非常欢迎和感谢区人大常委会专题视察江宁就业创业工作。受区政府委托，现将我区就业创业工作情况报告如下：
近年来，区人社局始终以“就业优先、民生为本”为主线，紧扣江宁“对标三山学赶超、瞄准六高谋跨越”的工作部署，坚持“政府推动、市场调节、劳动者自主‘三位一体’”工作思路，不断加大投入，健全体系，全区就业创业工作稳中有进，高标准完成市区各项指标任务。截止xx月底，已完成xx项就业创业全年指标任务，其中新增就业人数、培育自主创业人数、创业带动就业人数、援助困难人员就业人数等数据超过目标任务xxx%，另x项指标任务也均达到序时进度要求。近x年我区就业创业工作呈现稳步增长的态势，新增就业人数、大学生创业人数、大学生就业人数、援助困难人员就业人数、培育自主创业人数等指标环比增幅均超过xx%。
一、我区就业创业工作的主要做法
（一）编织促进就业网，推进就业服务全域覆盖
一是织密就业服务网。在服务体系上，坚持政府公共就业服务线和人力资源市场服务网相结合。一方面，我们紧盯就业荒问题，持续完善区、街道（园区）和社区三级就业服务平台，区级层面打造人力资源综合服务平台，开设录用备案、档案管理、退休办理、就业援助、政策咨询、工伤认定等服务窗口，为群众提供“综合性、一站式”服务，xx个街道园区劳动保障所设置服务窗口，实现就业服务常态化，xxx个基层社区设立劳动保障站，xxx名协理员提供便捷化就业服务、政策咨询业务，切实打通就业帮扶、援助的“最后一米”，形成了集职业介绍、技能培训、创业指导、职工维权于一体的城乡公共就业服务体系，实现就业服务纵向全覆盖，今年以来，新增就业xxxxx人，实现再就业xxxxx人。另一方面，我们紧盯企业用工荒问题，充分发挥人力资源市场网集聚效应和主体作用，切实满足辖区企业用工需求。截止目前，我区登记许可成立的各类人力资源服务或劳务派遣单位xxx家，其中办理劳务派遣许可的xxx家，办理人力资源服务经营许可的xx家，共同办有两证许可（人力资源服务、劳务派遣）的xx家，从业人员xxxx余人；另据不完全统计，目前未经许可但在本区从事人力资源服务的机构近xx家（含无证经营、外地进入的人力资源服务机构），此类机构从职人员近xxxx人，上述人力资源机构年均业务量超过xx万人次。在服务方式上，坚持线下招聘和线上招聘相结合。一方面，依托小龙湾xx号江宁区人力资源市场和胜太路xx号开发区人力资源产业园实体招聘机构，提供固定展位xx个、拓展展位xxx余个，每周举办x场公益招聘会，为企业和求职者提供更为直接的线下就业服务，今年以来，累计举办各类招聘会xxx场，进场企业xxxx余家，提供就业岗位x.x万个，进场求职人数x.x万余人，达成就业意向x.x万余人；另一方面，依托“江宁区人力资源和社会保障网”招聘就业频道，为企业和求职者提供更加便捷的线上就业服务，网站自去年x月上线以来，注册会员xxxx家企业，个人求职投递简历数x.x万份，网站访问量累计达xx余万次，匹配就业意向x万余人。在服务对象上，坚持大学生精准就业和特殊群体帮扶就业相结合。一方面，紧紧围绕驻区高校毕业生“留下来”和本区户籍大学生“愿意回”的目标，积极开展离校未就业高校毕业生实名制调查登记、高校毕业生就业服务等系列活动，举办高校毕业生就业服务月和高校专场招聘会，推行高校毕业生“就业服务卡”，开展就业政策和就业指导进校园活动，认真做好大学生面试补贴、住房租赁补贴发放工作，xxxx年，我区新增大学生就业xxxxx人。另一方面，进一步健全完善困难群体就业援助制度，积极搭建企业与困难群众交流平台，扎实开展以“就业帮扶，真情相助，不让一个困难群众掉队”为主题的“就业援助月”活动，举办xx场专场招聘会，走访就业困难人员家庭xxx户，登记未就业困难人员xxx人，帮助xxx名就业困难人员实现就业；同时，针对退役军人、女性、残疾人、刑满释放和社区矫正人员等特殊群体，加大和区总工会、民政、司法、妇联、残联等部门的就业合作力度，组织x场专场招聘会，帮扶xxx人实现就业、脱贫增收。
