（一）关于十四五期间的总体工作安排。
“十四五”期间，是落实“健康中国”战略部署，是建设“健康x”、“健康xx”关键时期，也是落实长三角一体化高质量发展要求，实施“一地六县”战略的重要窗口期，是卫生健康事业的重大机遇期。全市卫生健康干部职工，要紧跟时代步伐，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，以服务能力提升和服务质量改善为抓手，加快转变健康领域发展方式，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，着力打造全省一流、x领先的健康服务体系，全方位、全周期保障人民健康，大幅提高健康水平，显著改善健康公平，为建设幸福美好新xx奠定坚实健康基础。
要明晰工作思路。坚持健康优先、改革创新、科学发展、公平公正、全民参与的原则。把健康摆在优先发展的战略地位，以人民健康需求为导向，坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，加快重要领域和关键环节改革步伐，发挥科技创新和信息化的引领支撑作用，坚持预防为主、防治结合、中西医并重，转变服务模式，推动健康领域基本公共服务均等化，做到人人参与、人人尽力、人人享有，建立完善具有xx特色、促进全民健康的制度体系。
要强化工作举措。要牢固树立“大健康、大卫生”理念，全力推进医防融合。大力推进基本公共卫生服务，全面普及家庭医生签约服务，切实强化健康促进工作，大力发展老年人健康服务、托幼服务产业，全面提升疾病预防控制、妇幼儿童健康服务质量。要以建设分级诊疗制度为引领，构建新型城乡医疗服务体系。通过合理配置医疗资源、改善医疗机构基础设施、加强学科建设、人才队伍建设、等级医院建设、发展中医药事业等，进一步提高人均医疗资源，提升医疗服务能力，实现“市强、乡稳、村活”目标，促进优质资源下沉，建设和巩固分级诊疗制度，实现合理诊疗、就近治疗，全面提高县域内就诊率。要切实加强公共卫生。建立健全公共卫生体系，构建以疾控中心、妇计中心、卫生健康综合监督执法中心为支撑，市级公立医院为依托，乡镇卫生院（公共卫生应急分中心、防保站）、卫生健康监督协管站为骨干，村卫生室和社区卫生服务站（应急及监测哨点、防保点）、卫生监督信息员为网底的公共卫生体系，完善公共卫生应急预案，建立应急指挥调度机制，充实队伍，加强培训和应急演练，建立健全应急物资采购储备机制，有效提升公共卫生应急处置能力。要全面完善支撑体系。要全面推进卫生健康信息平台建设，实现智慧医疗、即时服务、实时监管、辅助决策、疫情监测、风险评估、应急指挥、信息共享等功能，提高工作效率；要持续深化医药卫生体制改革，完善医联体、医共体建设，进一步完善现代医院管理制度，改革完善医疗机构、公共卫生机构人事薪酬分配制度，完善财政投入保障机制、医疗卫生机构运行管理机制、监督管理机制，加快推进公共卫生机构“一类保障、二类管理”机制落地，改革人口和计划生育工作机制；要做好项目支撑。积极谋划、组织实施十四五重大卫生事业基础设施建设规划，改善硬件设施。
（二）关于xxxx年工作重点。
xxxx年，是“两个一百年”奋斗目标交汇、“十四五”规划开局之年，更是全面推进健康xx建设、促进卫生健康事业高质量发展的承前启后之年、关键之年。全市xxxx年卫生健康工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党的新时期卫生健康工作方针，坚持以人民健康为中心，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，更加注重预防为主和风险防范，更加注重提高质量和基础设施建设，努力建设顺畅高效的医防融合工作网络，推进公共卫生应急管理体系及分级诊疗体系建设，大力提升医疗服务水平，加大中医药传承发展力度，持续做好常态化疫情防控各项工作，确保“十四五”开好局、起好步。
