为贯彻落实中共中央《法治政府建设实施纲要》、x省贯彻落实《法治政府建设实施纲要》的实施方案和中共x市委、x市人民政府《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神，加快推进法治x建设的实施意见》、《法治x建设工作规划》精神，加快推进我市安全生产监管法治建设，现结合我局工作实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八届四中全会和十九大会议精神， 以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，深入推进全市安全生产监管领域依法行政，全面提升安全生产管理工作的法治化水平，为全市安全生产形势持续稳定发展，提供强有力的法治保障。
（二）总体目标。按照中央、省、市全面推进法治政府建设的部署要求，到xxxx年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治监管体系。
（三）基本原则。坚持党的领导，坚持从实际出发，坚持依法监管、依法行政，把安全生产监管工作全面纳入法治轨道。
（四）衡量标准。依法履行安全生产监管职能，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，法律法规规章执行公正，行政权力规范透明运行。
二、具体措施
（一）转变职能，进一步提升服务效能。
1、深化行政服务模式改革。贯彻落实行政审批管理方式，加强行政审批事中事后监管，明确审批标准，优化审批流程，提高审批效率，强化审批监管，对下放的审批事项要做好协调衔接和落实管理。全面清理规范行政审批中介服务，切断行政机关与中介服务机构之间的利益链，推进中介服务行业公平竞争
2、深化行政执法体制改革。以提高执法水平和服务效能为重点，合理界定执法权限，明确执法责任。持续推进行政执法信息化建设，严格执法流程网上管理，提高效率和规范化水平，促进信息的交流和资源共享。
3、完善信息公开机制。进一步完善政务公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。按照《政府信息公开条例》的要求，做到制度性、政策性内容长期公开，阶段性工作逐段公开，经常性工作及时公开，动态性工作随时公开。公开的内容要及时、准确、具体；公开的方式要充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台，对于涉及秘密不宜公开或暂时不宜公开的信息，要规范程序，加强管理。
4、规范行政执法行为。严格按照法定的执法程序、执法自由裁量基准制度以及统一的执法文书格式等要求，坚持严格执法、公正执法、文明执法，慎重处理行政复议、诉讼案件。
5、强化生产安全事故和行政执法统计规范化。根据国家安监总局《关于启用安全生产行政执法统计联网直报系统的通知》和省安监局等省直x厅局《关于转发〈国家安全监管总局公安部农业部质检总局民航局关于做好生产安全事故统计信息归口直报工作的通知〉的通知》（晋安监办〔xxxx〕xxx号）的要求，全市各级安监部门严格按照统计上报的时限，及时、准确地使用直报系统上报相关信息。
6、加强行政执法与刑事司法衔接工作。做好行政执法与刑事司法衔接工作，建立健全行政执法与刑事司法衔接工作机制，做好与司法机关的配合协作，及时向司法机关移交相关案件，坚决杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。
（二）完善制度体系，推进依法科学民主决策。
1、规范重大行政决策程序。重大行政决策严格遵守公众参与、专家认证、风险评估、廉洁性评估、合法性审查和集体讨论程序。
2、认真落实公众参与制度。重大行政决策作出前，要通过公布决策草案，召开座谈会、听证会等形式，广泛听取民意，吸纳民智，意见采纳情况及理由以适当方式反馈或者公布。
3、严格落实风险评估制度。凡是涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等重大行政决策事项，要进行社会稳定、环境、经济、可行性和可控性等方面的风险评估。
4、重点落实合法性审查制度。重大行政决策方案在提交研究决定前，承办科室应将决策方案交政策法规部门进行合法性审查，并确保足够的合法性审查时间。未经合法性审查或审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。对违反决策权限和程序，造成决策失误的，依法依纪追究责任。
5、进一步健全法律顾问工作制度。选聘具有良好素质、业务能力强的法律专家和知名律师担任单位的法律顾问，主动开展法律咨询和认证活动，为单位决策提供有力的法律支持。