二是夯实企业用工安全网。一方面推进政策稳岗。全面落实“三降三补”等用工扶持政策，根据国家和省市政府出台的降低社会保险费费率政策的要求，扎实做好面向企业的阶段性降低养老保险、失业保险、工伤保险费率工作，切实扩大降低企业成本的实效，累计减征失业保险x.xx亿元、工伤保险x.xx亿元、养老保险x.xx亿元（因xxxx年x月x日金保二期上线社保实行市级统筹，此为截止x月底的数据）；进一步落实企业稳岗补贴、招用就业困难人员社会保险补贴、岗位补贴及小微企业吸纳高校毕业生社保补贴、一次性奖励等政策，积极主动对接企业，将援企稳岗补贴、企业吸纳就业困难人员就业补贴等政策打包，主动上门宣传、上门服务，帮助企业应知尽知、用好用足政策，切实减轻企业用工成本压力，先后为xxxx家企业拨付稳岗补贴xxxx万元，核发灵活就业人员社保补贴x.x亿元，惠及本区灵活就业人员x.x万人次。另一方面推进服务稳岗。认真贯彻《江宁区构建和谐劳动关系实施意见》，深入推进和谐劳动关系建设，扎实开展劳动关系和谐区、和谐劳动关系示范企业、和谐劳动关系示范园区（街道）创建活动，认真贯彻执行工资指导线、最低工资标准等相关政策，大力推进企业工资集体协商，保障了职工的合法权益；进一步健全完善劳动人事争议“五位一体”大调解机制，着力推进劳动争议仲裁实体化建设，积极探索简易办案程序，充分发挥一、二级网格作用，加强对企业用工指导和重点行业企业用工变化情况、人力资源市场职业供求状况统计分析以及重点行业就业失业情况监测，及时掌握、高效应对可能出现的各类劳资纠纷隐患。今年以来，完成集体合同审查xxxx户，开展用人单位书面审查xxxxx家，处理各类劳资纠纷xxxx件，其中集体性劳资纠纷xx件，为劳动者追讨各类待遇xxxx.x万元，“关停并转迁”企业xxx余家，涉及分流转岗安置员工xxxx余人，期间发生的一些矛盾均得到妥善解决，全区劳动关系总体保持平稳。
三是筑牢就业保障网。一方面，联高校，提高就业人员素质。我们主动与驻区xx所高校以及部分市区高校建立“高校毕业生就业工作区域联盟”，积极与高校开展全方位、多层次、宽领域的深入合作。双方共建高校学生就业工作平台，联合组建就业指导专家队伍，共享就业教育资源，积极推动高校资源落地；相互通报供需信息，联合举办毕业生供需洽谈会，共同推进就业质量跟踪调查、拓展就业渠道，共建用人单位信息库和岗位信息数据库，为区域内毕业生和用人单位提供支持与服务；围绕区域经济和社会发展，联合开展课题研究、教学研讨，积极开展大学生暑期实习计划，建立人才培养链条，全方位提升大学生就业能力，打造区域性毕业生就业工作品牌。另一方面，抓培训，提升劳动力就业水平。我们紧扣市场和民生需求，认真落实中央、省、市职业培训相关政策，建立完善“校企合作、企业自主、社会参与”职业技能培训体系，实行定向、定制人才培养计划，围绕高校毕业生、转岗就业人员等重点群体积极开展就业技能、岗位技能、创业培训，加强企业新进员工岗位技能培训，注重“一企一策”技能提升培训，特别是对紧缺工种实行“取证补贴”，以激励企业开展员工技能培训积极性；大力推行市场化、社会化、多元化培训，规范遴选xx家优质职能技能培训机构，确保培训成效，有效缓解劳动者技能荒的难题。今年以来，开展各类职业技能培训x.x万人次，政府补贴性职业培训xxxx人次，发放培训补贴xxx.x万元，新增高技能人才xxx人。再一方面，建基地，拓展劳动力源头活水。当前，本地户籍劳动力就业意愿不高已经成为一种不容忽视的现象，也在一定程度上加剧了企业用工荒问题。为此，我们在与x、x、x等地知名人力资源公司对接用工需求、寻求用工支持的同时，积极主动与x洛南、x特克斯等地沟通协调，通过“签协议、建基地、搭平台、送岗位、育人才”等一系列有力举措，全面推进东西部对口扶贫劳务协作，并按照“政府搭台、企业唱戏”的思路，将两地劳务公司推向前台，分批次、小规模、及时定向输出、安置就业，实现招聘、转移、就业常态化。xxxx年，我们先后分x批组织我区企业赴洛南、特克斯举办专场招聘会，近千名当地务工人员与我区企业签订就业协议，xxx余名劳动力在我区稳定就业。
