为贯彻落实市委、市政府《关于加快高质量外资集聚先行区建设实施方案》和市政府办公室《关于下达xxxx年度工业、开放型经济和科技、金融重点目标任务的通知》，全面完成“两退两进”提速攻坚三年行动方案确定的各项目标任务，现提出xxxx年全市“两退两进”工作要点。
一、总体要求
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，按照供给侧结构性改革和高质量发展的要求，通过条块结合、标本兼治、破立并举，进一步夯实属地的主体责任和部门的监督执法责任，加快推动全市“低散乱”企业（作坊）的整治和落后产能淘汰，为全面实施长三角一体化首位战略腾出发展空间、提升发展后劲。
二、主要目标
xxxx年主要目标是：整治“低散乱”企业（作坊）xxxx家以上，腾退低效用地x万亩；建成小微企业园xx个，建成标准厂房面积xxx万平方米，推动xxxx家小微企业入园发展；整治“低产田”企业xxxx家；力争实现“xxx”目标（即全年力争列入国家、省和市年度淘汰计划任务xx项以上，开展淘汰落后、低端行业整治涉及企业xxx家以上，全市淘汰低效落后设备xxxx台套以上），确保按期完成国家、省下达我市的淘汰落后产能目标任务。
三、重点任务
（一）打好整治工作收官战
1.坚持“问题导向”抓排摸。xxxx年是“两退两进”提速攻坚三年行动方案的收官之年，作为“低散乱”企业（作坊）整治的责任主体，各地要围绕“低散乱”基本特征，聚焦“四无”企业（作坊）和低效企业，聚焦印染、织造、五金、塑料、铸造、化工等重点行业，聚焦村级工业集聚区、厂中厂、出租房等重点区域，以镇（街道）为基本单元，强化政府统一领导、经信牵头、部门分工协作的排摸机制，建立“一企一档”“一镇一册”，形成“低散乱”企业（作坊）整治清单， x月底前，各地将本地区“低散乱”企业整治清单（整治数量不少于市政府下达的年度目标）报市工业转型升级办公室备案。
2.坚持“效果导向”抓施策。对清单内的“低散乱”企业（作坊），不搞“一刀切”政策，要按照“改造提升一批、兼并重组一批、整合入园一批、异地搬迁一批、关停淘汰一批”的思路，分类施策，切实做到“一企一策”，切实做到整治工作彻底、不反弹，切实做到地面建筑和机器设备的整体清零。
3.坚持“目标导向”抓推进。各地要围绕年度目标任务，多措并举抓推进。一要依法依规整治。发挥发展改革、自然资源、生态环境、建设、应急、市场监管、消防、综合行政执法等执法部门的作用，开展专项执法或联合执法，依法依规推动“低散乱”企业（作坊）的整治，实现整治工作的法制化。二要市场化倒逼整治。充分利用工业企业绩效综合评价的倒逼作用，加大资源要素价格差别化运用政策，以市场化手段推动 “低效企业”的整治，全年完成“低产田”企业改造提升xxxx家。三是行政推动整治。各地要围绕规划布局调整和产业转型升级，对不符合本地产业发展要求的行业、企业，通过政企协商等形式，稳步推进企业退出。
（二）打好进高项目提升战
1.高质量腾退低效用地。各地要充分利用“三改一拆”“五水共治”“美丽城镇建设”和“土地综合整治”等工作载体，依法依规加大低效用地企业的整治力度。要着重加大成片低效用地的腾退力度，尤其是提高占地xx亩及以上整块土地的腾退比例。自然资源部门要加强政策指导，加快对腾退低效用地的再利用，提高土地资源利用效率，为优势产业和优势企业腾出发展空间。
2.高水平建设小微企业园。各地要以开展“小微企业园高质量发展推进年”活动为契机，以全面加速建设、全面提升功能、全面夯实服务为总抓手，念好“破”“立”“提”三字经，全力打造小微企业园建设升级版。围绕年度目标任务，在园区建设、功能配套、政策支持、数字建园、安全发展上下功夫，培育和打造一批标杆型示范园区，引领推动小微企业园高水平建设高质量发展。
