根据xx市人民政府办公室《关于xx市“十四五”规划前期研究工作的安排意见》，为切实做好我县“十四五”规划编制工作，现对开展“十四五”规划前期研究工作提出以下安排意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，积极适应新时代新形势新任务，紧扣高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，积极对接国家“一带一路”、西部大开发等重大战略，坚持目标导向、问题导向和结果导向，从解决全县经济社会发展的突出矛盾和问题入手，在进一步深化对县情认识的基础上，深入开展影响经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次问题研究，准确把握发展的基础条件、趋势变化，进一步明确“十四五”时期经济社会发展的总体思路、战略重点、主要任务和重大举措，为科学编制“十四五”规划奠定良好基础。
二、重点任务
（一）召开“十四五”规划编制研究工作启动会。xxxx年x月底前召开全县“十四五”规划编制研究工作启动会议，安排部署“十四五”规划纲要编制的前期研究工作，细化明确规划编制工作的总体要求、时间节点、重点任务、责任分工等重大事项。初步确定县级规划编制的时序进度安排为：前期研究阶段（xxxx年x月至xxxx年x月底）、纲要框架形成阶段（xxxx年x月至xxxx年x月底）、纲要草案起草阶段（xxxx年x月至xxxx年xx月底）三个阶段。各乡镇、各部门要根据县上“十四五”规划编制总体要求，有序推进专项规划的编制工作。
（二）确定重大问题研究题目（xxxx年x月至xxxx年x月初）。各乡镇、各部门根据自身特点和发展重点，围绕融入“一带一路”对接南向通道、创新驱动、产业升级、县域经济、乡村振兴、绿色崛起、城乡发展、基础设施、公共服务、生态文明、改革开放、依法治县等对全县经济社会发展有重大影响的领域，突出“五个制高点”（文化、技术、信息、通道、生态），“四大硬支撑”（脱贫攻坚、生态建设、环境保护、绿色发展）、“三个软实力”（金融保险、文化旅游体育、科技教育卫生）等重点，明确规划研究的政治方向、经济方向、破题方向，提出一批重大研究课题，研究课题于xxxx年x月底前报县“十四五”规划编制领导小组办公室汇总。
（三）认真开展重大问题研究（xxxx年x月至xxxx年x月）。各乡镇、各部门要科学分析研判国内外经济形势带来的新机遇新挑战，深刻把握全县发展面临的新课题新矛盾，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，突出高质量发展，加快实施乡村振兴战略，针对加快新旧动能转换和产业转型升级、推进新型城镇化和巩固脱贫攻坚成效、改善生态环境和提升资源承载能力、加强社会建设和着力改善民生、全面深化改革和扩大对外开放等重大问题，认真开展重大问题研究和论证，力争在xxxx年x月底前将“十四五”发展专题研究成果及思路框架报县“十四五”规划编制领导小组办公室。
（四）加快相关规划编制工作（xxxx年x月至xxxx年xx月底）。各乡镇、各部门重点专项规划既是全县总体规划的有效支撑，也是指导本地区、本领域发展的重要指南。各乡镇、各部门要在开展重大课题研究的基础上，尽快开展相关专项规划编制工作，充分发挥各类规划的支撑引领作用。
（五）加强重大项目谋划。各乡镇、各部门要充分考虑国家及省市的产业政策和投资导向，谋划筛选一批符合高质量发展要求、紧贴我县发展实际、符合广大群众切身利益，投资规模大、市场前景好的重大项目。进一步加大与上级部门的汇报衔接力度，争取将我县谋划的项目特别是需要省市审批、平衡和协调的重大建设项目，在市上启动“十四五”规划编制时，第一时间进入市县总体规划项目盘子，为全县“十四五”规划实施提供项目支撑。
三、工作要求
（一）加强组织领导。县政府成立以分管副县长为组长的xx县“十四五”规划编制工作领导小组（见附件），负责规划编制的组织领导和统筹协调工作。对全县“十四五”规划前期研究成果、基本思路、纲要草案等工作进行咨询论证和指导。各乡镇、各部门也要及时成立相应的领导小组，推动“十四五”规划前期研究工作尽快启动。
（二）科学谋划论证。全县“十四五”规划编制前期研究工作由县发改局牵头，会同县直有关部门，采取自主或委托相关科研院所、咨询机构、智库等方式开展前期研究。对标党的十九大提出的新目标新部署新要求，认真研究掌握国家即将出台新一轮西部大开发的政策措施，坚持问题研究与推进稳增长、调结构、惠民生、防风险、促改革等政策相统一，与推动质量变革、效率变革、动力变革相协调，与打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战相结合，认真研究一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程，对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目，对解决突出矛盾、增进公平效率有力有效的重大政策，为补短板、强弱项、增后劲提供支撑。
（三）强化衔接协调。在规划编制中，按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的要求，做好国家、省级、市级、县级四个层面总体规划及各专项规划的衔接结合，衔接内容包括重要目标指标、重大战略、重大任务、重要资源开发以及重大项目布局和重大政策措施等。县发改局作为“十四五”规划编制的牵头部门，要切实发挥组织协调职能，加强与省市发展改革部门沟通衔接，做好全县规划编制的指导协调。县级重点专项规划编制牵头部门应加强向省市对口部门的汇报衔接，及时掌握国家和省市政策信息动态，确保各项规划前期研究及编制方向与国家、省市政策导向相一致。
（四）集聚民智民意。要坚持开门搞规划，充分借助外脑和互联网等现代信息平台，提高规划编制的透明度和社会参与度。完善民主参与、衔接协调、论证咨询、公布和评估等有关制度， 畅通人大代表、政协委员、普通民众参与渠道，通过在县电视台、政府门户网站设立“十四五”规划编制建言献策平台或召开专题座谈会等形式，向社会各界广泛征集“十四五”时期全县经济社会发展的热点难点和重点问题意见建议，广开言路，问计于民，问需于民，使规划编制过程真正成为汇集民智民意、凝聚社会共识的过程。
（五）逐项压茬推进。在规划编制过程中，各乡镇、各部门要科学摆布时间节点，合理掌握工作节奏，压茬推进前期研究、纲要框架形成、纲要草案起草、征求意见建议等各环节工作。要加强对规划编制相关人员的培训，进一步提升规划编制人员的能力和水平，确保高质量、高标准完成“十四五”规划编制任务。
（六）落实经费保障。根据“十四五”规划编制工作任务需要，按照国家、省市统一要求，将全县“十四五”规划编制前期重大课题研究、咨询论证、总体规划及专项规划编制所需经费，列入县级预算，确保规划编制工作顺利开展。
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