（二）构建扶持创业载体，力推创业创新持续升级
一是破题打造“梧桐林创聚广场”。xxxx年x月，我们聚焦全区国际化、高精尖人才需求和服务中存在的企业主体地位凸显不够、创新创业创投服务资源“碎片化”和不到位等问题，与战略合作伙伴x火炬创新创业孵化管理公司合力打造全市第一家由人社部门主导建设运营服务一体化的人才“三创”综合服务平台——“梧桐林创聚广场”，实现了一站式、标准化、体系化、精准化的人才服务。政策集成化、精准化，认真贯彻执行上级相关政策，并依据我区实际研究制订系列配套政策，先后出台《江宁区青年创客扶持计划》、《创业江宁实施细则》、《江宁区鼓励支持企业自主引才用才若干意见（试行）》和鼓励企业引进科技人才、高级专业技术人才、高技能人才、开展技能人才自主评价、鼓励名校优生到企业就业等人社x条系列政策文件，有效激发了全区创业热情；市委x号文件《打造具有全球影响力创新名城若干实施意见》出台后，我们根据《x市青年大学生“宁聚计划”实施办法》，起草江宁区“青梧桐计划”暨全民创业行动方案和江宁区大学生创业载体管理办法，同时积极推动创业补贴、创业担保贷款、创业场地扶持等政策在我区精准落地，切实提高政策执行力，打通政策落实“最后一公里”。创业服务市场化、专业化，“梧桐林创聚广场”经过深入调研走访，树立“市场无限介入+政策无限服务”运营理念，引进专业人力资源服务和市场机构入驻广场，提供专业服务、个性服务；随着“梧桐林创聚广场”在业界影响力的不断扩展，OTEC（海外人才网）、接力连筹、x创新总裁俱乐部、企查查、飞天众智等一大批优质创业服务资源不断向梧桐林集聚，人才服务综合平台已呈现出蒸蒸日上的发展势头；平台合作伙伴x明合创业服务有限公司与x诚达运动控制系统有限公司签署xxx万人民币的战略投资协议，迈出了人才服务综合平台战略投资服务的第一步；x正见品牌创始人崔洪波、x众创空间联盟理事长范伟军、中德智能制造研究院副总裁程雪垠、逐鹿资本投资总监卓威舜等行业大咖都受邀在梧桐林开讲授课，并被聘任为梧桐林创聚广场创业领航者。活动开展高端化、体系化，围绕“x+x+x+x”现代产业体系和市场、人才需求，面对创新创业服务对象和不同成长期限的企业，将招才引智与招商引资有机整合，积极开展政策咨询、创业指导、营销策划、氛围营造等“订单式”、“一链式”的创新创业服务活动，针对高层次人才和青年大学生创业辅导，引入社会力量，开创了梧桐语培训计划和青梧桐大学生创业实训计划，全年累计参加创业培训xxx人次；组织力量深入企业、高校和园区载体开展创新名城政策宣讲xx场，覆盖人才企业xxx家、走访用人单位xxx家；开展创业训练营x期、金梧桐创投计划xx期，xxx个项目和xx家创投机构参与路演活动，其中xx个项目与创投达成初步合作意见，投资金额达xxxx万元；连续x年举办江宁区青年大学生创业大赛，累计吸引xxxx名创业人员共xxx个创业项目参赛；承办第xx期国家“千人计划”专家下基层活动，邀请xx名千人计划专家与xx家区内企业进行洽谈指导，聘请x名“千人计划”专家作为江宁“产业发展特聘顾问”；组团参加第十一届x留交会和xxxx年x海创周，累计对接海内外人才xxx余人，与园区载体达成合作意向xxx人，意向申报高层次创业人才计划xx人、xxx计划x人，x人有意向带领团队来江宁建立新型研发机构；发放创业担保贷款xxx笔、xxxx万元，扶持大学生创业xxxx人，培育自主创业xxxx人。