x.科学精准，毫不松懈抓好常态化疫情防控。深刻认识疫情防控的长期性、艰巨性、严峻性、复杂性，做好与病毒长期斗争的准备，持续抓好“外防输入、内防反弹”工作。一要全力推进新冠病毒疫苗接种。根据上级要求，我市应在x月xx日前完成xx.xx万人的接种任务，到年底，疫苗接种要覆盖常住人口的xx.x%。时间紧，任务重。各卫生健康单位要以对人民生命健康高度负责的精神，提高政治站位，服从大局要求，加强组织领导，层层压实责任，合理调配人手，强化沟通协调，周密做好疫苗接种工作。要加强宣传动员，提高群众接种意愿，要提升接种能力，加强人员培训，熟练掌握接种技术、操作规范和注意事项；要保障接种安全，完善应急预案，强化医疗救治保障，做好疑似异常反应监测和应急救治，强化全链条全流程质量监管，坚决守住安全底线；要加强和省、x市对接，做好疫苗供应保障，确保如期完成接种任务。二要持续加强能力建设。持续强化聚集性疫情应急处置培训和演练，创新流调溯源方式方法，加强医疗力量和物资设备保障，继续应急处置能力。要完善提高核酸检测能力应急预案，建立健全核酸检测援助机制，发挥第三方检测机构作用，强化实验室生物安全管理。三要持续加强“人物同防”。加强重点人群、重点场所风险管控，严格落实入境人员隔离医学观察、健康管理、核酸检测措施，对重点场所、重点行业从业人员以及进口物品、冷链食品开展定期核酸检测，继续落实农村地区疫情防控要求。四要持续发挥医疗机构“哨点”作用。要按照更加精准、更加精细的要求，强化预检分诊和发热门诊患者闭环管理，落实首诊负责制。强化院感防控，消除医疗机构疫情防控风险隐患，坚决杜绝院内感染事件发生。
x.统筹谋划，全面推进健康xx建设。一要认真组织实施《“健康xx”xxxx规划》。开展xx市居民健康筛查、疾病高危风险评估，深入实施健康xx行动，加强和推动 “健康细胞”建设，认真组织开展第六届“万步有约”活动，着力提高全市群众健康素养。力争顺利通过省级慢病综合防治示范县复评验收。在此基础上，启动国家级健康促进县和慢病综合防治示范县创建工作。二要深入开展爱国卫生运动。要完善长效管理机制，巩固创建国家卫生县城成果，扎实做好病媒生物防制、城乡环境卫生整治、控烟等工作。加快启动新杭、邱村、誓节、柏垫、杨滩等x个乡镇创建国家卫生乡镇工作，推动卢村乡省级和国家级卫生乡镇连创连成，力争xxxx年创成xx个省级卫生村（社区），为十四五期间实现国家卫生乡镇全覆盖和xx%的村（社区）创成省级卫生村（社区）打下良好基础，实现“开门红”。三要大力扶持健康产业。实行医疗健康重点项目（企业）联系制度，鼓励支持各乡镇结合自身特点，开展健康小镇建设。落实全面两孩政策要求，鼓励发展婴幼儿照护服务。推动医疗健康服务与体育健身、旅游、养老等产业融合。建设老年人健康服务体系，满足社会多样化需求。
x.明确目标，深化医药卫生体制改革。坚持公平可及、群众受惠目标，把综合医改向纵深推进。一要大力推进紧密型医联体建设，特别是要注重加强巩固市医院—弋矶山医院医联体、市三院—x医院医联体和苏皖医疗协作示范基地建设，全力推动市中医院与x交大一附院建立胃肠专科联盟，提升医联体运行质量，逐步实现xx%的胃肠疾病患者留在xx治疗合作目标。二是切实提升医共体运行质量，加强与中国人民大学医改研究中心的合作，创新医防协同机制，探索打造医防融合的“健康共同体”绩效管理模式，建立完善医共体内成员单位之间的利益分配机制。激发各级医疗机构和医务人员积极性。大力开展“互联网+医疗服务”，运用专科联盟、远程医疗协作网等“互联网+”模式，提升基层医疗服务能力，夯实分级诊疗基础。要积极推动医防融合，完善“x+N+N”的新型健康服务管理模式，推动健康服务关口前移。注重及时总结工作中的做法，形成可复制、供推广的改革经验。三要深化县级公立医院改革，不断完善现代医院管理制度，健全医院决策机制和民主管理制度。进一步落实市属公立医院在内部机构设置、人事管理、收入分配等方面自主权。健全以质量为核心的医院考核评价机制，优化收入结构，加强医疗费用控制指标监测，逐步实现医院治理体系和管理能力现代化。四要持续加强医疗服务综合监管。加强公立医院全面预算管理和成本管理，严格规范各级各类医疗机构诊疗行为，持续改进人民群众就医感受。
