治组织依法自治事项清单、依法协助政府工作事项清单、负面工作事项清单。严格落实《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规，健全村级民主选举制度、民主决策制度、民主管理制度、民主监督制度。全面落实村级重大事项决策“四议两公开”制度（即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开）。充分发挥“一约五会”（村规民约、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会、环保理事会）作用。依法规范村规民约（居民公约）制定程序，联合司法部门开展村规民约（居民公约）法制审查，积极组织开展村规民约（居民公约）的评比活动。配合市委组织部做好村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任、村“两委”班子成员交叉任职工作。发挥社会组织在联系动员群众参与乡村治理中的作用。鼓励发展各类社会组织，调动村民参与乡村治理积极性。（各县市区（园区）民政局、基层政权和社区治理科、社会事务科、社会组织管理科）
2.加强村级小微权力监督。规范村级各种工作台账和各类盖章证明事项。落实村务公开制度。（各县市区（园区）民政局、基层政权和社区治理科）
3.深化法治乡村示范创建活动。配合司法部门组织开展x市“民主法治示范村（社区）”创建。突出示范建设质量，完善“民主法治示范村（社区）”建设指导标准，促进“一约五会”作用发挥，推进“民主法治示范村（社区）”建设科学化、规范化。配合司法部门对已获得“民主法治示范村（社区）”称号的村开展定期复核。（各县市区（园区）民政局、基层政权和社区治理科）
4.增加乡村法律服务供给。积极开展服务困难群众法律援助工作，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，加强对留守儿童的教育、管理，健全残疾人帮扶制度。（各县市区（园区）民政局、政策法规科、儿童福利科、养老服务科、社会事务科、社会救助科）
5.培养乡村法治人才队伍。配合市委组织部建立健全村“两委”班子成员日常学法制度，将法治培训纳入各级对村“两委”班子成员任职培训和轮训内容，配合做好对村“两委”班子成员、村务监督委员会委员的法治培训，不断提高村干部用法治理念破解改革难题能力，用法治思维提高发展能力，用法治手段维护社会稳定能力。（各县市区民政局、基层政权和社区治理科）
三、工作要求
（一）提高思想认识。推进法治民政建设，是“五化民政”建设法治化工作的重要内容，是提高民政治理体系和治理能力现代化建设的重要抓手，法治政府建设纳入每年绩效考核，各县市区（园区）民政局、各直属单位、机关各科室要充分认识此项工作的重要性，务必高度重视，对照工作要点要求不折不扣抓好工作落实。
（二）加强组织领导。成立由党委书记、局长禹尚良同志任组长，党委委员、副局长吴学俊同志任常务副组长，其他班子成员任副组长，各科室和局直各单位负责人为成员的法治民政建设领导小组，形成一把手亲自部署，分管领导具体抓，各科室、直属单位全面推进的工作机制。落实领导小组定期会议、年度工作汇报和工作督查等制度，全面保障工作任务的落实。
（三）压实工作责任。各县市区（园区）民政局、各直属单位、机关各科室要认真对照工作要点的内容和要求，积极主动履职，落实明确专人负责，全面推进各项工作。机关相关科室实行科室长负责制，要将法治民政建设与业务工作相结合，要结合平时工作，制定普法任务清单，并将相关情况及时反馈给局政策法规科，局政策法规科要掌握各项工作的进展情况，加强对工作要点落实情况的督办检查。同时，将法治民政建设纳入全市民政系统年度绩效考核、民政重点工作评估考核的内容。
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