二是持续打造创业型街道、社区和园区。建设创业型街道、社区和园区工作是提升基层人社平台创业服务功能，营造全社会关心支持和服务创业浓厚氛围的关键举措，也是促进劳动者积极创业、稳定创业，更好地以创业带动就业的基础保障。自xxxx年全省启动此项工作以来，我区积极响应工作部署，始终把此项工作摆在重要位置，明确专门机构和人员负责，相关部门密切配合，确保建设工作顺利实施。一方面，完善机制，优化创业服务，积极帮助街道（园区）建立创业指导服务站、社区建设创业指导服务窗口，扎实开展政策咨询、项目推荐、政策帮扶等服务，切实加强创业基地工作，简化办事程序和操作流程，完善创业信息服务，建立完善创业培训、小额担保贷款机制，积极鼓励企业、个人开发创业项目，为创业者提供更多更高效的创业服务。另一方面，落实政策，加大扶持力度，认真落实上级关于扶持创业促进就业的相关政策，建立监督机制，加大宣传力度，确保政策咨询讲解、税费减免、小额担保贷款、创业培训工作等举措在基层精准落地，并指导基层出台补充性、延伸性配套创业政策，着力解决好资金难、场地难、办事难和政策缺、服务少、能力弱等问题。再一方面，加强培训，营造良好氛围，指导基层定期开展创业知识宣传、创业政策解答等活动，激发基层创业意识；适时帮助基层开展创业培训，引导失业人员自谋职业、自主创业和积极就业，通过电视台、网站、微信公众号广泛宣传创业政策、创业典型、创业动态、创业经验，大力弘扬自主创业精神、培育自主创业理念，切实营造出鼓励创业、支持创业、投身创业的良好氛围。xxxx年我区成功创建x个创业型街道、xx个创业型社区；xxxx年将完成x个创业型园区、x个创业型街道、xx个创业型社区的创建任务。
三是全力打造创业孵化基地、创客空间、创业示范园。根据市人社局有关创建工作要求，我们结合江宁实际，全面开展创新创业载体建设工作，形成了x个大学科技园、xx个省级以上众创空间和一大批重大科技基础设施及高端研发机构为支撑的创新布局，区域孵化能力位列全国第xx位。一方面抓政策引领，围绕推进孵化基地、创客空间和创业示范园建设，进一步加大培育、扶持和管理力度，出台《关于进一步做好就业创业工作的实施意见》，制定《江宁区大学生创业载体绩效考核制度》，严格落实培育新型孵化平台、创业担保贷款、创业孵化基地补贴、创业孵化补贴、税费减免等政策，发放建设扶持资金xxx万元。另一方面抓产业对接，围绕我区特色产业，助推各类创业载体服务实体经济转型升级，按照“企业集中、产业集群、环境生态、用地集约、服务集成”的要求，成功打造xx家大学生创业园（包括x家省级大学生创业园：江宁开发区大学生创业园、南航大学生创业园、思伯特大学生创业园），孵化面积达x万平米、入孵大学生企业xxx余家，建设创业孵化示范基地x家（包括x家省级创业孵化示范基地：黄龙岘旅游创业示范基地、悠谷创业示范基地、xxx大学生创业园），园区总体面积达x万平米，带动就业xxxx余人。再一方面抓服务管理，组织力量深入创业载体开展创新名城系列政策宣讲，提高政策知晓率和辐射度；积极帮助各创业载体构建完善的创业孵化体系，规范运营模式，形成良性孵化机制；定期开展创业导师进园区、进基地等帮带活动，帮助载体共同打造“创业大讲堂”、“创业集市”等公益品牌，定期邀请区内外创业专家、企业家、风投企业举办名师讲座、创业沙龙、创业论坛等活动，切实提升创业载体的孵化效益。
二、当前就业创业工作中存在的突出问题