6、严格执行规范性文件审查登记制度。继续深入贯彻实施《x省规范性文件制度与备案规定》和《x市行政机关规范性文件前置审查规定》，单位拟制定的规范性文件，应经局政策法规部门统一登记、备案。未经局政策法规部门登记备案和进行合法性审查并出具审查意见的，不得提请审议和签署。
7、落实规范性文件有效期制度。及时清理规范性文件，依据新修订的法律法规，修改和废止一批不符合改革精神、不适应单位发展的规范性文件，为全局改革发展提供制度保障。
（三）强化执法监督和追究问责
1、进一步规范行政执法行为。健全并严格执行行政执法程序制度，推行说理式行政执法，行政执法决定书应在网上公开。推进行政处罚裁量权基准适用工作，进一步规范执法自由裁量权。加强行政执法案卷评查，推行行政执法案例指导制度，全市安监系统要每年组织至少一次执法案卷评查，并选取社会普遍关注的、容易发生执法偏差的、法律效果、政治效果和社会效果好的案例报同级政府法制部门。
2加强行政执法监督。重点加强对计划执法、一般行政处罚等行政执法方面的指导和监督，查处不作为、缓作为、乱作为行为。通过抽查和公开征集意见的方式，有针对性地制定整改方案并进行公开承诺，公布整改结果，接受群众监督。
3、进一步加强行政执法队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗、亮证执法制度，依法申领、换发和收回执法证件，未取得执法资格的人员不得从事执法工作。
（四）落实依法行政保障措施
1、严格落实依法行政相关检查考核工作。坚持将依法行政工作情况纳入年度目标管理考核体系。加大对推进依法行政工作的评议考核力度。将依法行政评议考核结果纳入领导班子、单位干部综合考核评价体系。要积极开展专项评查工作，定期或者不定期开展对行政许可、行政处罚等的专项评查活动，主要检查相关行政许可、行政处罚等各项操作流程是否规范、程序是否合法以及行政处罚的法律法规的适用是否适当等。
2、加强和改进学法培训。坚持把学习宪法、党章党规放在首位，增强宪法意识、维护宪法和党章党规权威、保证宪法和党章党规实施。认真学习《安全生产法》、《职业病防治法》、《行政强制法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等有关职业安全健康、行政执法的法律法规、规章，更好地适应法治建设工作的需要；进一步落实干部学法制度、领导班子集体学法制度、干部任前法律知识考试制度，努力提高领导干部的法治思维和法治能力；进一步落实执法人员法律学习培训制度，全面提升行政执法人员依法行政的意识和能力。
3、加大宣传学习力度。以推进依法行政、建设法治监管为主题，组织开展多种形式的依法行政宣传教育活动，充分利用电视、广播、报刊、网络等载体推广依法行政工作先进典型，营造良好法制氛围；加强依法行政工作的交流学习，更好地指导具体工作、解决实际问题。
三、工作步骤安排
贯彻落实《纲要》工作从xxxx年开始，到xxxx年年底结束。共分两个阶段。
（一）组织实施阶段
xxxx年至xxxx年上半年，做好宣传、发动和组织工作，市、县（区）安监局每年要制定年度计划，突出年度工作重点，对本部门法治建设工作作出具体安排，按照《纲要》、实施方案和年度计划认真组织实施。市安监局将对各县（区）安监局贯彻落实方案的情况进行检查督导，并适时组织各地总结经验，及时改进工作。
（三）检查总结阶段
xxxx年下半年，按照《纲要》和实施方案确定的目标、任务和要求，组织检查总结，推广典型经验，放大活动效果，把法治建设进一步引向深入。
四、工作要求
1、加强组织领导。
市、县（区）安监局对本部门全面推进安全监管法治化建设工作负总责，主要负责人是第一责任人。把贯彻落实《纲要》、推进安全监管法治化建设工作列入本部门重要议事日程，明确分工，责任到人，将安全监管法治化建设工作摆在全局工作的重要位置。每年第一季度向本级政府报告上一年度安全监管法治化建设工作情况，报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。
2、加强宣传引导。
加强安全监管法治化建设问题理论研究，为安全监管法治化建设工作提供理论支撑和决策参考。营造有利于全面贯彻实施《纲要》，全面推进依法行政的舆论环境，大力宣传《纲要》的基本精神、主要内容。通过召开动员会、现场会、经验交流会、举办培训班等形式，落实工作方案的总体要求、目标任务。
3、总结推广典型经验。
要把学习落实《纲要》作为“政策法规学习”的重要内容，及时总结推广活动中涌现出的典型经验，加以宣传推广，努力营造全市安全监管法治建设的良好氛围。
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