3.高标准把好项目准入关。各地要建立健全项目准入联审机制，发改、经信、自然资源与规划、生态环境、商务、应急管理等部门，应加强对进高项目的亩均产出、规划选址、环境保护、企业能耗、安全消防等方面进行综合分析判断，从源头上控制投入产出低的项目准入。对进入小微企业园的项目，要建立入园审核、企业承诺和退出机制，按照园区产业定位和“专精特新”的要求，引导创业型、成长型、科技型的项目入园发展，鼓励同行业项目、产业链上下游配套项目入园集聚发展，严防“低散乱”企业低端平移。
（三）打好淘汰落后攻坚战
1.依法依规推动落后产能淘汰。充分利用法律法规和产业政策，依法依规推动落后产能淘汰，各有关职能部门要按照职责分工，完善配套政策，强化常态化执法和部门联动，主动开展工作，实现工作方式由主要依靠行政手段，向综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段转变，实现界定标准由主要依靠装备规模、工艺技术标准，向能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准转变，推动形成淘汰落后工作的法治化、市场化、常态化。
2.实施“xxx”淘汰落后攻坚行动。各地要按照国家、省、市统一部署，聚焦印染、织造、化工、化纤、造纸、平板玻璃、钢铁、水泥、铸造、制革等xx个重点行业，开展淘汰落后产能攻坚行动，坚决破除无效供给。全年力争实现列入国家、省和市年度淘汰计划任务xx项以上，开展淘汰落后、低端行业整治涉及企业xxx家以上，全市淘汰低效落后设备xxxx台套以上，确保按期完成国家、省下达我市的淘汰落后产能目标任务。
四、保障措施
（一）完善工作机制
1.强化主体责任。各地是“两退两进”工作的责任主体，要加强组织领导，完善“两退两进”工作机制，围绕年度目标任务，制定工作计划，实行“两退两进”工作的“项目化、清单化、节点化”，确保完成年度各项目标任务。
2.形成工作合力。“两退两进”工作是一项系统工程，要发挥各职能部门的作用，形成工作合力。各级经信部门要抓好“两退两进”工作的统筹、协调、推进和考核，加大典型案例的推广和宣传，推动落后产能的淘汰；各级发展改革部门要落实国家产业政策，严把项目准入，严格执行节能法律法规，对达不到强制性能耗限额标准要求的企业，依法实施惩罚性电价；各级自然资源和规划部门要统筹指导“低散乱”企业（作坊）腾退后的土地盘活，切实提高土地资源再利用水平；各级生态环境部门要严格执行环境保护法律法规，对无环保设施或违法违规排污的企业（作坊）实行限期整治，达不到整治要求的，依法关停退出；各级应急管理部门要严格执行安全生产法律法规，对无安全保障或违反安全生产法律法规要求的企业（作坊），加大执法力度，实施限期整改，整改无望的，依法关停退出；各级消防救援部门要严格执行消防安全法律法规，对企业（作坊）开展消防隐患排查，提出限期整改等措施；各级市场监管部门要加大市场监管，取缔无照的企业（作坊），同时，严格执行产品质量法律法规，对相关产品质量达不到强制性标准要求的，依法查处并责令停产整改。
（二）强化推进机制
1.建立进度通报。健全“两退两进”工作目标进度通报制度，市工业转型升级办公室每月对各地“两退两进”目标完成情况进行通报。定期发布“两退两进”专刊和典型案例选刊，展示各县（市、区）和市级有关部门的工作动态。
2.加大考核检查。修改完善“两退两进”工作考核办法，考核指标设置突出年度工作重点，发挥考核的“指挥棒”作用，进一步增强各地落实工作的主体责任。同时，加强“两退两进”督查检查，推动“两退两进”各项工作落到实处、取得实效。
3.强化宣传引导。充分发挥舆论宣传作用，营造浓厚氛围。深度挖掘各地在“两退两进”工作实施过程中的优秀典型、先进经验、创新举措，开展多维度、多渠道宣传，进一步凝聚共识，强化 “比学赶超、争先进位”的工作氛围。
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