一是“用工荒”问题十分突出。目前，我区多数企业特别是加工制造、电子代工等劳动密集型企业职工队伍流动性大、离职率高，用工紧缺现象频发，企业普遍反映“招人难”。通过对我区xxx家较大规模以上企业调查显示，用工缺口为xx人以下的企业xxx家，xx-xx人的企业xx家，xx-xxx人的企业x家，xxx人以上的企业x家，同时，多家企业因季节性用工导致“潮汐流”现象频现，其中仅吉宝、群志、英华达等公司每年x-xx月期间用工需求超过x.x万人，用工缺口有时高达x万人左右。加之我区还缺乏一个公共的、主渠道的人力资源市场（产业园），人力资源服务机构数量多、规模小、资源分散、服务效率低，既增加了企业的招工支出成本（德塑和英华达今年招聘成本分别增加了xxxx万元、xxxx万元），也导致了我区劳资纠纷案件一直处于高位运行状态，近x年来，区人社局处理劳资纠纷案件x.xx万件，为x.xx万名劳动者追讨各类待遇x.xx亿元，劳动监察、仲裁案件总量占全市三成，特别是xxxx年xx月国家信访局交办的吉宝通讯公司超时加班案件和xxxx年x月国家人社部交办的英华达公司侵害实习学生合法权益事件，虽然分别受到了罚款xxx万元、xx万元和列入诚信网黑名单的处罚，但还是不同程度地产生了负面影响。
二是“技能荒”问题较为明显。据抽样调查显示，我区技能劳动者数量仅占就业人数的xx%左右，高技能人才占比更是不足x%，企业技术工人的求人倍率一直在x以上，高级技工甚至达到x以上。各大企业主要需求电工、焊工、车工、铣工、数控等工种的技术人员，但由于我区缺乏大型实训、考核基地，职业技能培训大多数是中低端，内容与企业脱钩，覆盖面和培训供给也不够，部分专业院校毕业生实践能力不足，无法满足以x宝色钛业、x德朔实业等为代表的大型生产企业对技术工人的用人要求。另外，随着市委x号文件的出台和“两落地一融合”工程的纵深推进，新型研发机构及其所集聚的大批科技型初创企业在我区密集落地，进一步暴露出我们高层次人才供给不足的问题，高层次专业人才引进渠道不畅、成本过高、留存不易已成为制约企业进一步发展的重要因素。
三是政策精准度不足依然存在。创业扶持政策方面，对于创业载体的建设没有形成健全的孵化机制和健康的奖补机制，在扶持和培育优秀创业项目方面的力度还有所欠缺，虽然每年通过举办“梧桐林杯”青年大学生创业大赛不断挖掘优秀创业项目和创业人才，但参赛项目在质量和数量上还有待提高。培训补贴政策方面，缺乏技术岗位职工薪酬激励政策和对企业培训人才的优惠政策，在推进江宁与外地劳务基地建设合作上、在支持企业与大中专院校共建劳务输出基地的资金投入上，缺乏有效有力、精准的政策。税费减免政策方面，社保征缴新政出台后，由于国家层面的适当降低社保费率、确保总体上不增加企业负担的政策措施尚在分析测算、研究制定过程中，我们还未对企业特别是中小微企业各种税费负担压力进行深入研究考量，没有超前筹划区级层面的自主政策。
四是创业服务体系有待完善。一方面，创业服务尚未形成“全链条”，由于专业力量不足，目前梧桐林创聚广场主要开展了政策咨询、贷款扶持、补贴申报等服务，项目开发、方案设计、风险评估、创业指导、融资服务、跟踪扶持等“六位一体”的创业服务工作更多的是赋予专业创业服务机构和团队组织开展，各类创业培训计划也都交由创业导师具体实施，缺乏健全完善的绩效评价和跟踪督导机制。另一方面，创业服务尚未形成部门职能“总集成”，未能将政府多个部门的服务内容进行系统整合，存在“政出多门、各行其是、服务割裂”的问题，同时，对小微创业企业的重视程度不高，缺乏足够的支持力度。
五是平台智能化程度仍然不高。一方面，创业线上服务平台尚未建成，就业线上服务平台功能还不够健全，网站建设、微信公众号运营管理缺乏专业力量，部分智能化服务设备（如：人力资源市场的部分轧机和自主一体机）利用率不高，没有真正实现自动化、智能化、人性化、个性化自助服务，缺乏用户至上的体验效果；另一方面，就业创业大数据系统尚未建立，大数据发展管理机制体制不够健全，信息采集和治理能力还不足，存在信息冗余、信息孤岛、信息浪费等现象，数据统计、分析和应用缺乏一定的系统软件支撑。