x.补齐短板，织密公共卫生“防护网”。落实省委省政府关于加强公共卫生体系建设的意见，加强重大疫情防控体制机制改革和建设，强化公共卫生工作。一要完善应急管理体系。加强重大疫情防控体制机制改革和建设，落实公共卫生机构“一类保障、二类管理”机制，激活公共卫生机构内生动力。健全突发公共卫生事件应急指挥机制，加强流行病学调查管理制度和人员队伍建设，开展人员培训和应急演练，提升应急处置能力。二要加强应急能力建设。确保市疾控中心业务用房尽快投入使用，补齐基础设施、设备短板。依据重新核定疾控中心人员编制数，增加中级以上职称岗位数，充实专业人员。要充分利用现有人力资源，发挥市级医疗卫生机构、乡镇卫生院、村卫生室的作用。要加强发热门诊和“哨点”诊室建设，建立健全公共卫生机构和医疗机构协同监测机制，切实落实传染病监测与报告制度，强化监测预警和风险评估工作，落实“四早”要求。三要创新医防协同机制。要优化医疗卫生机构职能设置，建立健全疾控机构与医疗机构、城乡社区的联动工作机制，探索建立医防融合服务新模式。落实结核病、血吸虫病、地方病等重大疾控防治任务。要深入开展严重精神障碍患者管理治疗工作提质年活动，强化综合管理服务。全力做好消除疟疾认证评估准备，确保如期通过世卫组织评估。四要提升职业健康管理能力。加强职业健康行政管理体系、监督执法体系、技术支撑体系建设。持续巩固尘肺病防治攻坚行动成果。开展职业健康监管人员、用人单位主要负责人和职业卫生管理人员等培训工作，提升监管能力和企业履行法定义务能力。
x.传承创新，为中医药事业注入源头活水。一是遵循中医药发展规律，保持和发扬中医药特色优势，开设中医药特色专题培训，丰富和发展中医药理论与实践，推动传承与创新。二是推进中医特色村卫生室建设，从xxxx年起，三年内要在全市创成xx所中医特色村卫生室，让群众享受更加优质、高效、价廉、便捷的中医药服务。三是实施中医药服务能力再提升工程，开展中医药“四名”（名院、名科、名医、名药）创建工作，加强基层医疗卫生机构中医药适宜技术培训推广，。
x.多措并举，推动服务能力升级拓展。一要抢抓长三角一体化高质量发展和“一地六县”建设的战略机遇。积极引进沪苏浙优质医疗资源，建设一批具有核心竞争力临床重点学科和特色专科，扩大高品质医疗服务供给，降低市外就医率。二要推动县级公立医院高质量发展。要以创建三级医院为契机，结合外转病种情况，以学科和人才队伍建设为抓手，提升疑难重症诊治能力。三要实施乡村振兴战略，加快推进新杭、杨滩、四合卫生院业务用房项目进度，大力实施 “百千万”工程，全面推进“优质服务基层行”活动，力争到xxxx年所有中心卫生院全部达到“推荐标准”。全面实施社区医疗卫生机构和村卫生室标准化建设， xxxx年xx%达到标准，xxxx年xx%达到标准，xxxx年xxx%达到标准。加强村医队伍建设，筑牢基层医疗服务网底。四要实施人才强卫战略。四要加强人才队伍建设。扎实做好人才引进、培养、使用这篇大文章。要坚持自主培养和柔性引智相结合，鼓励医疗卫生单位引进高层次人才，推动名医工作室建设。要积极争取编制、人社部门支持，不断深化和完善人事管理制度改革，用好县级公立医院编制周转池、落实各级医疗卫生机构用人自主权，进一步畅通用人渠道。要加强农村订单定向医学生和乡村医生订单定向培养工作，充实基层技术力量。五要实施规范医疗机构诊疗服务服务行为专项整治行动。进一步明确岗位职责、完善制度规范、转变行业作风，促进卫生健康服务质量、服务水平和管理能力的持续提高。
x.提质增效，不断提高人口家庭发展质量。一要推动计划生育优质服务。持续加强人口数据监测，推进生育服务管理制度改革，加强基层干部队伍建设，提升家庭发展能力。推进计生协机构改革方案出台、实施，强化计生协组织建设。严格落实计划生育各项奖励优惠政策，积极开展省家庭发展“十百千”示范点创建。加快母婴设施标准化建设和x岁以下婴幼儿照护服务机构建设，探索多样化、覆盖城乡的普惠婴幼儿照护服务体系。二要提高妇幼服务保障能力。要积极拓展孕产妇保健、儿童保健、计划生育服务范围，建立儿童保健管理中心、孕产期保健一体化服务中心。完善孕产妇和新生儿危急重症转诊、救治网络，确保绿色通道有效衔接。做实出生缺陷预防、筛查、诊治等全程服务，努力降低出生缺陷发生率。三要大力发展老龄健康事业。要努力推进老年健康服务体系建设，实施“智慧助老”行动，开展老年友好型社区示范创建，推动基层老年协会规范化建设，扎实开展“敬老月”“银龄x行动”， 深入推进医养结合，发展多样化康养服务新业态。大力构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进各项老年优待政策落地见效。
x.科学统筹，实现持续快速发展。一要抓紧完成十四五规划编制。要立足长远发展，抓紧完成卫生健康事业中长期发展规划编制。要积极谋划、组织实施十四五重大卫生健康基础设施建设项目，补齐功能短板，完善服务资源体系，提升服务能力改善服务感受。二要加快推进卫生健康信息平台建设。实现全市卫生健康信息系统互联互通共享，完善平台功能。要充分利用大数据、云计算、人工智能、xG 等先进信息技术，要实现全生命周期电子健康档案管理、远程医疗、双向转诊、检验检查、用药提醒以及行政监管、风险预警等功能。要面向居民提供家庭医生签约、在线支付、健康知识宣教、预约挂号、报告查询、满意度调查等服务。要推动信息互联互通、检查检验结果互认共享，提升科学决策能力和管理服务效率。三要做好信访综治维稳和安全生产工作。全面落实主体责任，深入推进平安医院建设，加强日常矛盾纠纷、安全生产隐患的排查力度，建立隐患问题台账，强化对医疗纠纷对象、重复信访、手术并发症对象、失独人群等的关注，为卫健事业营造安定团结的环境。四要提升科学管理能力。要持续推进“放、管、服”改革，落实窗口办事“一次办结”。要加强卫生健康法治建设。确保法律顾问制度落到实处。要加强监督执法队伍建设，开展 “信用+综合监管”试点改革，构建衔接事前、事中、事后的全监管环节新型监管机制。五要加强对外宣传和舆论引导。要统筹做好新时代文明实践、民生工程、政务公开等工作，充分利用各卫生健康主题日，加强信息报告和宣传引导，广泛宣传卫生健康工作重点和工作成就。要大力弘扬伟大抗疫精神，开展“x.xx护士节”、“x.xx医师节”表彰活动，强化典型示范引领作用。要增强舆论引导能力，强化舆情监测，及时回应社会关切。为卫生健康事业发展营造良好的舆论氛围。
三、坚持和加强党的领导，为卫生健康事业发展提供坚强保障
发展卫生健康事业，保障人民健康福祉，是我们的光荣使命。我们必须坚持和加强党的全面领导，讲政治、勇担当、重实干、抓落实，确保各项重点任务有力有序推进实施。
（一）要切实加强党的建设。要加强政治建设。要始终把握意识形态主动权。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于疫情防控、卫生健康工作重要论述和考察x重要讲话指示精神，切实增强“四个意识”、紧定“四个自信”、做到“两个维护”。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以更高站位、更宽视野推动健康卫生健康事业发展，服务经济社会发展大局。要加强组织建设。充实发挥各级公立医疗卫生机构党组织领导核心作用，完善组织体系。要加强民营医院党组织建设，为民营医院健康发展提供强大助力。要大力实施党支部建设提升行动，强基层党组织建设，全面促进党建与业务深度融合。要加强党风廉政建设。要坚决履行从严治党主体责任，加强对党员的教育管理监督，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制。要深刻吸取太和县医疗机构骗保等案件的教育，扎实开展新一轮深化“三个以案”警示教育，中央巡视反馈意见整改工作，深挖彻查实改形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。要加强党史学习教育工作。要以“我为群众办实事”主题实践活动为载体，结合纪念建党xxx周年系列活动，以强烈的政治自觉、思想自觉开展好党史学习教育。坚定理想信念，传承红色基因，增强斗争精神，提升能力水平，真正做到学党史、悟思想、办实事、开新局。
（二）要全力抓好工作落实。要坚定抓落实的决心。要强化担当、提高效率，做到守土有责、守土尽责，万众一心加油干，越是艰险越向前。始终坚持“以人民为中心”，向人民满意的目标奋力冲刺。要提升抓落实的能力。要注重调查研究，多听取群众意见，不断改进抓落实的方法措施，把工作抓得紧而又紧，落得细而又细，办得实而又实。要锤炼抓落实的作风。难事面前要敢担当、关键时刻要敢亮剑，形成担当作为的良好风尚。要健全抓落实的机制。进一步发挥好绩效考核“指挥棒”作用，建立健全任务分工、督查调度、考核奖惩机制，强化精准评价，推进重点任务攻坚突破。
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