三、下一步工作打算
在总结工作，查找问题的基础上，我们下一步将坚持围绕“四个导向”，着力破解“四个点”，推进江宁就业创业工作更高质量、更高水平发展。
（一）坚持问题导向，摸清政策“痛点”，实施积极就业创业政策。深入研究国家和省市促进就业创业政策，吃透上情，摸透区情，围绕企业提出的“没有体现最新精神、最新要求的江宁就业创业政策”、“就业创业扶持针对性、精准性不强”等痛点问题，出台本级系列政策文件，强化政策落地。修订我区博站政策，同市级博站政策接轨，便于奖励资金的拨付工作；突出强化和鼓励企业吸纳高校毕业生，全面落实中小企业、非公有制企业吸纳高校毕业生优惠政策；实施基层服务项目政策，鼓励引导高校毕业生面向城乡基层就业；围绕江宁美丽乡村建设、综合行政执法体现改革等工作，开发适合高校毕业生就业的各类基层社会管理和公共服务岗位；制定我区鼓励企业开展职业技能培训奖励实施办法，拿出财政专项资金，切实调动企业自主开展培训的积极性。
（二）坚持市场导向，排查资源“堵点”，推进人力资源市场建设。既着眼解决当前用工荒、技能荒问题，又着眼解决今后高端产业发展优质人力资源需求问题，学习借鉴x、x、x等先进地区人力资源产业园模式，围绕江宁城市建设总体规划，按照“规范人力资源市场管理的示范窗口、打造人力资源产业服务的配置高地、集聚人力资源公共服务的一站平台、构筑人力资源产业发展的新兴业态”的发展定位，高标准筹建我区人力资源产业园，充分挖掘园区推动城市建设的作用，着力构建功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场体系，促进人力资源的合理流动和配置效率的提高，建立专业化、信息化、产业化的人力资源服务体系，努力将人力资源产业园打造成“带动江宁、面向x、辐射全省和长三角的人力资源服务业示范区”。今年x月xx日，区委李世贵书记带领相关部门专题调研殷巷人力资源集聚区，要求加快推进我区人力资源产业园规划建设，区人社局牵头拟写的产业园筹建方案已向区委区政府报批。
（三）坚持服务导向，架设沟通“节点”，推进一站式科技双创服务线上平台建设。进一步扩大梧桐林创聚广场影响力，全面提升线下服务水平和工作成效，切实提高引流能力。同时，紧盯创业服务市场需求端的挖掘空间和市场潜力，瞄准科技人才服务工作中的信息不对称问题，拟采取股份制形式组建项目公司，与梧桐林创聚广场的紧密型合作伙伴OTEC（海外人才网）共同研发、推进一站式科技双创服务线上平台建设，用市场化手段着力为创业者和创业服务机构架设“有用、好用、常用、够用、必用”的沟通“节点”，促进双方产生更好地化学反应，通过线上联结搭配、信息互通和线下资源配置、满足个性化需求，实现线下、线上服务“一体化”，切实提升双创服务的精准度。
（四）坚持效果导向，破解承接“难点”，切实加强基层所、办、站建设。着眼便民利民，进一步优化完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系，按照规范化、信息化、标准化建设的要求，提升基层所、办、站软硬件建设标准，在窗口、人员、队伍、资金、基础设施和服务功能等各个方面，充分挖掘基层所、办、站在推进各项重点工作、基础工作中的作用；推进开发园区劳动保障平台实质性建设，建立完善覆盖街道（园区）、社区的基层劳动保障工作服务网络；梳理业务内容，列出区、街道、社区等层面各自承办的业务清单，进一步扩大就业创业工作的纵深和覆盖面；完善人员管理体系，建立科学的评价体系和激励制度，采取在职培训、挂职锻炼、轮岗培训、因需施教等方法，抓好抓实基层队伍的业务培训，定期组织业务考核竞赛，切实提高基层工作人员业务能力、政策水平和服务质量。
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